Untitled-1 [] · Palabras Alusivas al Congreso Licda. Milagro Navas, Alcaldesa Municipal de Antiguo...

VisiónSer una gremial líder, autosostenible,pluralista, independiente, moderna yrepresentat iva de municipal idadesfortalecidas en sus capacidades de gestióny en la prestación eficiente de servicios parael bien común local y la gobernabilidaddemocrática

MisiónPromover, fortalecer y defender propositivay proact ivamente la autonomía ycompetencias municipales, en el marco dela democracia participativa, el desarrollolocal y el carácter gremial, representandolos acuerdos consensuados de susmiembros y aprovechando las oportunidadesdentro de la realidad existente del país

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MEMORIA XXV CONGRESO NACIONAL DE MUNICIPALIDADES 3

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La Memoria del XXVCongreso Nacional deMunicipalidades, es un

documento editado por laCorporación de

Municipalidades de laRepública de El Salvador

COMURES

Direción EditorialConsejo de Directores

Junta DirectivaDirección Ejecutiva

Coordinación EditorialArea de Comunicaciones y Relaciones Interinstitucionales

Comite Editor

Presentación

Antecedentes y Planteamiento General del XXV CongresoIng. Carlos Roberto Pinto Guardado, Director Ejecutivo de COMURES

Inauguración

Palabras de BienvenidaTte. Milton Galileo González López, Alcalde Municipal de San Luis LaHerradura y Director de Asuntos Políticos de COMURES

Reseña del CongresoSr. Carlos García Ruiz, Alcalde Municipal de Soyapango y PrimerVicepresidente de COMURES

Palabras Alusivas al CongresoLicda. Milagro Navas, Alcaldesa Municipal de Antiguo Cuscatlán yPresidenta de COMURES

Mensaje de InauguraciónSr. Carlos Mauricio Funes Cartagena, Presidente de la República

Acuerdos y Recomendaciones XXV Congreso Nacional deMunicipalidades

Mesas de Trabajo:

• Marco Normativo• Desarrollo Local Sostenible• Finanzas Municipales• Fortalecimiento Municipal

Conferencias

1. “La Defensa de los intereses locales. El modelo de cooperacióndescentralizada local”, FEMPEX

2. “Rol del Consejo Nacional de Desarrollo Territorial yDescentralización (CONADES)”

3. “Rendición de Cuentas de la Inversión Pública a través del FISDL”

4. “Instituto Latinoamericano de Ciencias, Tecnología y PolíticasPúblicas de Paraguay”

PlenariaClausuraFeria Contacto con las Municipalidades 2009

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ACIONAL DE MUNICIPALIDADES

MEMORIA XXV CONGRESO NACIONAL DE MUNICIPALIDADES

En cumplimiento a sus Estatutos, la Corporación deMunicipalidades de la República de El Salvador (COMURES),realiza anualmente, el Congreso Nacional de Municipalidades,que es el máximo órgano de dirección política dentro de suestructura organizativa, y que tiene como propósito principal,definir de manera representativa y consensuada las líneas deacción y directrices que orientan y actualizan la agenda gremial.

En ese marco, los días 23 y 24 de noviembre de 2009,COMURES, llevó a cabo el XXV Congreso Nacional deMunicipalidades, bajo el lema “El Desarrollo Local y Nacionales responsabilidad de todos y todas”, y con el objetivo deanalizar los lineamientos generales de trabajo de COMURES;conocer las propuestas formuladas por las municipalidades ylas instituciones relacionadas con el sector municipal; revisarla legislación y proponer cambios que se consideren necesariospara beneficio del régimen municipal; y proponer accionesdirigidas al fortalecimiento de la autonomía y la gestiónmunicipal, entre otros.

El XXV Congreso fue inaugurado por el Presidente de laRepública, Sr. Carlos Mauricio Funes Cartagena, y contó conla presencia de la Primera Dama de la Nación y Secretaria deInclusión Social, Dra. Vanda Guiomar Pignato; el Vicepresidentede la Asamblea Legislativa, Lic. Francisco Merino; así como,con más del 90% de municipalidades, entre Alcaldes yAlcaldesas y miembros de Concejos Municipales,representantes del Gabinete de Gobierno, Cuerpo Diplomáticoacreditado en el país, Corte Suprema de Justicia, EmpresaPrivada, Instituciones Autónomas, Agencias de CooperaciónInternacional, Organizaciones No Gubernamentales, y unamisión oficial de la Federación de Municipios y Provincias deExtremadura (FEMPEX) de España, presidida por su SecretarioGeneral y Alcalde de Burguillos del Cerro.

La agenda abordó los temas Marco Normativo, DesarrolloLocal Sostenible, Finanzas Municipales y FortalecimientoMunicipal, a través de los cuales se analizaron diferentesénfasis temáticos con representantes de la Asamblea Legislativay Gabinete de Gobierno, y posteriormente se definieronposiciones y tomaron Acuerdos y Recomendaciones de maneraconsensuada, bajo los principios de unidad y representatividad.

Al mismo tiempo, se desarrollaron cuatro conferencias ypresentaciones “La Defensa de los intereses locales. El modelode cooperación descentralizada local”, a cargo de FEMPEX,“Rol del Consejo Nacional de Desarrollo Territorial yDescentralización (CONADES)”, “Rendición de Cuentas de laInversión Pública a través del FISDL”, y “La educación basadaen la conciencia, una estrategia para controlar la violencia alinterior del espacio eduacional”, por el Instituto Latinoamericanode Ciencias, Tecnología y Políticas Públicas de Paraguay.

Con el propósito de propiciar y fortalecer alianzas estratégicasy relaciones de negocios con las municipalidades, una vezmás y por duodécima ocasión, paralelamente al Congreso, seefectuó la Feria Contacto 2009, que contó con la participaciónde más de 36 empresas e instituciones expositoras.

Por lo anterior, a nombre del Consejo de Directores deCOMURES, me complace presentar a nuestros miembrosJefes Edilicios, Concejales, personal que labora en las alcaldías,sectores vinculados a la gestión municipal y amig@s lector@s,la Memoria del XXV Congreso, en seguimiento al proceso dedivulgación de este evento, y en cuyo documento de manerasistematizada hemos resumido cada una de las actividadesde este importante evento para el gremio municipal, como sonla inauguración, conferencias, mesas de trabajo – panelesfórum, plenaria, clausura, acuerdos y recomendacionesresultantes, y la Feria Contacto.

Asimismo, deseamos agradecer y hacer un reconocimientoespecial a las municipalidades del país, por su activa yresponsable participación en el XXV Congreso; extensivo a laAsamblea Legislativa, Gobierno Nacional, Sector Privado yONGs, y demás sectores que nos acompañaron, por susvaliosos aportes al desarrollo de este evento, y para lapublicación de esta Memoria.

Licda. Milagro Navas

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Alcaldesa Municipal de Antiguo Cuscatlány Presidenta de COMURES

Presentación

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“PORQUE COMURES NOS REPRESENTA A TODOS Y TODAS,

CONTRIBUIMOS AL DESARROLLO LOCAL

Y DEMOCRÁTICO DE NUESTRO PAÍS”.

Consejo de Directores de COMURES y su Junta Directiva

2009-2012

PresidentaLicda. Milagro Navas

Alcaldesa Municipal de Antiguo Cuscatlán, La LibertadARENA

Primer VicepresidenteSr. Carlos Alberto García Ruiz

Alcalde Municipal de Soyapango, San SalvadorFMLN

Segundo VicepresidenteSr. Dany Wilfredo Rodríguez Reyes

Alcalde Municipal de Zaragoza, La LibertadPCN

Primer SecretarioSr. Carlos Calixto Hernández Gómez

Alcalde Municipal de San Francisco Gotera, MorazánPDC

Segunda SecretariaLicda. Blanca Flor América Bonilla B.

Alcaldesa Municipal de Ayutuxtepeque, San SalvadorFMLN

Directora de Finanzas y CooperaciónLicda. Leticia de Jesús Hernández

Alcaldesa Municipal de El Carmen, CuscatlánARENA

Director de Asuntos PolíticosTte. Milton Galileo González López

Alcalde Municipal de San Luís La Herradura, La PazPCN

Director de Asuntos LegalesLic. Francisco Humberto Castaneda M.

Alcalde Municipal de San Sebastián Salitrillo, Santa AnaFMLN

Director de Asuntos GremialesSr. Enris Antonio Arias

Alcalde Municipal de Comacarán, San MiguelFMLN

Director de Medio Ambiente y EcologíaSr. Magdaleno Antonio Guzmán Díaz

Alcalde Municipal de Santa Isabel Ishuatán, SonsonateARENA

Junta Directiva

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DirectorSr. Pedro Leopoldo Montoya

Alcalde Municipal de Sacacoyo, Depto. La LibertadARENA

DirectorCap. P.A. Oscar Oliverio Gómez Duarte

Alcalde Municipal de Concepción de Ataco, AhuachapánARENA

DirectoraLicda. Melba de Jesús Méndez de FunesAlcaldesa Municipal de Ereguayquín, Usulután

ARENA

DirectoraLicda. Elsa Antonia Guevara de Melchor

Alcaldesa Municipal de Santa María Ostuma, La PazARENA

DirectoraLicda. Janet Rivera

Alcaldesa Municipal de Candelaria de La Frontera, Santa AnaARENA

DirectorIng. Carlos Alberto Molina López

Alcalde Municipal de Armenia, Sonsonate ARENA

DirectorSr. Juan Antonio Ramos Barrera

Alcalde Municipal de Victoria, CabañasARENA

DirectorDr. José Rigoberto Mejía Menjívar

Alcalde Municipal de Chalatenango, ChalatenangoARENA

DirectorSr. Gabriel Omon Serrano Hernández

Alcalde Municipal de San Julián, SonsonateFMLN

DirectorLic. Juan Manuel de Jesús Flores Cornejo

Alcalde Municipal de Quezaltepeque, La LibertadFMLN

DirectoraSra. Rosa Cándida Alas de Menjívar

Alcaldesa Municipal de Las Vueltas, ChalatenangoFMLN

DirectorLic. Carlos Alberto Ramos Rodríguez

Alcalde Municipal de San Pedro Masahuat, La PazFMLN

DirectoraInga. Eny Lorena Aguirre Roque

Alcaldesa Municipal de San Sebastián, San VicenteFMLN

DirectorProf. David Barahona Marroquín

Alcalde Municipal de Jiquilisco, UsulutánFMLN

DirectorAgr. Ángel Rubén Benítez Andrade

Alcalde Municipal de El Divisadero, MorazánFMLN

DirectoraLicda. María Julia Constanza de Cruz

Alcaldesa Municipal de San Ildefonso, San VicentePCN

DirectorSr. Oscar Ricardo Brizuela Aparicio

Alcalde Municipal de Nueva Guadalupe, San MiguelPDC

DirectorSr. José Rodrigo Tenorio

Alcalde Municipal de Puerto El Triunfo, UsulutánCD

Ing. Carlos Roberto Pinto GuardadoDirector Ejecutivo de COMURES

Directores

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La gremial ha desarrolladouna dinámica propositiva

y proactiva, para impulsar los temasde interés de las Municipalidades,

orientados a fortalecerla gestión local.....

