¿Que es ChileCompra?

¿Que es ChileCompra?Actores relevantes del quehacer municipal

Roberto PinedoDirector de ChileCompraDiciembre de 2012

Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Dirección ChileCompra

• Contexto general

• Principales desafíos Municipales

- Estudio DCCP 50 Municipios

• La transparencia como herramienta fundamental

• Fortalecimiento del sistema

AGENDA


www.

mer

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ico.c

lUSD 8.500 MM

2.000.000 OC

350.000 LC

845 Instituciones

13.000 compradores

Ahorros por USD 280 MM

110.000 proveedores


El control se basa en un sistema de pesos y contrapesos

Chilecompra

Empresas Proveedoras

Tribunal Compras públicas

Contraloría

Organismos Públicos


Por otra parte, la Contraloría fiscaliza estos procesos

Toma de Razón de :BasesAdjudicaciónContratos

Auditorías Administrativas

http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/4/4a/50_meter_rifle_target.svg


El Tribunal de Compras conoce de la acción de impugnación en contra de actos u omisiones ilegales o arbitrarios que ocurran durante el proceso licitatorio.

Tres integrantes designados por el Presidente de ternas propuestas por la Corte Suprema


AGENDA

• Contexto general• Principales desafíos Municipales

- Estudio DCCP 50 Municipios




Contexto General50 INFORMES

3 DIMENSIONES DE ANÁLISIS

1. Análisis de la gestión de compra del Municipio en materia de compras públicas. ( Junio 2010-Julio 2011)

2. Análisis del perfil demográfico de los funcionarios del área de compras.

3. Análisis del comportamiento a través de los principales indicadores de gestión de compras.


ACTOS ADMINISTRATIVOS

• Decreto de Aprobación de Bases

• Decreto de Adjudicación

• Entre otros.

CONFORMACIÓN DE BASES DE LICITACIÓN

• Requisitos de participación de oferentes.

• Establecimiento de criterios de evaluación

• Establecimiento de garantías

• Entre otros.

EVALUACIÓN Y ADJUDICACIÓN DE

LICITACIONES

• Incorporación del cuadro de evaluación de ofertas

• Publicación del contrato u orden de compra

• Entre otros.

1. Análisis de la Gestión de Compras en Materia de Compras Públicas. ( Junio 2010-Julio 2011)

AGRUPACIÓN DE LOS FACTORES EVALUADOS


1. Análisis de la Gestión de Compras en Materia de Compras Públicas. ( Junio 2010-Julio 2011)

De los 778 procesos analizados de los municipios en estudio: 459 procesos pudieron haber sido realizados por Convenio Marco ( 59%).

Actos Administrativos: Esta área es la que tiene menor nivel de cumplimiento. Los menos publicados son:

Decreto que designa Comisión Evaluadora (3%). Decreto que aprueba Bases de Licitación (16%). Decreto de Adjudicación o Deserción (29%).

Por su parte, los Actos Administrativos más publicados son: Decreto que aprueba Modificaciones en Bases:

• 32% sobre el total de casos en los que hubo modificaciones. Certificado de Disponibilidad Presupuestaria (31%).

¡Son muy importantes!

Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Dirección ChileCompraGobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Dirección ChileCompra

Conformación de Bases de Licitación: Se observa un bajo cumplimiento respecto de:

Los niveles de cumplimiento más altos se observan en:

En el 96% de las licitaciones analizadas se da un correcto uso de los umbrales de compra L1, LE y LP.

En el 92% de los procesos se detallan las especificaciones de los bienes y/o servicios a contratar.

21% de los procesos cumplen con la normativa, en cuanto a no requerir exigencias adicionales a las establecidas en la ley para participar.

34% de los procesos detallan dentro de los criterios evaluación, factores, subfactores y sus respectivos valores.


Evaluación y Adjudicación de Licitaciones: El factor con menor nivel de cumplimiento es:

Solo en el 35% de los procesos se publica el Acta de Evaluación de las ofertas aceptadas.

En el 93% de los procesos licitatorios revisados existe una correcta aplicación de los criterios de evaluación establecidos en las bases.

El 93% de las licitaciones en las que se realizan consultas en el foro, se ingresan las respectivas respuestas.

¡Aquí hay una

oportunidad

para mejorar!

Importante: Este criterio se evaluó sólo cuando:1) Habían criterios correctamente establecidos y 2) Se publica Acta de Evaluación de Ofertas.


Evaluación del Manual de Procedimiento de Compras:

Se observa que el 34% de los municipios tiene publicado el Manual de Compras. Todos los manuales que publicados requieren ser completados y/o actualizados.

34%

66%

Publicación del Manual de Compras

PublicaNo Publica

Evaluación del Plan Anual de Compras:

El 38% de los municipios cumplió con su publicación. Todos los planes publicados requieren ser completados y/o actualizados.

El 18% de los municipios ha cumplido con publicar ambos documentos obligatorios.

38%

62%

Publicación Plan de Compras

PublicaNo Publica


2. Análisis del Perfil Demográfico de los Funcionarios del Área de Compras 37% de los Operadores de Compra tienen un nivel de estudios Universitario y

21%, Técnico. Más del 60% tiene más de 5 años de antigüedad en la organización. 19% tiene más de 5 años de experiencia en el área de compras. El 33% de los Operadores de Compra tiene una renta bruta igual o inferior a

$750.000. Más de la mitad de los Operadores de Compra ha acreditado sus competencias

respecto de la normativa de Compras Públicas. El 31% asistió a cursos de actualización.

