Reseña. evidencia, argumentación y persuasión en la formulación de políticas. Giandomenico...

8/17/2019 Reseña. evidencia, argumentación y persuasión en la formulación de políticas. Giandomenico Majone. FCE. 2005.…

1/5

Universidad Nacional De ColombiaDepartamento de Ciencia PolíticaPrograma de Doctorado en EPRISeminario electivo: Análisis de políticas públicas democraciaPresentado por: !"an Pablo #alindo Sánc$e%&

Est"diante: 'aestría en Est"dios C"lt"rales&RESE(A: evidencia) arg"mentaci*n pers"asi*n en la +orm"laci*n de políticas&

#iandomenico 'a,one& -CE& .//0& Caps& I1 2 1II&

Giandomenico Majone es profesor de análisis político y director de la Unidad PolíticaEuropea en el Instituto Universitario Europeo de Florencia, Italia 1 e igualmente a sido

profesor asociado y visitante de varias universidades norteamericanas y europeas! En eltranscurso de su vida acad"mica a contri#uido de manera profunda en la actuali$aci%n,crítica y nuevas propuestas en cuanto al análisis de políticas y administraci%n plica serefiere, a trav"s de la #&s'ueda de nuevos argumentos 'ue contri#uyan al entendimiento delas realidades políticas contemporáneas!

(u li#ro evidencia, argumentación y persuasión en la formulación de políticas es sin dudaalguna una o#ra 'ue trae nuevamente a la lu$ del análisis de las políticas plicascuestiones importantes 'ue se a#ían sacado de la discusi%n de#ido a la egemonía 'ue delcampo sustentan los discursos del positivismo y el neopositivismo! En este sentido,aparecen allí ideas alrededor de la importancia 'ue ad'uiere la argumentaci%n, el lenguaje ylas relaciones de poder en los diferentes ciclos 'ue comprenden la producci%n de políticas

plicas, ampliando la visi%n tecnocrática y economicista e)istente en el campo! *e

acuerdo a lo esta#lecido en el seminario electivo +nálisis de políticas plicas ydemocracia esta rese a dará cuenta de los capítulos I- al -II donde se entrela$an temascomo la facti#ilidad política, la elecci%n de los instrumentos de las políticas y el desarrollode las mismas! + continuaci%n presentar", de acuerdo al orden de e)posici%n planteado enel li#ro, las ideas principales 'ue allí se a#ordan!

El capítulo I- denominado Argumentos de la factibilidad introduce la forma como desde elanálisis de políticas plicas, así como en su ela#oraci%n, las tomas de decisiones seencuentran atadas a las restricciones 'ue se dan en el campo de las políticas! *esde dic o

planteamiento el autor plantea 'ue . un análisis competente de factibilidad trata de

identificar todas las restricciones reales o potenciales, separarlas de los obstáculos ficticios, evaluar su importancia para diferentes estrategias de ejecución y estimar loscostos y beneficios del relajamiento de las restricciones que no sean absolutamente fijas”/Pág! 10 2, cuesti%n 'ue, seg&n el autor, no a sido valorada e)plícitamente en el actualanálisis de las políticas y 'ue en cierta medida o#staculi$an la posi#ilidad de

1 MAJONE, Giandomenico. (2005). Evidencia, argumentación y er!ua!ión en "a#ormu"ación de o"$tica!. %ondo de &u"tura Económica. M' ico.

1


2/5

transformaci%n de las pro#lemáticas 'ue se atienden! *e tal forma un ejercicio valido y poco aplicado en la producci%n de las políticas pu#licas se relaciona con la o#servaci%n yanálisis de lo 'ue 34 se puede acer y las restricciones 'ue se presentan de diferentesíndoles! Para ello, el autor nos propone en primer lugar, las posi#ilidades 'ue tienen dentrodel campo de producci%n de las políticas plicas las soluciones de %ptimo condicionado,donde por causa de tales restricciones las soluciones 'ue se #uscan no son totalmenteoptimas para todos los actores involucrados y por lo tanto la facti#ilidad se encontraríadeterminada #ajo la des5optimi$acion de las soluciones en detrimento y afectaci%n dealguna de las partes involucradas! En segundo lugar nos presenta una ta)onomía derestricciones /o#jetivas y autoimpuestas, de corto y largo pla$o2 las diferenciaciones yencuentros entre metas y "stas restricciones, así como las 'ue denominaseudorrestricciones, todo ello con el fin de mostrarnos los posi#les usos 'ue de ellas 6 lasrestricciones 6 se ace desde la producci%n de las políticas plicas, enfati$andoespecialmente 'ue el tener en cuenta dic as cuestiones pueden ampliar la #&s'ueda de