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Desde la década de los noventa, COMURES ha venidotrabajando para impulsar el desarrollo local y el fortalecimientoinstitucional de las municipalidades y en sus diferentes etapasle ha permitido consolidar algunos procesos y otros que todavíaestán en marcha. La gremial ha desarrollado una dinámicapropositiva y proactiva para impulsar los temas de interés delas municipalidades, orientados a fortalecer la gestión local,es así como ha logrado posesionarse como la interlocutoraválida y referente de las municipalidades. Los resultados a lafecha han sido importantes y significativos para el desarrollolocal, esto gracias al apoyo y el esfuerzo integrado con variasinstancias, como la Asamblea Legislativa, el Ejecutivo,Organizaciones no Gubernamentales y la CooperaciónInternacional.

Estas instancias han participado en los Congresos Nacionalesdesarrollados por COMURES, año con año, para respondera las expectativas de las municipalidades y estas parareplantear su agenda y definir las líneas de trabajo que impulsarael gremio. El Congreso, de acuerdo a los Estatutos de laCorporación, es el órgano superior y la autoridad máxima dela gremial y es por excelencia el espacio para conocer, discutiry reflexionar sobre los temas de mayor prioridad de la agendagremial, en el que participan los gobiernos localesrepresentados por sus Alcaldes y Alcaldesas o en su defectoconcejales delegados; así como, diversos actores de la vidapolítica, social y económica del país.

El Congreso tiene como objetivos analizar los lineamientosgenerales de trabajo de COMURES; conocer las propuestasformuladas por las municipalidades y las institucionesrelacionadas con el sector municipal; revisar la legislación yproponer cambios que se consideren necesarios para beneficiodel régimen municipal y proponer acciones dirigidas alfortalecimiento de la autonomía y la gestión municipal, entreotros.

Aunque este es un evento que se realiza en una determinadafecha del año, los procesos de consulta y construcción de laagenda del Congreso son discutidos antes del encuentro demanera regional en los Consejos Departamentales deMunicipalidades y luego en un evento más amplio denominadoPrecongreso, en el que participan el Consejo de Directoresmás una representación significativa de los ConsejosDepartamentales de Municipalidades (CDAs), a través de losPresidentes y Vicepresidentes.

La agenda temática

La agenda temática y permanente de COMURES se haconstruido a lo largo de su trabajo gremial, desde 1994 se

sentaron las bases para su construcción en temas prioritarios,entre los cuales están el fortalecimiento de la autonomía ycompetencia municipal y la necesidad de propiciar a lasmunicipalidades del país un marco jurídico legal adecuado yactualizado a las realidades y al entorno político, social yeconómico del país.

El marco de los contenidos de la agenda gremial está orientadopor los ejes temáticos siguientes:

1. Marco Normativo2. Finanzas Públicas Municipales3. Gestión Ambiental4. Desarrollo Económico Local5. Fortalecimiento Municipal y Gremial

1. Marco Normativo

Las municipalidades desarrollan este eje para fortalecer lascompetencias municipales a través de la armonización con elmarco legal nacional. En este tema se han impulsado trestipos de iniciativas, que son reformas al Código Municipal yotras leyes para la definición de competencias y funciones delos miembros de los Concejos Municipales; reformas a laConstitución de la República para la modificación del períodoadministrativo de los Concejos y aplicación de un procedimiento

Antecedentes y Planteamiento GeneralXXV Congreso Nacional de Municipal idades

Ing.Carlos Roberto Pinto Guardado

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Director Ejecutivo de COMURES

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especial para los integrantes de los Concejos en casos deverse relacionados en delitos oficiales o comunes; y reformaslegales a instrumentos que no contribuyen plenamente a laautonomía municipal y otras que la fortalecen, como el Fondopara el Desarrollo Económico y Social de los Municipios(FODES).

En los congresos recientes, los énfasis se han centrado enla revisión, análisis y propuestas para la actualización de leyessecundarias, con el fin de armonizar y dar claridad a lascompetencias.

2. Finanzas Públicas Municipales

La agenda gremial retoma este tema desde tres aspectos:modernización de la gestión municipal con un enfoque deelevar la eficiencia de la gestión pública en la prestación delos servicios y en la capacidad de recaudación de los tributos,vía tasas e impuestos municipales; el fortalecimiento financierode los municipios partiendo del análisis integral del sistematributario municipal y otras alternativas y la generación demecanismos que potencien una institucionalidad pertinentecon capacidad para ejercer el liderazgo del desarrollo localbajo un diálogo concertado de descentralización decompetencias y recursos.

En este tema los énfasis definidos en el Precongreso sonla coordinación de la gremial con el Ministerio de Hacienda,el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL)y el Centro Nacional de Registros (CNR) para la implementaciónde un sistema homogéneo de contribuyentes para el cobro delos tributos municipales y evitar la evasión y elusión de losmismos, es decir contribuir a la modernización tributaria.

Asimismo continuar elaborando propuestas para alternativasde financiamiento y/o generación de ingresos propios para eldesarrollo local; el tema de las competencias y el financiamientode las mismas y las transferencias, relacionadas con la LeyFODES.

3. Gestión Ambiental

En esta temática COMURES ha realizado esfuerzos con elMinisterio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN)y otras instancias, como la Asociación Nacional de la EmpresaPrivada (ANEP), la Administración Nacional de Acueductos yAlcantarillados (ANDA) y el Viceministerio de Vivienda yDesarrollo Urbano (VMVDU), el Ministerio de Salud Públicay Asistencia Social (MSPAS), con las cuales se ha abordadoel tema de la gestión ambiental con énfasis en la soluciónintegral de los desechos sólidos, así también se ha dadoseguimiento a la administración de los sistemas de aguapotable, a la propuesta de Ley de Ordenamiento y DesarrolloTerritorial, prevención de riesgos; así como, fortalecer lascapacidades para la gestión y saneamiento ambiental. Estastemáticas se continuarán abordando con las instancias antes

mencionadas, y los énfasis se han centrado en gestión denuevas alternativas para el manejo integral de los desechossólidos a nivel nacional, promover con el MARN, el Ministeriode Obras Públicas (MOP) y la Dirección Nacional de ProtecciónCivil, un sistema de gestión de riesgos a nivel local, fortalecerlas Unidades Ambientales Municipales, entre otras.

4. Desarrollo Económico Local

El Desarrollo Económico Local tiene como objetivo principal,el mejoramiento de la calidad de vida de la población, mediantela dinamización de la economía local, la articulación de actoreslocales (públicos y privados) y la creación de un entornopropicio para el establecimiento de nuevas iniciativas.

Las municipalidades visualizan el proceso de DesarrolloEconómico Local, con una visión y como una estrategiaconcertada entre los distintos actores locales, políticos,institucionales, profesionales, actores ligados directamente ala producción de bienes y servicios, así como a la poblaciónen general, y aquellas instancias gubernamentales que loimpulsan. En este marco, las municipalidades centran suinterés en las áreas como Turismo, Reconversión de lasRemesas del Exterior a Proyectos Productivos, ProyectoDesarrollo de la Zona Norte, Desarrollo de la Agricultura yotros temas de interés del gremio.

Las municipalidades han centrado su énfasis en este tema,en la definición del rol de los municipios en la generación deempleo, seguridad alimentaria, lucha contra la pobreza,seguridad ciudadana, prevención de la violencia, entre otrosprogramas, coordinados con el Gobierno Nacional, instanciasno gubernamentales y el sector productivo. Asimismo, identificary fortalecer modelos de desarrollo económico local, impulsarel sector productivo a nivel local, entre otros aspectos.

5. Fortalecimiento Municipal y Gremial

Este eje busca generar la capacidad de respuesta institucionaly de ejecución de la Agenda Gremial. El fortalecimiento delgremio se da tanto en la estructura de Dirección de las PolíticasInstitucionales, gerencial y operativa de la Corporación comoen los Consejos Departamentales de Municipalidades (CDAs)y en los mismos gobiernos municipales.

Así también, se han considerado otros temas, como elAsociativismo Municipal, el Fortalecimiento del Registro delEstado Familiar, la comunicación institucional y aplicación denuevas tecnologías, impulsar la Carrera AdministrativaMunicipal, seguimiento a la Política Nacional deDescentralización y en especial del sector del Agua Potable.

Así como fortalecer las relaciones de cooperación y deproyección de la agenda gremial de COMURES con entidadescomo la Federación Latinoamericana de Municipios y Ciudades(FLACMA), la Conferencia Centroamericana por la

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Descentralización del Estado y el Desarrollo Local(CONFEDELCA), la Fundación Centroamericana para elFortalecimiento Institucional y el Desarrollo Local de CentroAmérica y el Caribe (FUNDEMUCA) y otras instancias.

En esta nueva coyuntura, los Alcaldes aunque desarrollansiempre su agenda permanente, con los temas antesmencionados, sus énfasis y prioridades las establecen y enesta oportunidad y en este eje de trabajo pretenden abordartemas como: construcción del sistema nacional a nivel municipalde protección a la niñez y adolescencia con énfasis en losderechos de la niñez y adolescencia, fortalecimiento de latransparencia y de la participación ciudadana con la aplicacióndel Sistema de Transparencia Municipal y otras accionesrelacionadas, continuar fortaleciendo capacidades locales endiversos temas, crear la política de género para el nivel

municipal y continuar la coordinación interinstitucional en lostemas de energía y telecomunicaciones en los aspectosidentificados por las municipalidades.

Se pretende en este Congreso plantear las expectativas delas municipalidades y procurar incidir para que se considerena los gobiernos locales como aliados fundamentales para eldesarrollo local, ya que sólo trabajando en el marco de políticasnacionales y en coordinación estrecha con las políticas locales,será más factible lograr el desarrollo del país en forma sostenibley se podrían mejorar las condiciones de vida de la población,es así como se organiza el XXV Congreso Nacional deMunicipalidades, buscando conocer y abordar con todos losactores interesados, los mecanismos y métodos que permitiríanpropositiva y proactivamente responder a los retos que implicael desarrollo local y los procesos democráticos del país.

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Durante el acto de inauguración, los asistentes al XXV Congreso Nacional de Municipalidades guardaron un minuto de silencio por las víctimas de la tormenta Ida.

Torre de San Vicente

“Lasmunicipalidadesapuestan pordinamizar laseconomíaslocales”

“Lasmunicipalidadesapuestan pordinamizar laseconomíaslocales”

La Junta Directiva, la Presidenta y el Director Ejecutivo de COMURES, junto con el Presidente de la República, Sr. Carlos Mauricio Funes Cartagena, laPrimera Dama de la República, Dra. Vanda Guiomar Pignato y el Vicepresidente de la Asamblea Legislativa, Lic. Francisco Merino, presiden el acto deinauguración del XXV Congreso Nacional de Municipalidades, realizado a primeras horas de la mañana, el 23 de noviembre de 2009.

Miembros del Consejo de Directores de COMURES acompañan Mesa que preside acto de inauguración.

Representantes de la Asamblea Legislativa,Gabinete de Gobierno, Cuerpo Diplomático,Empresa Privada, Agencias de cooperacióninternacional, ONGs y otros invitados al Congreso.

Jefes Edilicios de todo el país asistentes al evento.




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Alcaldes, Alcaldesas y miembros de Concejos Municipalespresentes en el XXV Congreso.

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Amigas y amigos, reciban de mi persona, del Consejo deDirectores de la Corporación de Municipalidades de la Repúblicade El Salvador, COMURES, de los Presidentes yVicepresidentes de los 14 Consejos Departamentales deMunicipalidades, quienes de manera participativa planificaronla realización del XXV Congreso Nacional de Municipalidades,la más cordial bienvenida a usted, señor Presidente, SeñoraPrimera Dama de la República, a los señores Diputados yDiputadas de la Asamblea Legislativa, los señores Magistradosy Magistradas de la Corte Suprema de Justicia, a los 262colegas Alcaldes y Alcaldesas de nuestro querido país, a todoslos invitados especiales, de la Asamblea Legislativa, delGabinete de Gobierno, del Cuerpo Diplomático, de Organismosde Cooperación y de Organizaciones No Gubernamentales,quiero expresarles un sincero agradecimiento por su presenciaen este magno evento.