33%

22%19%

26%

Niveles de Remuneración Bruta

$0 a $750,000$751,000 a $1,300,000Más de $1,300,000Sin Información 54%42%

4%

Acreditación DCCP

AcreditadosNo acreditadosSin Información


3. Análisis de los principales Indicadores de Gestión de Compras

Las Licitaciones no Exitosas son licitaciones adjudicadas con menos de 3 ofertas. El 31% de los procesos de compra de los municipios entra en esta categoría.

El 18% de los procesos de compra es declarado desierto.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

31% 31%

18%

1% 1% 3%9%

65%

5%

28% 28%

14%

1% 1% 3%7%

39%

5%

Indicadores de ComprasMUNICIPIOS ESTUDIOTOTAL MUNICIPIOS


Cumplimiento Normativo: el 100% de los Municipios estudiado requiere mejorar aspectos relacionados con la aplicación de la Ley 19.886 o su Reglamento.

Capacitación: 31% de los usuarios realiza cursos de actualización de conocimientos y más del 50% tiene acreditadas sus competencias en compras públicas.

Manual de Adquisiciones y Plan de Compra: 34% ha publicado Manual y 38% ha publicado el Plan de Compras. 18% ha publicado ambos documentos.

Principales Indicadores a Mejorar: licitaciones sin llamado adicional de rubros; licitaciones no exitosas y licitaciones desiertas.

Uso de Convenio Marco: Cerca del 60% de las compras realizadas pudo haberse efectuado por esta vía.

3. Conclusiones


Actos Administrativos: Se debe publicar en el sitio www.mercadopublico.cl los Decretos Alcaldicios correspondientes a las decisiones en materia de compras públicas, así como todo lo referente a la información propia del proceso de compra (Acta de Evaluación de ofertas).

Fomentar la participación de proveedores: Se deben eliminar las barreras de entrada a los proveedores, permitiendo así mayor competitividad.

Reglas claras: En un 34% de las licitaciones se incorporaron criterios de evaluación con factores, subfactores y sus respectivas metodologías de cálculo. Este es un tema urgente de mejorar.

Nivel de Instrucción de los Agentes Compradores: los Operadores de Compra, en general, poseen un alto nivel de escolaridad (58% con estudios universitarios o técnicos) y de experiencia. Sin embargo, mayoritariamente (33%) reciben un nivel de renta bruta igual o inferior a $750.000 mensuales.

http://www.mercadopublico.cl/


34.848%

19.697%13.636% 10.606% 7.576% 4.545% 3.030% 3.030% 3.030%

Motivos mas denunciados a CGR (2011)

Denuncias derivadas a CGR

Los temas que generan mayor cantidad de denuncia por parte de la DCCP a la CGR se concentran en errores en los criterios de evaluación, vulneración del principio de estricta sujeción a las bases y en el trato preferencial a uno o mas proveedores en detrimento de los demás.




– ( Estudio DCCP 50 Municipios)


• Fortalecimiento del Sistema

AGENDA


Impacto de la percepción de irregularidad en los procesos licitatorios:

disminuye el número de competidores Fr

ont D

esk

2011

Percepción de transparencia


Plataforma para la Gestión de Reclamos y Mediación

Ambiente Público


Reclamos recibidos

14.080

Reclamos por no pago oportuno

6.260

Reclamos por no pago oportuno – sector municipios

3.715

Reclamos por irregularidades

7.820

Reclamos por irregularidades – sector municipios

3.789

Reclamos: noviembre 2011 a noviembre 2012

El sector municipal concentra la mayor cantidad de reclamos, tanto por no pago oportuno, como por irregularidades.

En los municipios, la mitad de los reclamos son por no pago oportuno y la otra mitad por irregularidades .




– ( Estudio DCCP 50 Municipios)



AGENDA


Presupuesto

Planificación de

compras

Recepción y PagoLicitación

o excepciones

Gran compra en CM

Contrato

RFI

Construcción de bases

Compra en CM

Preguntas y respuestas

Evaluación de ofertas

Adjudicación/

Deserción

Generar contrato

Generar orden de compra

Recepción de

bienes y serviciosFacturació

n

Pago

Proceso de abastecimiento

1. Planificación 2. Selección 3. Ejecución

Costeo de proyectos

Estimación de

consumosDefinición

de proyectos

Construcción de TDR

Preguntas y respuestas

Evaluación de

cotizacionesSelección de proveedor a

contratar

Evaluación productos/servicios

Dentro del sistemaParcialmente dentro del sistema

Dónde esperamos mitigar riesgo

Elaboración CM

Elaboración CM



Objetivo: Fortalecer Probidad en Sistema Compras Públicas

Asesoría Especializada

Detección temprana

Gestión activa

Mapeo de actores




Brindar asesoría en procesos complejos o de alto impacto.

Detección temprana

Gestión activa

Mapeo de actores



Detección temprana

Minimizar la posibilidad de ocurrencia de eventos que atentan a la probidad.

Gestión activa

Mapeo de actores





Gestión Activa

Ejecutar acciones para tratamiento de riesgos detectados.

Mapeo de actores

Detección temprana






Mapeo de actores

Detectar actores relevantes y generar vínculos estratégicos.

Gestión Activa

Ejecutar acciones para tratamiento de riesgos detectados.

Detección temprana





Nueva generación de Indicadores de gestión, por unidad de compra y usuario.


• Aplicación gestión de contratos

• Modelo de riesgos de licitaciones

• Modelo de concentración de proveedores

• Modelo de rotación de adjudicados

• Cruce de historial de usuarios

• Observatorio de las compras públicas

Nuevas herramientas


Gracias.Gracias.

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