Protección Socialy Género

Fabio Bertranou

Oficina Internacional del Trabajo (OIT) Equipo Técnico Multidisciplinario / Santiago

bertranou@ilo.org

Seminario-Taller: “Incorporación de la Dimensión de Género en las Políticas de

Erradicación de la Pobreza y Generación de Empleo en América Latina”Buenos Aires, 10 al 20 de Marzo de 2003

2

¿De qué estamos hablando: Protección Social o Seguridad Social?

• Seguridad Social:– seguros sociales (esquemas contributivos)

– asistencia social (financiados con impuestos para los más pobres)

– prestaciones universales (financiados con impuestos sin distinguir ingresos del beneficiarios)

• Protección Social:– Seguridad Social (regímenes públicos)– Esquemas privados y no mandatados (formales y no formales)

• planes ocupacionales, mutuales, etc.

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¿Qué concepto adopta la OIT?• Las actividades de OIT se organizan en función de

cuatro objetivos estratégicos. Uno de los objetivos corresponde al Sector 3 “Protección Social”. Este incluye:

– Desarrollo y Política de Seguridad Social (SOC POL)

– Seguridad Social y Económica (IFP SES)

– Aspectos Financieros, Actuariales y Estadísticos de la Seguridad Social (SOC FAS)

– Seguridad y Salud en el Trabajo y Medio Ambiente (IFP SAFEWORK)

– Condiciones de Trabajo (CONDIT)

– Migraciones Internacionales (MIGRANT)

– VIH/SIDA y el mundo del Trabajo (ILO/AIDS)

• Objetivo estratégico del paradigma de Trabajo Decente: “realzar el alcance y la eficacia de la protección social para todos”

4

Seguridad social: un nuevo consenso

89a. Conferencia Internacional del Trabajo (CIT) - Junio 2001

Discusión General sobre Seguridad Social

www.ilo.org

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Cuestiones fundamentales del futuro de la seguridad social

• Seguridad social, empleo y desarrollo• Ampliación de la cobertura personal de la

protección social• Contribuir a la igualdad de género• Financiación sostenible de la protección social• Ampliación del diálogo social

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Riesgos sociales y la seguridad de ingresos

1. Muerte (protección para familiares sobrevivientes)

2. Vejez

3. Invalidez por accidente o enfermedad

4. Invalidez por accidente de trabajo o enfermedad profesional

5. Enfermedad (reemplazo de salario)

6. Maternidad (reemplazo de salario)

7. Desempleo

8. Servicios de salud por enfermedad y maternidad

9. Asignaciones familiares

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Organización de la Protección Social

• Esquemas contributivos (obligatorios y no obligatorios– Seguros sociales

– Seguros privados (ocupacionales e individuales/personales)

• Esquemas no contributivos (formales e informales)– Asistencia Social

– Programas universales

– Fondos sociales

– Arreglos familiares y comunitarios

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Evolución del Desarrollo de la Seguridad Social en América Latina

(1)

Países pioneros o altos

Países Características1. Uruguay2. Argentina3. Chile4. Cuba5. Brasil

Programa de pensiones se establece a principio S.XX,posteriormente se organizan los programas deenfermedad-maternidad

Comienza protegiendo a grupos ocupacionales másorganizados

Cobertura se amplía en forma gradual y fragmentadaa través de subsistemas

Falta de coordinación global y diferencias importantesentre los subsistemas (estratificación en condicionesde adquisición, prestaciones y subsidios estatales)

9

Países intermedios

Países Características1. Costa Rica2. Panamá3. México4. Perú5. Colombia6. Bolivia7. Ecuador8. Paraguay9. Venezuela

Introducen los programas de seguridad social entrelos años cuarenta y cincuenta

Países influídos por el Informe Beveridge por lo quesus sistemas nacieron menos estratificados

Mayor unificación y uniformidad que en el grupo depaíses pioneros.

Nota: Costa Rica cronológicamente en este grupo, perodebería ubicarse en el primer grupo por el desarrolloalcanzado en el sistema en cuanto a la cobertura.

Evolución del Desarrollo de la Seguridad Social en América Latina

(2)

10

Países tardíos o bajos

Países Características1. Rep. Dominic.2. Guatemala3. El Salvador4. Nicaragua5. Honduras6. Haití

Indroducen los programas de seguridad social entrelos sesenta y los setenta.

Sistemas más unificados pero poco desarrollados.

Nota: los 14 países del Caribe no latino son tardíos (añossetenta y ochenta) pero con los sistemas más unificadosy uniformes de la región. Poseen una alta cobertura quelos ubicaría dentro del grupo pionero.

Evolución del Desarrollo de la Seguridad Social en América Latina

(3)

Protección Social, Pensiones y Género

12

Protección Social, Pensiones y Género

• Chile:– reforma estructural

sustitutiva; 1981

• Argentina– reforma estructural

mixta; 1993-94

• Brasil– reforma no estructural

(paramétrica); 1998-99

13

¿Qué expectativas tienen hombres y mujeres en relación a la protección social durante la

vejez?