Todos los años para esta fecha nos reunimos los Alcaldes yAlcaldesas del país, para conversar respecto a los frutos yesfuerzos realizados durante todo el año y para elaborarestrategias, alianzas y compromisos que graníticamentefavorezcan el desarrollo y bienestar de sus conciudadanos.

Aplaudo a cada uno de ustedes, nobles apóstoles del desarrollolocal, pues con limitados recursos, pero con mucha voluntad,están mejorando la calidad de vida de los habitantes de susrespectivos municipios. Prueba de ello es la respuesta queustedes dieron en los municipios afectados por la recientedepresión tropical que azotó nuestro país. Los gobiernoslocales, en coordinación con el Gobierno Nacional, laCooperac ión In ternac ional , Organizac iones NoGubernamentales y principalmente las comunidadesorganizadas, nos unimos para superar estas adversidades.

Acciones como ésta demuestran la necesidad de impulsar ladescentralización administrativa y financiera del Estado, porello aplaudimos también la reciente creación de la Secretaríade Asuntos Estratégicos, del Consejo Nacional de DesarrolloTerritorial y Descentralización (CONADES), y esperamos queésta, como espacio de diálogo político, rinda resultados,escuchando a las instituciones que participamos y que lasinstancias que estamos nos fortalezcamos y contribuyamosrespetando la naturaleza de cada una.

Un buen ejemplo lo constituye el avance en términos depropuestas y contenidos en toda la gestión y negociaciónpolítica que como COMURES, a través de la Comisión deAsuntos Políticos, hemos realizado con los partidos políticos,con el Gobierno de la República, la población en general, para

lograr un planteamiento claro que permita viabilizar el incrementodel FODES a un 9%, con financiamiento complementario conpresupuesto extraordinario, equivalente a un 1.7%. Esto hatenido aceptación y buena voluntad de parte del Gobierno dela República, lo que agradecemos al Presidente y a la AsambleaLegislativa, esperando que se concrete en los próximos días.

Lo que a continuación plantearé a usted Señor Presidente, esuna inquietud en la mente y los corazones de los Ediles enlos 262 municipios, quienes simbólicamente somos hojas delárbol del progreso, el cual debe adaptarse a un suelo nuevopara funciones y condiciones nuevas. Con el debido respeto,preguntamos: Señor Presidente Funes, ¿Existe voluntad dereformar la Ley del FODES y cuál es la proyección del GobiernoCentral a corto y mediano plazo en cuanto al desarrollomunicipal?

Esperando que las instituciones que participamos en CONADESapoyen nuestra labor y fortalezcan esta propuesta, paracontinuar trabajando con esmero y dedicación para impulsarprocesos de desarrollo local en beneficio de nuestra gente.

“Es necesario impulsar la descentralizaciónadministrativa y financiera del Estado”

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Palabras de Bienvenida

Tte.Milton Galileo González LópezAlcalde Municipal de San Luis La Herradura y Director de Asuntos Políticos de COMURES




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En mi condición de Vicepresidente de COMURES, mecorresponde desarrollar una breve reseña del Congreso yaprovecho para explicar este evento en un contexto de bastantecomplicación nacional, no sólo por la crisis que vive nuestropaís, sino fundamentalmente por los acontecimientos naturalesque nos han afectado últimamente, como es el caso de latormenta Ida.

En el marco de esta actividad, se ponen en práctica importantesprincipios, como la legitimidad, la representatividad, la actualidady el realismo con que los gobiernos locales abordamos unasituación de esta en nuestro país, que expresa la necesidadde ser lo más precisos posibles en las decisiones que tomamos.

Se ha estimulado la participación de los 262 alcaldes yalcaldesas de todo el país, quienes junto con sus equiposterritoriales y sectoriales de trabajo, con sus ConcejosMunicipales y sus equipos técnicos, actualizan y buscanresponder permanentemente a las demandas de serviciosbásicos y desarrollo de sus poblaciones; así como, que estedesarrollo tenga carácter sostenible y sustentable.

COMURES se vale de su organización e institucionalidadterritorial, con 14 Consejos Departamentales de Municipalidades(CDAs), un Precongreso, se compenetra a sus ComisionesPermanentes: la de Asuntos Gremiales, Asuntos Políticos,Legales y de Finanzas y Cooperación, con la Junta Directivay el Consejo de Directores, representando desde hace dosmeses este Congreso, así también, respondiendo al desarrollode su agenda.

Todo este esfuerzo se realiza cada año y nos ha permitidoconstruir una agenda gremial permanente producto de losúltimos Congresos Nacionales de Municipalidades, que estamosinaugurando. COMURES, donde estamos todas las fuerzaspolíticas, nos motiva a continuar trabajando por una visióncomún de lograr municipios fuertes con capacidad deconducción para mejorar las condiciones de vida de nuestraspoblaciones.

En este congreso abordaremos temas que hemos venidotrabajando y que son parte de nuestra agenda permanente,y que ahora, por razones metodológicas, hemos priorizado yhemos establecido algunos énfasis importantes, que hemosplanteado a nuestros invitados analistas, para que respondana estas expectativas surgidas en el reciente PrecongresoNacional de Municipalidades.

Vemos con mucho interés que nuestro gobierno tiene muy en

cuenta en su Plan de Gobierno el desarrollo local y ladescentralización, que entendemos se va a manejar con elprincipio de que el desarrollo nacional tiene a su base eldesarrollo local.

Para ello, el gobierno ha creado la Secretaría de AsuntosEstratégicos y CONADES, que impulsarán estos temas, porlo que les reiteramos la importancia de coordinar sus esfuerzoscon nuestra gremial.

COMURES quiere, puede y debe ser un ente de interlocuciónpermanente entre el Ejecutivo y los gobiernos locales. Comogobiernos municipales y desde COMURES consideramos queel desarrollo local, es una responsabilidad compartida, comofundamento del desarrollo nacional, donde los gobiernoslocales tienen un rol estratégico.

Por ello esperamos que se impulse un proceso de desarrollolocal y de descentralización con competencias y recursosclaramente definidos para que respondamos a las necesidadesapremiantes de nuestra población.

Reseña del Congreso Nacional de Municipalidades

Sr.Carlos García Ruiz

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Alcalde Municipal de Soyapango yPrimer Vicepresidente de COMURES

“El rol de los gobiernos municipales esestratégico como fundamento del desarrollo nacional”

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En estas condiciones, en medio de un esfuerzo generalizadode las distintas municipalidades y particularmente de aquellasque han sido mayormente afectadas por la tormenta Ida y queademás han sabido responder con un esfuerzo muy coordinadoentre las entidades locales y el Gobierno Nacional. Asíesperamos, que en esta ocasión se pueda profundizarespecíficamente la descentralización de los recursos necesarios,para que el país pueda impulsar un desarrollo equilibrado anivel nacional, en el entendido que no podemos tener todosel mismo nivel de desarrollo local, pero que debemos buscaruna correspondiente equidad entre los municipios que tienenmás dificultades; así como, los que han alcanzado mayor nivelde desarrollo.

Compañeras y compañeros Alcaldes y Alcaldesas, SeñorPresidente de la República, en estas condiciones les recibimos,para que se marque el paso, para que en forma conjunta losgobiernos locales y el Gobierno Central podamos construir undestino mejor para todo nuestro pueblo y fundamentalmente,para que aquellos que hoy se encuentran en peores condicionespuedan superar ese momento y construir un destino mejorentre gobiernos locales y Gobierno Nacional, enrumbándonosa construir una sociedad más justa, equilibrada, democráticay que tenga como prioridad el desarrollo de toda la población.

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Departamento de Cuscatlán




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Invitados de diferentes sectores socioeconómicosy políticos y Alcaldes del pais asistentes al Congreso.

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Quisiera iniciar expresando nuestra solidaridad con lascomunidades y municipios afectados por la tormenta tropicalIda, y esperamos que todos los gobiernos municipales seamostomados en cuenta sin diferencias, en la reconstrucción, ypara impulsar una política orientada a la gestión y prevenciónde riesgo.

Como gobiernos municipales, estamos convencidos quegenerar desarrollo y mejorar las condiciones de vida de nuestrapoblación, sólo será posible con el esfuerzo y el trabajocoordinado e integrado de todos los sectores que se encuentranacompañándonos en este Congreso.

Al interior de COMURES hemos comprobado esta premisa,donde nos hemos integrado todos los partidos políticos queacreditan municipalidades en el país y trabajamos bajo losprincipios de solidaridad, representatividad, concertación,pluralidad y transparencia, con una visión común de unificaresfuerzos en beneficio de nuestra gente.

Ahora que el Ejecutivo ha sido asumido por otro institutopolítico, nuestra visión no cambia; por ello, desde COMUREShemos tomado la iniciativa y sostenido una serie de reunionescon instancias, como la Secretaría de Asuntos Estratégicos,la Subcomisión de Desarrollo Territorial y Descentralización,los Ministerios de Seguridad Pública y Justicia, Educación,Salud y Economía, el Consejo Nacional de Seguridad Pública,el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local, y laSupe r i n tendenc ia Gene ra l de E lec t r i c i dad yTelecomunicaciones, entre otras.

Asimismo, el apoyo y trabajo con la Asamblea Legislativa,donde deseo hacer un paréntesis, solicitando demos un aplausode pie a los Diputados y Diputadas de la Asamblea Legislativa,porque desde ahí vemos encaminada nuestra agenda orientadaal verdadero desarrollo local.

Sabemos que en forma unificada se aprueban las leyes, ytenemos el apoyo; así como, del Ejecutivo, porque sí hemosvisto muestras de que el Presidente Funes apoyará ese 2%,

y que esperamos se dé de manera que podamos trabajar porlas necesidades que tiene este país.

Unificados todos, haremos de El Salvador, el país que todosqueremos; por eso, colegas, trabajemos unidos y demostremostodos, los 262 Alcaldes y Alcaldesas, que tenemos capacidadde trabajar con transparencia, capacidad de gobernar ycapacidad de administrar los fondos que recibimos, por lo que,cómo no vamos a tener capacidad ante una descentralizaciónque se viene impulsando desde hace años y que creemosahora será una realidad.

En ese sentido, quiero decirle al Presidente Mauricio Funes,que los 262 Alcaldes y Alcaldesas estamos trabajando parael país, como usted está trabajando para todos los salvadoreños,y que vamos a trabajar juntos, porque sólo así lograremos

“Generar desarrollo y mejorar las condiciones de vida de la población,sólo será posible con el esfuerzo y el trabajo integrado de todos los sectores”

Alcaldesa Municipal de Antiguo Cuscatlány Presidenta de COMURES

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Licda. Milagro Navas

Palabras Alusivas alXXV Congreso Nacional de Municipalidades




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Voy a intentar con esta intervención responder a lasinterrogantes que a quemarropa me han formulado misantecesores.

Tras el minuto de silencio en homenaje a las víctimas de latragedia que acabamos de sufrir, quisiera comenzar estaspalabras con un sincero agradecimiento a todos y cada unode los Alcaldes y Alcaldesas que han sufrido las consecuenciasde la tormenta, por su compromiso y lealtad con sus pueblosy por su intenso trabajo para dar respuesta a la emergencia.