soluciones y . debe ayudar a expandir las fronteras de lo posible en el campo de laadministración pública. sto requiere información objetiva y persuasión! lo que sea políticamente viable dentro de restricciones dadas, y aun las restricciones mismas,dependerá de los límites del conocimiento público y de la relación existente entre losvalores popularmente aceptados y la práctica permisible. "or tanto, las restricciones de la

política sobre la actuación de la administración pública sólo podrán aligerarse cuando laopinión pública #aya sido condicionada para aceptar ideas nuevas, símbolos nuevos yconceptos nuevos y más amplios del inter$s público” /Pág! 1782

Esta idea la desarrollara especialmente en el capitulo - donde precisamente encuentra un

espacio de discusi%n donde se refleja la importancia de las restricciones institucionales ysus posi#les transformaciones si son tenidas en cuenta a la ora del análisis y producci%n de

políticas! Partiendo de "sta idea #ásica, Majone a trav"s de varios ejemplos nos muestracomo al tener en cuenta las restricciones institucionales se a#ren espacios nuevos para ladeli#eraci%n y la argumentaci%n, permitiendo una transformaci%n de las mismasrestricciones y en parte de la institucionalidad misma 'ue no permite en ciertos momentosla producci%n de políticas, y 'ue de cierta forma corresponden a lo 'ue "l denomina como

procedimiento indirecto, como a'uella forma en la 'ue se #uscan canales diferentes para laapro#aci%n y ejecuci%n de políticas plicas! Es interesante o#servar como en este sentido,el autor no descuida su idea central so#re la argumentaci%n en dic o proceso! Por tal

motivo, los actores políticos #uscaran construir argumentaciones lo suficientementefacti#les para la modificaci%n de los límites impuestos, así como el posicionamiento,recursos y metas de los actores políticos involucrados, ya 'ue de alguna forma, latransformaci%n y cam#io institucional afecta el poder y la posici%n de los mismos en laarena política! Por lo tanto el analista de#erá tener en cuenta %un peque&o conjunto devariables fundamentales! a' el grupo de actores de políticas efectivos y potenciales( b' losrecursos a su disposición en los diferentes arreglos institucionales, en donde se incluyen c'

2


3/5

la cantidad y la calidad de la información, las #abilidades y los conocimientos t$cnicos adisposición de los diversos actores, y d' factores y restricciones ambientales como las

políticas existentes, los valores sociales, las ideologías, la opinión pública y los paradigmas cognoscitivos.” /Pág! 1892!

Esta cuesti%n viene aunada a la elecci%n entre instrumentos de políticas, cuesti%n 'uea#ordara el autor en el capítulo -I y 'ue en criterio del mismo implican no solamentecuestiones t"cnicas, sino 'ue se encuentran determinadas por el am#iente institucional ycultural! Pensar en dic a cuesti%n conlleva asumir una visi%n del conte)to donde sedesenvuelven los ciclos de producci%n de las políticas y así mismo considerar 'ue no e)istea priori instrumentos más eficaces 'ue otros, sino 'ue tal elecci%n se desenvuelve en uncampo 'ue so#repasa la visi%n tecnocrática y 'ue involucra aspectos como el regateo, lasmetas y finalidades 'ue #uscan los diferentes actores involucrados mediante laimplementaci%n de dic os instrumentos! :on respecto a ello el autor nos dice 'ue %laelección de los instrumentos de políticas no es un problema t$cnico que puedaencomendarse confiadamente a los expertos, pues plantea problemas institucionales,

sociales y morales que deben aclararse mediante un proceso de deliberación pública yresolverse por medios políticos. )a fe ingenua de algunos analistas en la infalibilidad deciertos instrumentos, supuestamente capaces de sacar todo el proceso regulador del cenagal del debate y el compromiso político, solo puede explicarse por la limitaciónconceptual de un modelo de elaboración de políticas donde las decisiones, como nos dice

*ames +uc#anan %las toma en lo más alto seres omniscientes que no pueden errar” /Pág!1;;2! Esto implica de manera directa poner en cuestionamiento la dominaci%n 'ue so#re elcampo a tenido el uso racional de ideas y de la teoría, considerada en el campo clásico

como un elemento central a la ora de la toma de decisiones! Podemos o#servar enm&ltiples ejemplos como en muc os de los casos de ela#oraci%n de políticas la primacía delaspecto te%rico omite las condiciones reales de la vida social y sus posi#les implicacionesen el desarrollo mismo de las políticas! *esde allí el autor propone centrar una miradacrítica en este aspecto y compleji$ar e interrelacionar los m&ltiples factores 'ue se asocian ala toma de decisiones con el fin de construir espacios de participaci%n democráticos mása#iertos y participativos!