14

Argentina: Expectativa Ingreso Previsional por Género Encuesta SES-ILO 2001

23.59

15.06

25.86

14.45

43.74

40.35

33.2531.57

32.67

44.59

40.89

53.98

0

10

20

30

40

50

60

Hombres 15-64 Mujeres 15-64 Hombres 45-64 Mujeres 45-64

Porc

enta

je

Muy alta o alta Moderada o baja Muy baja o ninguna

15

Brasil: Expectativa Ingreso Previsional por Género Encuesta SES-ILO 2001

31.61

21.63

35.58

24.09

48.646.52

41.03

35.91

19.79

31.85

23.39

40

0

10

20

30

40

50

60

Hombres 15-64 Mujeres 15-64 Hombres 45-64 Mujeres 45-64

Porc

enta

je

Muy alta o alta Moderada o baja Muy baja o ninguna

16

Chile: Expectativa Ingreso Previsional por Género Encuesta SES-ILO 2001

26.88

19.24

29.49

16.51

50.1

45.64 45.3346.79

23.02

35.12

25.18

36.7

0

10

20

30

40

50

60

Hombres 15-64 Mujeres 15-64 Hombres 45-64 Mujeres 45-64

Porc

enta

je

Muy alta o alta Moderada o baja Muy baja o ninguna

17

Argentina, Brasil y Chile: Expectativa de Estandar de Vida Malo o Muy Malo durante la vejez, por Género

Porcentaje de la Población Total Encuestada - Encuesta SES-ILO 2001

34.2 34.04

44.12

39.42

28.46

30.59

35.26 35.13

19.6720.37

24.725.81

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Hombres 15-64 Mujeres 15-64 Hombres 45-64 Mujeres 45-64

Porc

enta

je

Argentina Brasil Chile

18

Cobertura previsional

19

Chile: Cobertura del Sistema de Pensiones 65 años y más, 1992-2000

73.7 70.9

39.836.9

54.5 51.5

21.622.5

12.612.9

10 16.5

8.3 14.7

0.30.7

8.36.2

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

1992 2000 1992 2000 1992 2000

asistencial

sobrevivencia

vejez

Hombres

HOMBRES TOTALMUJERES

80.679.5

71.475.9

79.175.4

20

Argentina: Cobertura de ingreso previsionalEDS 1997 - Población 50-80 años

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80

Edad

VARONES MUJERES

21

Argentina: Cobertura de ingreso jubilaciónEDS 1997 - Población 50-80 años

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80

Edad

VARONES MUJERES

22

Argentina: Cobertura de ingreso pensión sobrevivencia

EDS 1997 - Población 50-80 años

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80

Edad

VARONES MUJERES

23

Argentina. Cobertura del sistema previsional

40%

42%

44%

46%

48%

50%

52%

54%

56%

58%

60%

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

año

% d

e m

ayo

res

de

55 c

on

ben

efic

ios

Varón

TOTAL

Mujer

24

• Dos fuentes originan las brechas de género en los beneficios de pensiones de la seguridad social:

– Diferencias en historias laborales (brechas de género en los ingresos obtenidos en el mercado laboral)

– Diferencias en fórmulas para beneficios previsionales y en las condiciones de adquisición de los mismos (edad de retiro y años de contribución)

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Brechas de género en el diseño de los beneficios

• Sistemas de reparto con beneficio definido

P PAYG-DB = • Ŵa • YC es la tasa de reemplazo del salario

– Ŵa es el salario promedio cubierto

– YC años de contribución

• Sistemas de capitalización con contribuciones definidas

P FF-DC = F / ag

– F es el fondo individual de ahorros previsionales

– ag es el factor de anualidad específico por sexo

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Argentina: Renta vitalicia que se obtiene con un fondo de $ 100.000 según características sociodemográficas

Casado Soltero

Varones 552.43$ 724.73$

Mujeres 583.58$ 621.77$

Fuente: elaboración utilizando tabla GAM71

GéneroEstado Marital

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Normas Internacionales del Trabajo e Igualdad de Género

• Desde los convenios de protección a los convenios destinados a ofrecer a mujeres y hombres los mismos derechos y oportunidades

• Instrumentos de OIT en materia de seguirdad social no contienen disposiciones que prohiba la discriminación en función del sexo.

• No obstante dos convenios prohiben la discriminación: protección de la maternidad (103, revisado 183) y fomento del empleo y protección contra el desempleo (168)

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Temas de interés en cuanto a opciones de política para reducir

brechas de género• Modificaciones en las edades de retiro• Unificación de tablas de sobrevida • Contribuciones conjuntas• División de derechos sobre activos previsionales

ante separación o divorcio• Fórmulas de beneficio definido proporcionales a

años de contribuciones• Efectividad de los programas (contributivos y no

contributivos) para reducir la pobreza

Protección Social, Salud y Género

30

Desigualdades e Inequidades en Salud y Género

• Dos enfoques:– Enfoque de las necesidades de salud

• Diferencias en el perfil epidemiológico

• Mujeres son un caso especial de beneficiarias debido a las necesidades que genera la maternidad

– Enfoque de la desigualdad por género• Relaciones entre los géneros y el sistema de salud

(condiciones que promueven desigualdad entre sexos en relación al acceso y utilización de los servicios de salud)

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Argentina: Prevalencia de discapacidadesEDS 1997 - Población 50-80 años

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

20%

50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80Edad

VARONES MA(3) MUJERES MA(3)

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Argentina: Prevalencia de Enfermedades CrónicasEDS 1997 - Población 50-80 años

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80

Edad

VARONES MA(3) MUJERES MA(3)

33

Argentina: Cobertura de seguro de salud (social y privado)

EDS 1997 - Población 50-80 años

55%

60%

65%

70%

75%

80%

85%

90%

95%

100%

50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80

Edad

VARONES MUJERES

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Aspectos relevantes

• Situación de la mujer en el mercado laboral

• Financiamiento de las prestaciones de salud, en particular el costo de la reproducción cuando no es compartido entre hombres y mujeres.

• Adecuación de la cobertura y conjunto de prestaciones mínimas de acuerdo al perfil epidemiológico de los géneros

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Comentarios Finales

• Brechas de género (cobertura y prestaciones) originan en (i) mercado laboral y (ii) sistema previsional/salud adoptado

• Régimenes contributivos y no contributivos: vinculación, efectos, incentivos

• Derechos fundamentales y normas a seguir para garantizar igualdad de género en los derechos y oportunidades