No han faltado ejemplos en estos días de solidaridad,generosidad, dedicación y cooperación para alcanzar juntosel objetivo común de atender a las familias de las víctimasfatales y a todos los damnificados. En nombre de todos ellos,quiero transmitirles mi más sincera gratitud.

Ahora, cuando ya se han cumplido dos semanas de la trágicatormenta; dos semanas, insisto, de enorme tarea de socorroy atención, comienza otra carrera de fondo, en la que será

más necesario que nunca nuestro esfuerzo integral, compartido,me refiero a la labor que llevan a cabo los distintos organismosdel Gobierno Central y las alcaldías.

Estamos a punto de empezar una nueva etapa en el tratamientodel desastre, de pasar de la emergencia a la rehabilitación,para posteriormente entrar de lleno a las labores de lareconstrucción.

Estas tareas, que consumirán varios meses y un enormeesfuerzo laboral y financiero, sólo alcanzarán el éxito simantenemos y profundizamos la cooperación y si trabajamosde la mano, que es como la población espera vernos.

Cuando nos reunimos en Casa Presidencial por primera vez,hace ya semanas atrás, para sentar las bases de una labormancomunada que significara un cambio beneficioso para elpaís en la relación entre el poder Ejecutivo y los municipios,les dije en ese entonces que es un anhelo y objetivo de esteservidor dejar atrás toda práctica en la que el partidismoimpusiera normas en nuestra relación.

Lo he repetido en cada oportunidad que he tenido de participaren ciudades y pueblos, para poner en ejecución programas yobras, para ejercer mis responsabilidades como gobernante,no visto colores partidarios, aun cuando fue a través de unpartido político que llegué a la Presidencia de la República;de la misma manera, no me fijo en los colores que abracenlos Alcaldes y Alcaldesas, a quienes visito para trabajar juntos.

He dicho que cuando se está en periodo electoral, uno secoloca su camisa partidaria y sale a conquistar voluntades;pero cuando se está en el gobierno, se gobierna para todos,y los colores partidarios figuran en un segundo plano.

Por eso es que no puedo respaldar las declaraciones deaquellos funcionarios, sean del Ejecutivo o de otros órganosdel Estado, cuando en éstas predomina una visión partidariaen lugar de un proyecto de nación que se coloque por encimade los intereses de los institutos políticos de los que formanparte, no se dan cuenta del fraude en el que incurren cuandovaliéndose de su cargo público acaban favoreciendodeterminadas posiciones político partidarias.

No es sólo retórica lo que digo, es una llave esencial que abrela puerta hacia el porvenir de nuestro país, porque el partidismoen la función pública y el clientelismo como política social han

Mensaje de Inauguración

Sr.Carlos Mauricio Funes Cartagena

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Presidente de la República

“El Gobierno Central y las Comunas deben trabajar juntosy dar soluciones a una población que reclama respuestas”

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hecho un daño enorme al país y a nuestro sufrido pueblo.

El interés de las agrupaciones políticas, legítimo y necesarioen un régimen democrático de partidos, como es el nuestro,no puede, sin embargo, estar por encima de los intereses delpueblo. No se puede entonces pensar y diseñar políticaspúblicas a partir del interés de un partido político.

La unidad nacional que he propuesto como eje central de miGobierno para los cinco años de mi mandato adquiere unatrascendencia sin precedentes, porque ya no es solamenteuna formulación general de objetivos y programas para el país,importantes desde ya, sino que también articula la relaciónfundamental gobierno central y alcaldías.

Sé que muchos piensan que sería hora de modificar normasesenciales para fortalecer la descentralización deresponsabilidades que hoy atesora el Gobierno Nacional hacialas comunas, al igual que el uso de los recursos.

En mi opinión, es necesaria esa revisión de nuestras normas,pero mientras ello ocurra, el Gobierno Central y las comunasdebemos trabajar juntos y dar soluciones a una población queclama por respuestas.

Amigos y amigas, quiero volver a un tema de actualidad, eltratamiento de la emergencia y de las consecuencias deldesastre sufrido.

Una vez resueltos los problemas iniciales, nuestra meta ahoraes trabajar de la manera más inteligente posible para evitarrepetir los errores del pasado.

No quiero que se malinterpreten mis palabras y se las conceptúecomo una crítica al pasado, con el propósito de evadir lasresponsabilidades del presente, no es momento de talesactitudes; lo que digo lo traigo aquí para iluminar las piedrascon las que no debemos volver a tropezar.

Comunidades como Verapaz han sufrido consecutivamentelos embates de la naturaleza; de hecho, fue uno de losmunicipios más afectados por el terremoto del 13 de febrerode 2001.

Se perdían casas, vidas, bienes y el Estado limitaba su tareaa la emergencia, y dejaba sin plan ni orden las tareas de larehabilitación y la reconstrucción, las familias levantaban susviviendas en el mismo lugar donde habían sido arrasadas lasanteriores, porque ese era su lugar de arraigo, naturalmente.

No podemos permitir que eso vuelva a ocurrir, vamos a enfocarla reconstrucción de manera muy responsable, con un criteriode mediano y largo plazo para superar la vulnerabilidad, quees el verdadero problema que arrastramos en esta materia.

Vamos a trabajar con una perspectiva de mitigación ysostenibilidad medioambiental, y para todo ello, reitero,

necesitamos trabajar codo con codo con las administracioneslocales.

Ustedes conocen que hemos creado un Comité deRehabilitación y Reconstrucción, coordinado por la SecretaríaTécnica de la Presidencia, que trabajará de la mano deAlcaldesas y Alcaldes en la planificación y realización de lasgrandes y pequeñas obras que debemos realizar a la mayorbrevedad posible.

En los próximos días, este Comité recibirá todos los informes,incluida la evaluación de los daños que se está llevando acabo en colaboración con la Comisión Económica para AméricaLatina y el Caribe (CEPAL) y el Banco Mundial, para echarrápidamente a andar las tareas necesarias y para obtener lafinanciación que las mismas nos van a demandar.

Durante su mensaje inaugural,el Presidente de la República,

se comprometió con los gobiernosmunicipales, a transferir 1.7% delos ingresos del Estado, mediante

un empréstito otorgado porel Banco Mundial.

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IÓN En cuanto a los recursos, la Asamblea Legislativa liberó 150

millones de dólares para la emergencia, con los que ya hemoscomenzado a trabajar, se están reconduciendo fondosdisponibles de las distintas instancias de gobierno y se trabajatambién en la obtención de más recursos provenientes de losorganismos multilaterales.

Nuestra intención es que la mayor parte de esta inversión seadescentralizada y gestionada por las localidades; sin embargo,en aquellos casos en que no sea posible trabajaremosigualmente de la mano.

Aprovecho para dejar este mensaje con total claridad, nadase hará sin la participación de las Alcaldesas y los Alcaldes,esta confraternidad de Gobierno Central y gobiernos localesno se reserva tan sólo a la emergencia que atravesamos; seráel eje de la implementación del Plan Global Anticrisis, para elque la Asamblea Legislativa ha resuelto también elfinanciamiento.

Ese plan en las Comunidades Solidarias, Rurales y Urbanas,en la Pensión Básica Universal y en otros programas destinadosa atender la situación difícil en que nos ha sumergido la crisiseconómica y social, será llevado a cabo de la mano de lasAlcaldesas y los Alcaldes.

De igual manera, hemos diseñado la próxima implementaciónde la estrategia de desarrollo productivo, que incluye un fondode inversiones productivas para apoyar a las asociaciones deproductores locales y a los proyectos productivos presentadospor las municipalidades.

Para todos estos programas que prontamente comenzarán adar sus frutos, les pido la colaboración y el trabajo conjunto.

A la base de todos estos esfuerzos está una concepción dela gestión pública que le apuesta a generar y potenciar el

desarrollo territorial, para mejorar la calidad de vida de lapoblación, por eso mi Gobierno inició con la creación de unaSecretaría de Asuntos Estratégicos, la cual, a su vez, creauna Subsecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización,así como una instancia consultiva, como es el Consejo Nacionalpara el Desarrollo Territorial y la Descentralización, con elpropósito de adaptar la estructura del Estado a esta nuevavisión del desarrollo y hacer del apoyo a los gobiernos localesuna verdadera política de Estado.

Quiero aprovechar, además, mi presencia en este Congresopara darles una buena noticia; deseo anunciarles que nuestrapromesa de transferir a las alcaldías el 1.7% de los ingresosdel Estado está cada vez más cerca.

A pesar de la dificultad que ha supuesto la caída de los ingresostributarios, puedo decirles que ese compromiso se concretaráen breve por medio de un préstamo del Banco Mundial, quedestinará 50 millones de dólares a proyectos de desarrollolocal.

En estos días hay ya una misión de este banco en el país,que está cerrando los detalles de esta operación, que seespera presentar al directorio de la institución antes de fin deaño y a la Asamblea Legislativa en el primer trimestre de 2010,con la intención de disponer lo antes posible de estos fondos.

Este dinero se destinará, por supuesto, a proyectos desaneamiento y agua potable, electrificación, caminos ruralese instalaciones deportivas para la prevención de la violencia,y se distribuirán en la misma proporción que el FODES, denuevo sin miramientos partidarios.

Amigos Alcaldes y amigas Alcaldesas, el título de este XXVCongreso Nacional de Municipalidades, “El desarrollo local ynacional es responsabilidad de todos y todas”, es otra muestrade la conciencia común acerca de que debemos mejorar másy más el vínculo entre el gobierno y los municipios. En estecaso, el tema se centra en el desarrollo local, que es tambiénuna aspiración compartida.

No se puede agotar en un discurso la problemática complejadel desarrollo local. Sólo quiero apuntar en este sentido, quecuando se habla de él, se está hablando del desarrollo delpaís.

Las condiciones geográficas y humanas de El Salvador nosindican que las micro-políticas son las que impulsaránverdaderamente el desarrollo, siempre acompañadas porpolíticas públicas macro que deben ser el marco adecuadopara el éxito de aquellas.

Tal será el sentido del plan quinquenal que mi Gobierno estáterminando de elaborar, que incorpora un marco de programasque posibiliten el desarrollo local. No podría estar más deacuerdo, pues, con el planteamiento de COMURES acercade este Congreso.

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En el marco del XXV Congreso Nacional de Municipalidades,los Alcaldes y Alcaldesas definieron importantes resoluciones.

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Ahora, para finalizar mi intervención, vuelvo al comienzo, esnuestra intención y estamos seguros de contar con su apoyoen este objetivo, que el tramo vivido sirva como ejemplo deltrabajo conjunto y cohesionado de las instituciones nacionales,regionales y locales, por un objetivo común, un objetivo depaís, se lo debemos a las víctimas, a sus familiares, a losdamnificados que han perdido todo lo que tenían y que seencuentran más vulnerables que antes.

Por ellos pongamos todo nuestro esfuerzo en hacer el mejortrabajo posible, para que en el futuro, cuando recordemos esta

desgracia, nos quede al menos la satisfacción de saber quemarcó el comienzo de una nueva forma de hacer las cosas.

Por ellos también les vuelvo a reiterar a las dirigenciaspartidarias, que no se involucren en las labores de atencióna la emergencia o de rehabilitación y reconstrucción, con unpropósito clientelista; mal servicio brindan a las poblacionesa las que dicen servir con esta actitud oportunista.