4/5

espacio dialectico entre políticas y %metapoliticas descuidado por el analista tradicional 6 especialmente el tecnocrático 5 donde se entrev" la construcci%n reciproca tanto de lasideas políticas como de la institucionalidad misma, cuesti%n 'ue permitiría o#servar lacontinuidad o cam#io en una política! Esto es, para 'ue se de una transformaci%n en laela#oraci%n de las políticas plica de#e darse un marco analítico e interpretativo 6 #asadoen las ideas 6 'ue permita consolidar el proceso de adapta#ilidad de las políticas,alimentado al mismo tiempo por las realidades 'ue viven las institucionalidades donde sedesarrollan!

Para ampliar este argumento, el autor nos remitirá a la metáfora del n&cleo y la periferia deuna política plica! =a política plica en este marco comprensivo se encontraríaconstituida por un n&cleo 'ue representaría la forma esta#le de la misma, no rígida, sicontin&a, y una parte perif"rica 'ue estaría dotada de fle)i#ilidad y malea#ilidad, siendo elespacio donde mayores transformaciones se pueden dar> %el modelo de un núcleo de

política rodeado por periferias conc$ntricas nos #acen ver en alguna medida el incrementalismo como un m$todo o estilo de elaboración de políticas los cambiosincrementales son cambios perif$ricos. l #ec#o de que la mayoría de cambios ocurran enla periferia explica por qu$ el incrementalismo es una característica tan común en laelaboración de políticas. -in embargo, no todos los cambios son igualmente importantes.

as bien su importancia depende de su distancia al núcleo de la política” /Pág! 1 ?2

*e tal forma, el analista de#e preocuparse de la forma en 'ue se dan dic astransformaciones y el marco donde y 'ue las produce, teniendo en cuenta las m&ltiplesvariantes 'ue se dan /facilitaci%n, in i#ici%n, opini%n y acciones de los defensores yoponentes, 2 y las interrelaciones 'ue se generan con otras políticas en el espacio de las

políticas entendido como . aquel conjunto de políticas estrec#amente interrelacionadas queno se pueden #acer descripciones o enunciados analíticos útiles de ellas sin tener encuenta los demás elementos del conjunto” /Pág!90@2! Es importante tener claro en estemomento 'ue muc as de estas transformaciones y estas interrelaciones se dan en el campode la comunidad política entendido como a'uel campo donde se reali/an las innovacionesconceptuales /Pág 90;2 y 'ue es en la arena política donde se seleccionan o rec a$an talesinnovaciones! En este sentido tendría prevalencia los e)pertos 'ue introducen un nuevomarco de entendimiento de la realidad política determinada y 'ue los actores políticos 6 elautor tra$a a'uí una distinci%n entre los primeros y los segundos 6 solo eligen entre las

opciones via#ili$adas por los integrantes de la comunidad política! Por tal motivo se acenecesario ampliar el espacio de de#ate donde las dos perspectivas sean tenidas en cuenta yse complementen mutuamente y condu$can a %una secuencia de transformaciones de los

problemas y a una expansión correspondiente del campo de la comunidad de políticas A/Pág! 9112!

*


5/5

:on esta apuesta altamente te%rica al parecer del lector, Majone posi#ilita, compleji$a yamplia el marco analítico y comprensivo del análisis de políticas plicas intentando conello reconstruir el espacio donde se construyen los ciclos de producci%n de políticas

plicas, partiendo del reconocimiento de m&ltiples factores mencionados anteriormente y'ue afectaran de diversas maneras no solamente los resultados e interpretaciones delanalista en políticas sino 'ue tam#i"n contri#uirán en una nueva apuesta por la formulaci%nde políticas más atadas a las condiciones reales de la vida social, acorde a sustransformaciones constantes y complejas de sus relaciones en el mundo contemporáneo!

5

Reseña. evidencia, argumentación y persuasión en la formulación de políticas. Giandomenico...

Documents

Transcript of Reseña. evidencia, argumentación y persuasión en la formulación de políticas. Giandomenico...