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Parque municipal de Armenia, Sonsonate

“La toma dedecisiones demanerarepresentativa yconsensuada, esuna de las mayoresfortalezas de laGremial” Departamento de Chalatenango

“La toma dedecisiones demanerarepresentativa yconsensuada, esuna de las mayoresfortalezas de laGremial”

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Acuerdos y Recomendaciones

Mesa: MARCO NORMATIVO

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La Corporación de Municipalidades de la República de ElSalvador (COMURES), realizó los días 23 y 24 denoviembre de 2009, su XXV Congreso Nacional deMunicipalidades.

De acuerdo a los Estatutos de COMURES (Art. 12,numerales 6 y 8), son atribuciones del Congreso Nacionalde Municipalidades, revisar la legislación y proponer loscambios que considere necesarios ante la AsambleaLegislativa, para beneficio del régimen municipal; yproponer acciones dirigidas al fortalecimiento de laautonomía, la organización y el funcionamiento municipal;y tiene como mandato reunirse en forma ordinaria unavez al año y extraordinariamente cuando fuere necesario(Art. 10).

A través del Congreso Nacional, se busca plantear lasexpectativas de las municipalidades y procurar incidir paraque se consideren a los gobiernos locales como aliados

fundamentales, ya que sólo trabajando en el marco depolíticas nacionales y en coordinación estrecha con laspolíticas locales, será más factible lograr el desarrollo delpaís en forma sostenible y mejorar las condiciones devida de la población. Y aunque este es un evento que serealiza en una determinada fecha del año, los procesosde consulta y construcción de la agenda del Congresoson discutidos antes del encuentro de manera regionalen los Consejos Departamentales de Municipalidades yluego en un evento más amplio denominado Precongreso,en el que participan el Consejo de Directores y losPresidentes y Vicepresidentes de los CDAs.

En ese marco, y a fin de retroalimentar a nuestrosagremiados y que los demás sectores socioeconómicosy políticos del país, así como, la opinión pública, conozcanlas directrices que marcan la pauta de trabajo deCOMURES, a continuación se presentan los Acuerdos yRecomendaciones del XXV Congreso.

1. Gestionar la reforma de Ley de Creación del Fondo parael Desarrollo Económico y Social de los Municipios(FODES), para lograr:

a) Que COMURES por medio de la Comisión Legislativarespectiva haga un análisis al artículo cinco de la LeyFODES, para que quede claro el uso o la inversión enproyectos de índole productivo y social y evitar reparosde la Corte de Cuentas de la República.

b) Revisar el vencimiento transitorio del uso de hasta elcincuenta por ciento (50%) del setenta y cinco porciento (75%) y presentar propuesta FODES.

2. Gestionar ante instancias correspondientes la Ley deRecursos Hídricos y/o Ley de Aguas.

3. Gestionar la Reforma a la Ley de Adquisiciones yContrataciones de la Administración Pública, para ampliarmonto por libre gestión ($30,000.00).

4. Gestionar la Reforma de Ley del Instituto Salvadoreñodel Seguro Social (ISSS), para definir empleos eventuales

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ECOMENDACIONES


y temporales; como también lograr incluir protección amiembros de los Concejos Municipales.

5. Participar en el análisis del Proyecto Ley deContravenciones Administrativas.

6. Gestionar la agilización para la aprobación deanteproyectos de ley de impuestos municipales,presentados por las municipalidades a la AsambleaLegislativa.

7. Opinar sobre consulta legislativa de salvadoreños en elexterior.

8. Ley General de Electricidad y Telecomunicaciones (quese elabore una propuesta de reforma a la ley General deElectricidad, para que las distribuidoras paguen por el usode los postes municipales, infraestructura y otros aspectos).

9. Política Pública y marco legal de la Descentralización(análisis ligado a armonización con otras leyes, Ley deAguas, descentralización de recursos y de competencias).

10. Revisión de la Ley Reguladora del Endeudamiento PúblicoMunicipal.

11. Revisar la Ley de la Carrera Administrativa Municipal yque incluya la armonización con el resto del marconormativo.

12. Dar seguimiento a reforma constitucional de la ampliacióndel período de funcionamiento de los Concejos Municipalesy procedimiento especial por denuncias de posibles delitosoficiales.

13. Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (ODT), debedarse a conocer a los Concejos Municipales a nivelnacional antes de que se apruebe.

14. Coordinación con el Ministerio de Obras Públicas (MOP)para revisión de la Ley del Fondo de Conservación Vial(FOVIAL) y otras leyes relacionadas.

15. Gestionar la incorporación de todos los municipios noincluidos en programas gubernamentales, para serbeneficiados con financiamiento de proyectos y combatede la pobreza.

16. Gestionar ante el Ministerio de Educación (MINED), laincorporación en la currícula educativa, el componentede la gestión ambiental.

Mesa: FINANZAS MUNICIPALES

1. Que el complemento del incremento al Fondo para elDesarrollo Económico y Social de los Municipios, FODES(2%), sea de manera directa a las municipalidades y deacuerdo a los criterios de distribución de la Ley FODES,proveniente del Presupuesto General de la NaciónOrdinario o Extraordinario.

2. Gestionar el proceso de propuesta de la reforma a lanormativa de exigencia de la Solvencia Municipal portodas las instituciones vinculadas.

3. Actualización y estandarización de las tasas municipalesde carácter administrativo, en un plazo máximo de tresmeses; respetando la autonomía de cada ConcejoMunicipal.

4. Gestionar en las Instancias correspondientes, la agilizaciónde reformas a la Ley de Electricidad y Telecomunicaciones,para beneficio de las municipalidades.

5. Que se revise y se agilice la aprobación de anteproyectosde ley de impuestos municipales presentados por lasmunic ipal idades a la Asamblea Legis lat iva.

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6. Que COMURES coordine con el Ministerio de Hacienda,el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local(FISDL) y el Centro Nacional de Registros (CNR), laimplementación de un sistema homogéneo de

contribuyentes, para el cobro de los tributos municipalesy evitar la evasión y la elusión de los mismos, que propicieel inicio de la modernización tributaria municipal.

Mesa: DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE

a) DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL (DEL)

1. Rol de los Municipios en el DEL: Fortalecer elproceso de definición del rol de los municipios en lageneración de empleo, seguridad alimentaria, luchacontra la pobreza, seguridad ciudadana, prevenciónde la violencia, sector turismo como fuente alternativade DEL, entre otros programas, coordinando con elGobierno Nacional, instancias no gubernamentalesy sector productivo, con énfasis en las Micro,Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES).

2. Fortalecer rol articulador de COMURES conorganizaciones gubernamentales y organizacionesno gubernamentales: Fortalecer el rol articuladorde COMURES con las autoridades gubernamentalesy no gubernamentales, para promover la incorporaciónde la opinión y participación de los gobiernos localesen su desarrollo.

3. Modelos de Desarrollo Económico Local:Identificación, creación y fortalecimiento de losmodelos de Desarrollo Económico Local.

4. Inversión en Conectividad Vial a través de lagestión de COMURES: fortalecer el papel protagónicode los 14 Consejos Departamentales deMunicipalidades (CDAs) en los planes de inversión.

5. Coordinar con el MOP, para revisión de la Ley delFOVIAL y otras leyes relacionadas.

6. Conformar una Mesa Interinstitucional(COMURES – FOVIAL), para proponer reformas ala ley, y estudiar alternativas de distribución de lainversión.

7. Incorporación de Municipios en ProgramasGubernamentales: gestionar la incorporación detodos los municipios no incluidos en programasgubernamentales para ser beneficiados confinanciamiento de proyectos y combate de la pobreza.

8. Impulsar al Sector Agropecuario y Turístico ypromover la revisión y actualización de la normativade Marcas y Fierros (clarificación de competencias).

b) GESTIÓN AMBIENTAL

1. Gestión de Desechos Sólidos:

a) Localización y gestión de nuevas alternativas (almenos 4 rellenos ubicados a nivel nacional) parael manejo integral y la disposición final de losdesechos sólidos, a través de la gestión deCOMURES, en coordinación con las instanciasnacionales y con financiamiento nacional einternacional.

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Municipio de La Unión, Departamento de La Unión

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ECOMENDACIONES


b) Promover la estandarización de tarifas respetandola autonomía de cada Concejo Municipal y apoyaren la medida de lo posible, la revisión de loscostos por disposición final de desechos sólidos.

c) Que se permita la utilización permanente dehasta el 50% del 75% de FODES, para elcomplemento del pago de la recolección, trasladoy disposición final de los desechos sólidos.

2. Gestión de Riesgos: Promover con el Ministerio deMedio Ambiente y Recursos Naturales (MARN),Ministerio de Obras Públicas (MOP) y DirecciónGeneral de Protección Civil, el fortalecimiento de unsistema de gestión de riesgos a nivel local.

3. Normativa Ambiental:

a) Revisión de normativa ambiental en función dela autonomía municipal y de la preservación delos recursos ambientales.

b) Fortalecer la coordinación entre el GobiernoCentral y los Gobiernos Locales, con visión depaís, enfoque de concertación y con la definiciónde las competencias municipales: Ley Forestalcon énfasis en la regulación y competencia dela tala de árboles; así como promover las áreasprotegidas a nivel nacional.

c) Gestionar ante el Ministerio de Educación, laincorporación en la Currícula Educativa, elcomponente de Gestión Ambiental.

4. Cambio climático: Incorporar el tema en la AgendaGremial.

5. Fortalecimiento de la institucionalidad nacionaly local para la protección del medio ambiente:Promover el fortalecimiento de las UnidadesAmbientales Municipales en coordinación con elMinisterio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

6. Trabajo conjunto para la descontaminación delEmbalse del Cerrón Grande (Lago Suchitlán):gestionar la elaboración de una propuesta conjuntacon los municipios del Gran San Salvador, en el temade la descontaminación del Lago Suchitlán. Asítambién, de otras fuentes acuíferas, como ríos y lagoscon visión nacional.

7. Ordenamiento Territorial: Estudiar el Anteproyectode Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorialy divulgarlo en los 14 CDAs; velar porque el mismono violente la autonomía municipal, que esté acordea políticas nacionales privilegiando la gestión municipaly que tome en cuenta las particularidades de losmunicipios.

Mesa: FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

1. Participar en la construcción del Sistema Nacional a NivelMunicipal de Protección a la Niñez y Adolescencia, yrealizar estudio y análisis de la Ley de Protección Integralde la Niñez y Adolescencia (LEPINA).

2. Fortalecer la coordinación interinstitucional en el tema deenergía y telecomunicaciones, con énfasis en aspectosidentificados por las municipalidades. Que la Comisiónde Alcaldes y Alcaldesas que atiende este tema, informepermanentemente a los CDAs en una comunicación dedoble vía.

3. Fortalecer en la agenda gremial el tema de seguridadciudadana.

4. Fortalecer la coordinación con el MINED, con el sectoracadémico nacional y con instituciones/programas, y lasocialización del contenido de la currícula en el tema degestión ambiental.

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Reunión de de Consejo de Directores de COMURES con representantesdel Ejecutivo.

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5. Fortalecimiento de la transparencia y la participaciónciudadana en los Gobiernos Locales con la aplicación delSistema de Transparencia Municipal (STM) y otrasacciones relacionadas, en las municipalidades interesadas.

6. Incidir y participar en el análisis del Anteproyecto de Leysobre la Violencia contra las Mujeres.

7. Realizar gestiones para el fortalecimiento de lascapacidades locales en diversos temas. Promover lacreación de las Unidades y Política de Género en el nivelmunicipal.

8. Estudiar la Ley de Atención Integral para la Persona AdultoMayor, para fortalecer el rol de las municipalidades.

9. Los 262 municipios nos obligamos a aportar hasta el 1%para COMURES, y que la Gremial fortalezca a los CDAs,para que retomen su razón de ser foros consultivos. Serevisará la legislación nacional en relación a laobligatoriedad de la aportación del 1%.

San Salvador, 24 de noviembre de 2009.

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Alcaldes y Alcaldesas participantes y moderadores en el XXV Congreso.

Mesas deTrabajo

Mesas deTrabajo

Marco NormativoMarco Normativo

• Lic. Francisco Humberto Castaneda Monterrosa, Alcalde Municipalde San Sebastián Salitrillo, Depto. Santa Ana, FMLN, Director deAsuntos Legales.

• Sr. Baltazar Elías Galdámez Díaz, Alcalde Municipal de La Lagunay Vicepresidente del CDA de Chalatenango.

• Licda. Janet Rivera de Rivera, Alcaldesa Municipal de Candelariade La Frontera y Directora de COMURES.

• Lic. Carlos Alberto Ramos Rodríguez, Alcalde Municipal de SanPedro Masahuat y Director de COMURES

• Lic. José Neftaly Menjívar, Alcalde Municipal de Santa Cruz Michapay Presidente del CDA de Cuscatlán.

¸ Reforma a la Ley del Fondo para el Desarrollo Económicoy Social de los Municipios (FODES), orientada a la utilizaciónde recursos para el manejo integral de los desechossólidos, y que contribuya a la uniformización de criteriosde auditoría y aplicación de la ley.

¸ Reforma a la Ley del Seguro Social (ISSS), para clarificarsituación de Trabajadores Eventuales al régimen yProtección a miembros del Concejo Municipal.

¸ Proyecto de Ley de Contravenciones Administrativas, afin de que los municipios cuenten con una base legal claray adecuada, que les permita crear e implementarordenanzas municipales para regular conductas, a fin decontribuir a la seguridad pública.

¸ Ley General de Electricidad, a efecto de que las compañíasdistribuidoras cumplan con esta normativa y regulacionesde ley, y no trasladen los costos operativos a lasmunicipalidades y los usuarios.

¸ Actualización de su Ley de Impuestos Municipales o ensu caso su Ley de Arbitrios, para fortalecer las finanzasmunicipales a través de mayores ingresos propios locales.

¸ Reformas al Código Municipal y a la Ley General TributariaMunicipal, enfocadas a la obligatoriedad de la exigenciade la constancia de la Solvencia Municipal en la inscripciónde documentos en los registros de propiedad. Así como,la armonización de estas leyes.

¸ Proyecto de Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.Revisión y análisis de esta propuesta, a fin de garantizarel respeto de la autonomía municipal y pueda ser unaherramienta que permita a las municipalidades la adecuadaregulación en el uso del suelo en articulación con laspolíticas nacionales.

¸ Coordinación con el Ministerio de Obras Públicas (MOP),para la revisión de la Ley del Fondo de Conservación Vial(FOVIAL) y otras leyes relacionadas.

Mesa de Trabajo:

Marco NormativoÉnfasis Temáticos

• Lic. Carlos Armando Reyes Ramos, Diputado Grupo ParlamentarioAlianza Republicana Nacionalista (ARENA) y miembro de la Comisiónde Asuntos Municipales, Asamblea Legislativa

• Lic. Mario Antonio Ponce, Diputado Grupo Parlamentario Partidode Conciliación Nacional (PCN) y Presidente de la Comisión deAsuntos Municipales, Asamblea Legislativa.

• Sr. Jaime Gilberto Valdez Hernández, Diputado Grupo ParlamentarioFrente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN), AsambleaLegislativa.

• Dr. Antonio Morales Erlich, Representante Grupo ParlamentarioCambio Democrático (CD), Asamblea Legislativa.

Panelistas:

Alcaldes/Alcaldesas Moderadores:

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1. Reforma a Ley FODES

Las municipalidades han realizado esfuerzos para que laAsamblea Legislativa aprobara mediante decreto que éstasutilicen hasta el 50% del 75% de la partida del Fondo para elDesarrollo Económico y Social de los Municipios (FODES),destinada para inversión, para la recolección, transporte ydisposición final de los desechos sólidos; así como, el cierretécnico de los botaderos a cielo abierto.

El decreto legislativo 512, fue de carácter transitorio y fuepresentado a iniciativa de COMURES ante la urgente necesidadexpresada por los gobiernos locales de contar con fondos paraafrontar los gastos que implica el manejo integral de losdesechos sólidos, dando cumplimiento a la Ley de MedioAmbiente, considerando que la utilización de dichos recursosno debía ser en detrimento de las obligaciones y compromisosfinancieros que los municipios ya hubiesen adquirido oestuvieran por adquirir previstos en el presupuestocorrespondiente.

La medida fue de carácter transitorio, y tuvo validez hasta el30 de abril de 2009, pero habiendo expresado lasmunicipalidades su voluntad de cumplir con disposicionesmedio ambientales y en aras de continuar usando los fondosFODES, según el Art. 5, se realizaron esfuerzos en el primerórgano del Estado, quien atendiendo las solicitudes de lasmunicipalidades del país, otorgó, prórroga del plazo mediantedecreto legislativo No. 850.

En la aplicación del artículo 5 de la ley FODES, lasmunicipalidades hacen esfuerzos significativos que contribuyana aplicación de procesos transparentes y garanticen unagestión pública municipal apegada a la ley. La Corte de Cuentasde la República, atendiendo sus obligaciones constitucionalesrealiza procesos de auditoría a las administraciones públicaslocales para verificar el cumplimiento de la ley.

No obstante en la ejecución de estos procedimientos lasmunicipalidades han expresado su preocupación cuando en

situaciones de la misma naturaleza auditadas, la entidadcontralora, ha realizado reparos a través de la aplicación decriterios distintos por parte de los auditores.

En ese contexto, COMURES propone trabajar en un procesode consulta con las municipalidades y la Corte de Cuentas dela República, para revisar la normativa que se aplica y buscaruna uniformización de los criterios de auditoría y de aplicaciónde las leyes, y en el cual esperaría poder contar con elacompañamiento de otros sectores.

2. Reforma de la Ley del Seguro Social (InstitutoSalvadoreño del Seguro Social - ISSS): mora portrabajadores eventuales y protección a miembros delConcejo Municipal

Algunas municipalidades han sido objeto de inspección porparte de los inspectores del Instituto Salvadoreño del SeguroSocial (ISSS), en el que se ha exigido la inscripción al régimendel Seguro Social a trabajadores que de manera eventualejecutan proyectos. Al respecto COMURES ha sostenido queestos trabajadores no están comprendidos en el régimen delSeguro Social; pues los municipios con el objeto de contribuiral desarrollo local, en forma esporádica ejecutan proyectosrelativamente cortos y de mediano alcance, los cuales no sonpropios de su giro ordinario, empleando a trabajadores quepor la naturaleza se consideran eventuales.

En tal sentido se ha visto la necesidad de que a partir de lanorma se esclarezca dicha situación y en torno a ello hadesarrollado una propuesta de reformas a la Ley del SeguroSocial, a efecto de clarificar la situación de los trabajadoreseventuales, a partir de la especificación que serán consideradoscomo tal los que laboren en proyectos de esa naturaleza.

Es por ello, que en cumplimiento al mandato del XXIV CongresoNacional de Municipalidades, realizado en 2008, y a solicitudde los agremiados, COMURES presentó con fecha 2 de abrilde 2009, para el respectivo análisis y/o aprobación de laAsamblea Legislativa, 2 propuestas de anteproyectos de

Planteamiento Gremial MARCO NORMATIVO

La Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador (COMURES), cuenta con una amplia trayectoriacomo representante de los intereses municipales y en su contribución al desarrollo local en materia legal. Para elloha coordinado con la Asamblea Legislativa en la construcción de un marco legal, que corresponda a los intereses deldesarrollo municipal y de la institucionalidad local, priorizando con tal fin una Agenda Legislativa, que ha sido expuestaa la Comisión de Asuntos Municipales de este órgano del Estado. Esta agenda legislativa que garantiza el fortalecimientode los municipios en materia legal, considera los siguientes énfasis temáticos:

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IVO reforma e interpretación auténtica de la Ley del Seguro Social,

las cuales se encuentran en estudio ante la Comisión de Saludy Medio Ambiente de este órgano del Estado, con el objetivode que queden incorporados al régimen obligatorio del SeguroSocial en la prestación de salud, los trabajadores eventualesque laboran 30 días continuos en adelante.

Las propuestas de decretos de reforma e interpretaciónauténtica están encaminadas a esclarecer que los trabajadoresque hayan laborado o están trabajando en proyectos deinversión social ejecutados por la municipalidad en formadirecta, independientemente del tiempo que hayan laborado,son considerados eventuales. Por lo que las municipalidadesno tenían ni tienen obligación de retenerles las cuotasdestinadas a la seguridad social. Esta propuesta se haplanteado con efecto retroactivo antes de la entrada en vigenciade la presente interpretación auténtica.

Lo anterior obedece a la preocupación que de manera reiteradahan expresado los agremiados, por el cobro que el SeguroSocial está realizando por la supuesta mora existente enconcepto de cotizaciones al régimen obligatorio de esta entidad,de los trabajadores eventuales que han laborado en diferentesproyectos ejecutados por las municipalidades, lo cual noprocede según el Reglamento del ISSS.

En ese marco, COMURES continúa realizando gestiones anteel primer órgano del Estado, a fin de lograr su aprobación, yde esa manera favorecer a sus agremiados.

Por otra parte, se ha determinado que en varias municipalidadesdel país existen muchos miembros de los Concejos Municipalesque se dedican la mayor parte de su tiempo a la AdministraciónPública Municipal, lo que ha derivado en el análisis por partede las municipalidades, quienes consideran pertinente que lanorma de la materia regule que los miembros de los ConcejosMunicipales sean sujetos de seguridad social en el períodopara el cual fueron electos.

3. Proyecto de Ley de Contravenciones Administrativas

La Asamblea Legislativa a través de la Comisión de AsuntosMunicipales, ha venido trabajando diferentes propuestas denormas que regulen el tema de las contravenciones. De losdiferentes proyectos realizados ha existido una respuestaproactiva de parte de COMURES, para brindar su opinión yaportes en la construcción de esta importante normativa,partiendo de la base que existen disposiciones de carácterconstitucional que regulan lo referente a que la autoridadadministrativa municipal puede sancionar mediante resolucióno sentencia y previo al debido proceso, las contravencionesadministrativas.

COMURES como entidad gremial que representa a las 262municipalidades ha velado porque en estos proyectos segarantice la autonomía de las municipalidades y se veanclaramente definidas las actuaciones de la AdministraciónPública Municipal y se contribuya con ello a la paz social,tranquilidad, el orden y la seguridad, siempre que aquellaconducta no constituya falta ni delito.

COMURES, por su parte, en el año 2004 presentó al primerÓrgano del Estado una propuesta de Ley de Contravenciones,de la cual se tomaron muchos insumos que ayudaron paraelaborar el anteproyecto de ley de la Asamblea Legislativa.En la actualidad estos dos anteproyectos de ley mencionados,están siendo analizados de nuevo por esta Gremial, con elobjeto de dar sus aportaciones de manera que se ajuste a larealidad en forma general, asímismo que los municipios quepretendan regular este tipo de conductas, tengan ésta comobase legal para desarrollarla y adecuarla a través de susordenanzas municipales.

En este marco, el COAMSS también ha elaborado unapropuesta de ley que se denomina Ley de ConvivenciaCiudadana e Infracciones Menores, a partir de la cual se haanalizado el Anteproyecto de Ley de la Asamblea Legislativa,y socializado con COMURES, a través del equipo técnico parahacer un cotejo de ambos anteproyectos de Ley, con el finde emitir opinión conjunta.

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reforma e interpretación auténtica de la Ley del Seguro Social,las cuales se encuentran en estudio ante la Comisión de Saludy Medio Ambiente de este órgano del Estado, con el objetivode que queden incorporados al régimen obligatorio del SeguroSocial en la prestación de salud, los trabajadores eventualesque laboran 30 días continuos en adelante.

Las propuestas de decretos de reforma e interpretaciónauténtica están encaminadas a esclarecer que los trabajadoresque hayan laborado o están trabajando en proyectos deinversión social ejecutados por la municipalidad en formadirecta, independientemente del tiempo que hayan laborado,son considerados eventuales. Por lo que las municipalidadesno tenían ni tienen obligación de retenerles las cuotasdestinadas a la seguridad social. Esta propuesta se haplanteado con efecto retroactivo antes de la entrada en vigenciade la presente interpretación auténtica.

Lo anterior obedece a la preocupación que de manera reiteradahan expresado los agremiados, por el cobro que el SeguroSocial está realizando por la supuesta mora existente enconcepto de cotizaciones al régimen obligatorio de esta entidad,de los trabajadores eventuales que han laborado en diferentesproyectos ejecutados por las municipalidades, lo cual noprocede según el Reglamento del ISSS.

En ese marco, COMURES continúa realizando gestiones anteel primer órgano del Estado, a fin de lograr su aprobación, yde esa manera favorecer a sus agremiados.

Por otra parte, se ha determinado que en varias municipalidadesdel país existen muchos miembros de los Concejos Municipalesque se dedican la mayor parte de su tiempo a la AdministraciónPública Municipal, lo que ha derivado en el análisis por partede las municipalidades, quienes consideran pertinente que lanorma de la materia regule que los miembros de los ConcejosMunicipales sean sujetos de seguridad social en el períodopara el cual fueron electos.

3. Proyecto de Ley de Contravenciones Administrativas

La Asamblea Legislativa a través de la Comisión de AsuntosMunicipales, ha venido trabajando diferentes propuestas denormas que regulen el tema de las contravenciones. De losdiferentes proyectos realizados ha existido una respuestaproactiva de parte de COMURES, para brindar su opinión yaportes en la construcción de esta importante normativa,partiendo de la base que existen disposiciones de carácterconstitucional que regulan lo referente a que la autoridadadministrativa municipal puede sancionar mediante resolucióno sentencia y previo al debido proceso, las contravencionesadministrativas.

COMURES como entidad gremial que representa a las 262municipalidades ha velado porque en estos proyectos segarantice la autonomía de las municipalidades y se veanclaramente definidas las actuaciones de la AdministraciónPública Municipal y se contribuya con ello a la paz social,tranquilidad, el orden y la seguridad, siempre que aquellaconducta no constituya falta ni delito.

COMURES, por su parte, en el año 2004 presentó al primerÓrgano del Estado una propuesta de Ley de Contravenciones,de la cual se tomaron muchos insumos que ayudaron paraelaborar el anteproyecto de ley de la Asamblea Legislativa.En la actualidad estos dos anteproyectos de ley mencionados,están siendo analizados de nuevo por esta Gremial, con elobjeto de dar sus aportaciones de manera que se ajuste a larealidad en forma general, asímismo que los municipios quepretendan regular este tipo de conductas, tengan ésta comobase legal para desarrollarla y adecuarla a través de susordenanzas municipales.

En este marco, el COAMSS también ha elaborado unapropuesta de ley que se denomina Ley de ConvivenciaCiudadana e Infracciones Menores, a partir de la cual se haanalizado el Anteproyecto de Ley de la Asamblea Legislativa,y socializado con COMURES, a través del equipo técnico parahacer un cotejo de ambos anteproyectos de Ley, con el finde emitir opinión conjunta.San Matías, Departamento de La Libertad

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4. Ley General de Electricidad

Las municipalidades en el cumplimiento de su principal rol,que es la gestión del desarrollo de sus municipios, están siendocada vez más demandadas por la ciudadanía, para que lessolucionen sus problemas más sentidos, lo que da base a lavisión y el esfuerzo de COMURES, en la búsqueda permanentede alternativas para el logro del bien común en sus comunas,situación que se ve directamente vinculada al fortalecimientofinanciero de las Municipalidades.

La Ley General de Electricidad, es una ley que norma lasactividades de generación, transmisión, distribución ycomercialización de energía eléctrica; sus disposiciones sonaplicables a todas las entidades que desarrollen estasactividades, sean de naturaleza pública, mixta o privada,independientemente de su grado de autonomía y régimen deconstitución.

Los cargos por el uso de las redes de transmisión y distribuciónson aplicados al usuario final, porque la ley regula que losdistribuidores podrán utilizar las redes que no sean de supropiedad para entregar energía eléctrica, pero en estos casos,los costos de mantenimiento de dichas instalaciones estarána cargo de los usuarios.

Muchas municipalidades, siendo propietarias de proyectosde electrificación, incluyendo postes y redes de transmisióny distribución, ven el uso del bien público municipal, por partede las distribuidoras, como una actividad que debe generaringresos, pues, el uso del bien público termina siendo pagadopor la ciudadanía que representan, lo cual no es justo, por loque consideran pertinente la revisión de la normativa en esesentido, ya que actualmente las operadoras aducen que laley no les estipula el pago por el uso de las redes y postespropiedad de terceros.

La ley establece también, que para la construcción de redesde transmisión y distribución de energía eléctrica, será gratuitoel uso de los derechos de vía en los bienes nacionales de usopúblico. No obstante establece que los gastos derivados dela remoción, traslado y reposición de las instalaciones eléctricasque sea necesario ejecutar como consecuencia de laampliación, mantenimiento o mejoramiento de carreteras,caminos, calles, vías férreas, obras de ornato municipal o porotras razones de igual índole, serán por cuenta de losoperadores, en compensación por la utilización de bienesnacionales de uso público en forma gratuita.

De conformidad a lo que la misma ley plantea que “los cargospor el uso de las redes de transmisión y distribución, por laoperación coordinada del sistema de transmisión, la operacióndel mercado mayorista, las ventas al usuario final, los cargospor conexión y reconexión de usuarios finales a redes dedistribución y para la conexión de nuevas redes de distribución,estarán sujetos a la regulación y aprobación por parte de la

Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones(SIGET).

5. Ley de Impuestos Municipales

Las municipalidades con el propósito de cumplir con uno delos roles que es la prestación del servicio en forma eficaz yoportuna que demanda la población, busca mecanismos legalespara fortalecer sus finanzas, y uno de ellos es la actualizaciónde su Ley de Impuestos Municipales o en su caso su Ley deArbitrios, cuyas tarifas no responden con la realidad actual.

Con la mencionada actualización, se lograría mayor recaudacióntributaria, ejecución de más proyectos y por ende se lograríaavanzar en el desarrollo local en forma acelerada.

COMURES, por su parte, con el propósito de fortalecerproactivamente las finanzas de sus 262 agremiados, harealizado una serie de presentaciones y cabildeos ante losmiembros de la Comisión de Asuntos Municipales de laAsamblea Legislativa, sobre el anteproyecto de Ley deImpuestos Municipales, el cual sirve de modelo o guía paraque los municipios interesados tomen de base para laelaboración o reforma de sus leyes de impuestos o en su casoel de arbitrios municipales, modelo que desde el 2006, se haconsultado y fortalecido por diferentes instanciasgubernamentales, del sector privado y del mismo primer órganodel Estado.

Como producto de esas gestiones, también la AsambleaLegislativa en su legislatura anterior y en la presente, hatomado en cuenta este modelo de Ley de Impuestos paraaprobarles a varias municipalidades, que han tenido la iniciativade elaborar y presentar sus leyes de impuestos, durante elpresente año, con lo cual se han visto beneficiadas, pues sehan fortalecido sus finanzas en forma sustancial, lo cual seestá reflejando en la mejora de su recaudación tributaria.

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IVO 6. Solvencia Municipal

En el marco de la sostenibilidad financiera de los municipiosen el país, en los últimos Congresos Nacionales deMunicipalidades, se ha venido realizando y trabajando en unarevisión integral de algunas disposiciones contempladas en elCódigo Municipal y la Ley General Tributaria Municipal, ya quelos mismos pueden considerarse como un instrumento legalque permite a los municipios percibir ingresos con unaactualización adecuada de dicho cuerpo normativo.

En la actualidad los artículos 100,101 y 102 del CódigoMunicipal, y el Art. 89 de la Ley General Tributaria Municipal,regulan aspectos vinculados a la presentación que debehacerse a los Registradores del Registro de la PropiedadRaíz e Hipotecas y el Registro de Comercio de la República del Centro Nacional de Registros (CNR), de la constancia deSolvencia de Impuestos Municipales para la inscripción de losdocumentos que se pretendan inscribir en dichos registros.

Al respecto, se advierte que las disposiciones refierenúnicamente al tema de impuestos, por lo que lasmunicipalidades han visualizado en función de su fortalecimientofinanciero que esta exigencia de solvencia debe referirse como“solvencia de tributos municipales”, ya que en ese sentido seincluirían no sólo impuestos, sino que además tasas ycontribuciones especiales, por lo cual se hacen necesariaslas reformas legales a las leyes pertinentes y obligatorio sucumplimiento. Normativa que debe obligar también a losregistradores del CNR a exigir la solvencia para que tengaefectividad.

También con el objeto de armonizar el cuerpo legal mencionado,respecto a la exigencia de la referida constancia de solvenciade tributo municipal, se ha elaborado propuesta de reformaal Art. 89 de la Ley General Tributaria Municipal, a fin defortalecer la autonomía municipal.

Con una reforma de esta naturaleza las municipalidades se

verían evidentemente fortalecidas en sus finanzas y permitiríanuna mejora en la prestación de sus servicios y la posibilidadde más proyectos de beneficio para sus comunidades: puesuna cultura del pago del tributo municipal vendría a superarel no compromiso que ha existido de parte de muchoscontribuyentes de pagar a las administraciones tributariasmunicipales, lo que en concepto de tributos se le debe,de ahí la importancia de contar con una base legal que permitala actuación formal en ese sentido y hacer autosostenibles losservicios prestados.

7. Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

El ordenamiento territorial es imprescindible y urgente para eldesarrollo del país y por la magnitud, alcance e involucramientointerinstitucional, de interés público y privado; para lasmunicipalidades ha sido un tema priorizado en su agendagremial retomado en diversos Congresos de Municipalidades.

En cuanto a este tema en el 2007, a iniciativa de la Comisiónde Asuntos Municipales de la Asamblea Legislativa, se creóla instancia y espacio de debate que se denominó MesaConsultiva Interinstitucional, conformada por referentesinstitucionales de diferentes sectores con la finalidad de produciruna propuesta de anteproyecto de Ley de Ordenamiento yDesarrollo Territorial que permitiera a los legisladores aprobaruna ley tan importante y de interés nacional; espacio de debateen el que COMURES participó, a través de la Comisión deDirectores y representación técnica.

De parte de esta gremial se realizó el análisis de dicha propuestay se hizo saber criterios esenciales que deben considerarsedesde el punto de vista de los intereses de los municipios.

Actualmente se discute en la Asamblea Legislativa un proyectode ley, conocido recientemente por la gremial y al cual seespera dar las aportaciones oportunas, a fin de garantizar elrespeto de la autonomía municipal y que sea una herramientaque permita a las municipalidades la adecuada regulación enel uso del suelo en articulación con las políticas nacionales.

Siendo este tema de enorme trascendencia en nuestro país,COMURES en representación de sus agremiados hamanifestando el compromiso permanente de contribuir con labúsqueda y aportación de soluciones a los grandes temasnacionales, y en particular en este tema.

8. Coordinación con el Ministerio de Obras Públicas (MOP),para la revisión de la Ley del Fondo de Conservación Vial(FOVIAL) y otras leyes relacionadas

En épocas pasadas, la Comisión Vial creada en el seno deCOMURES, hacía el enlace con el Ministerio de Obras Públicas,para lograr una mejor coordinación con las municipalidades,encaminada a lograr mejorar y ampliar la cobertura de la redmunicipal y, con el propósito de contribuir al desarrollo local.

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El Ministerio de Obras Públicas, es el ente rector en materiavial, por lo que la cooperación y asistencia técnica de estacartera de Estado con las municipalidades es vital para elmantenimiento de las arterias que les compete, a través dela Dirección de Mantenimiento Vial. Cuenta con una oficinade Cooperación Interinstitucional, que tiene como propósitofortalecer la capacidad de las municipalidades para elmantenimiento y mejora de la red vial, por medio de la firmade convenios, en los que se establecen las aportaciones deambas instancias.

No obstante lo mencionado anteriormente, hay vacíos legalesen dónde no queda claro hasta donde llega la responsabilidaddel municipio, para reparar y dar mantenimiento a las calles,lo cual genera incertidumbre y molestias a los habitantes, espor ello que se considera analizar el cuerpo legal para impulsaruna reforma que clarifique en forma expedita las competenciascorrespondientes.

Con base a los posicionamientos anteriores, se le plantearona los panelistas participantes en esta Mesa, las siguientesinterrogantes:

Asamblea Legislativa

• ¿El Grupo Parlamentario de la Asamblea Legislativa queusted representa, estaría dispuesto a apoyar una prórrogadel decreto legislativo que permita utilizar hasta el 50% del75% del FODES, para cubrir los costos que tienen lasmunicipalidades en el manejo integral de los desechossólidos? ¿Si es afirmativa, por cuánto tiempo?

• ¿Estaría dispuesto a trabajar en un proceso de consultacon las municipalidades y la Corte de Cuentas de laRepública, para revisar la normativa que se aplica y buscaruna uniformización de los criterios de auditoría y deaplicación de las leyes?.

• ¿Apoyaría su Grupo Legislativo, una propuesta de reformaa la Ley del Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS)e interpretación auténtica, en el sentido de clarificar el temade los trabajadores municipales eventuales?

• ¿Considera pertinente la revisión de la Ley del ISSS, paraincorporar a los Concejos Municipales en el régimen deSeguro social en tanto cumplen su periodo constitucionalpara ejercer el cargo?

• ¿Cómo visualiza su Grupo Parlamentario, el escenario deaprobación de una Ley marco de ContravencionesAdministrativas, considerando se respete la autonomíamunicipal, en el sentido de que tenga cada gobiernomunicipal la facultad de implementarla a través deordenanzas contravencionales y de acuerdo a su realidadlocal?

• ¿Apoyaría una reforma a la Ley General de Electricidad,

con el propósito de que las Distribuidoras de EnergíaEléctrica, paguen por el uso de las redes y postes propiedadde terceros, incluyendo los de propiedad municipal, asícomo en la revisión de las tarifas que se cobran a lasmunicipalidades por el servicio de alumbrado públicomunicipal, de los sistemas de agua por bombeo municipalo comunal y otras disposiciones relacionadas con el temade electricidad? o ¿Qué mecanismo alternativo proponepara superar estos desequilibrios en la relación de lasdistribuidoras con las municipalidades como instanciapública?

• ¿Cuál es la posición de su Instituto Político representadoen la Asamblea Legislativa, con relación al proceso paragenerar el proyecto de Ley de Ordenamiento y DesarrolloTerritorial y cuáles son sus comentarios u observacionessobre la última versión que se discute en la Comisión deAsuntos Municipales. Estaría dispuesto a acompañar a laCorporación en la divulgación y consulta de dichoanteproyecto de ley ante sus agremiados?

• ¿El Grupo Legislativo que usted representa, apoyaría unareforma a la Ley del FOVIAL en donde se establezca conclaridad cuáles son las competencias locales, nacionalesy compartidas de las municipalidades y del Ministerio deObras Públicas?

• ¿Qué opinión le merecen las últimas reformas a la Ley dela Carrera Administrativa Municipal aprobadas por laAsamblea Legislativa?

Secretaría Técnica de la Presidencia

• ¿Respaldaría la Secretaria Técnica, el complemento alincremento del FODES y qué éste sea entregado de maneradirecta a las municipalidades, a partir del 2010?


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El Ministerio de Obras Públicas, es el ente rector en materiavial, por lo que la cooperación y asistencia técnica de estacartera de Estado con las municipalidades es vital para elmantenimiento de las arterias que les compete, a través dela Dirección de Mantenimiento Vial. Cuenta con una oficinade Cooperación Interinstitucional, que tiene como propósitofortalecer la capacidad de las municipalidades para elmantenimiento y mejora de la red vial, por medio de la firmade convenios, en los que se establecen las aportaciones deambas instancias.

No obstante lo mencionado anteriormente, hay vacíos legalesen dónde no queda claro hasta donde llega la responsabilidaddel municipio, para reparar y dar mantenimiento a las calles,lo cual genera incertidumbre y molestias a los habitantes, espor ello que se considera analizar el cuerpo legal para impulsaruna reforma que clarifique en forma expedita las competenciascorrespondientes.

Con base a los posicionamientos anteriores, se le plantearona los panelistas participantes en esta Mesa, las siguientesinterrogantes:


• ¿El Grupo Parlamentario de la Asamblea Legislativa queusted representa, estaría dispuesto a apoyar una prórrogadel decreto legislativo que permita utilizar hasta el 50% del75% del FODES, para cubrir los costos que tienen lasmunicipalidades en el manejo integral de los desechossólidos? ¿Si es afirmativa, por cuánto tiempo?

• ¿Estaría dispuesto a trabajar en un proceso de consultacon las municipalidades y la Corte de Cuentas de laRepública, para revisar la normativa que se aplica y buscaruna uniformización de los criterios de auditoría y deaplicación de las leyes?.

• ¿Apoyaría su Grupo Legislativo, una propuesta de reformaa la Ley del Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS)e interpretación auténtica, en el sentido de clarificar el temade los trabajadores municipales eventuales?

• ¿Considera pertinente la revisión de la Ley del ISSS, paraincorporar a los Concejos Municipales en el régimen deSeguro social en tanto cumplen su periodo constitucionalpara ejercer el cargo?

• ¿Cómo visualiza su Grupo Parlamentario, el escenario deaprobación de una Ley marco de ContravencionesAdministrativas, considerando se respete la autonomíamunicipal, en el sentido de que tenga cada gobiernomunicipal la facultad de implementarla a través deordenanzas contravencionales y de acuerdo a su realidadlocal?


con el propósito de que las Distribuidoras de EnergíaEléctrica, paguen por el uso de las redes y postes propiedadde terceros, incluyendo los de propiedad municipal, asícomo en la revisión de las tarifas que se cobran a lasmunicipalidades por el servicio de alumbrado públicomunicipal, de los sistemas de agua por bombeo municipalo comunal y otras disposiciones relacionadas con el temade electricidad? o ¿Qué mecanismo alternativo proponepara superar estos desequilibrios en la relación de lasdistribuidoras con las municipalidades como instanciapública?

• ¿Cuál es la posición de su Instituto Político representadoen la Asamblea Legislativa, con relación al proceso paragenerar el proyecto de Ley de Ordenamiento y DesarrolloTerritorial y cuáles son sus comentarios u observacionessobre la última versión que se discute en la Comisión deAsuntos Municipales. Estaría dispuesto a acompañar a laCorporación en la divulgación y consulta de dichoanteproyecto de ley ante sus agremiados?

• ¿El Grupo Legislativo que usted representa, apoyaría unareforma a la Ley del FOVIAL en donde se establezca conclaridad cuáles son las competencias locales, nacionalesy compartidas de las municipalidades y del Ministerio deObras Públicas?

• ¿Qué opinión le merecen las últimas reformas a la Ley dela Carrera Administrativa Municipal aprobadas por laAsamblea Legislativa?

Secretaría Técnica de la Presidencia

• ¿Respaldaría la Secretaria Técnica, el complemento alincremento del FODES y qué éste sea entregado de maneradirecta a las municipalidades, a partir del 2010?


Jutiapa, Departamento de Cabañas




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IVO con el propósito de que las Distribuidoras de Energía

Eléctrica, paguen por el uso de las redes y postes propiedadde terceros, incluyendo los de propiedad municipal, asícomo en la revisión de las tarifas que se cobran a lasmunicipalidades por el servicio de alumbrado públicomunicipal, de los sistemas de agua por bombeo municipalo comunal y otras disposiciones relacionadas con el temade electricidad? o ¿Qué mecanismo alternativo proponepara superar estos desequilibrios en la relación de lasdistribuidoras con las municipalidades como instanciapública?

• ¿Cuál es su posición en relación al proceso para generarel proyecto de Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorialy cuáles son sus comentarios u observaciones sobre laúltima versión que se discute en la Comisión de AsuntosMunicipales?

• ¿Qué acciones propone la Secretaría para la generaciónde una política pública y el marco legal de descentralización

municipal, con el acompañamiento de recursos y definiciónde competencias?

•. ¿Cuál es su opinión sobre la necesidad de analizar aprofundidad y determinar la posible incorporación alprograma curricular estudiantil del tema ambiental y quémecanismo propone para hacerlo efectivo?

• ¿Qué estrategias y mecanismos desarrollará el GobiernoCentral para la incorporación progresiva de los municipiosa los programas gubernamentales de combate a la pobreza,tomando en consideración que más municipios se hansumado a la situación de pobreza y vulnerabilidad por losefectos ocasionados recientemente por las lluvias?

• ¿Considera viable la implementación de mecanismos através del Ministerio de Hacienda, que permitan verificarinformación tributaria mediante un sistema homogéneo decontribuyentes, tanto para el fisco como para los gobiernoslocales?

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COMURES ha puesto especial énfasis en la mecanización del Registro del Estado Familiar (REF). A la fecha son 138 Municipalidades que implementanel sistema REF en sus diferentes versiones.

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Con relación a que si el Partido de Conciliación Nacional(PCN), estaría dispuesto a apoyar una prórroga del decretolegislativo, que permite utilizar el 50% del 75% que va parainversión, del Fondo para el Desarrollo Económico y Socialde los Municipios (FODES), para cubrir los costos que tienenlas municipalidades en la recolección, transporte y disposiciónfinal de desechos sólidos. El PCN siempre ha sido consecuenteen el apoyo a los gobiernos locales, conociendo las necesidadesque pasan los 262 municipios para poder cubrir el costo, quees considerablemente alto, para poder dar atención con sóloel ingreso producto de las tasas que cobran a los ciudadanos.

En ambos decretos, tanto en el decreto legislativo No. 512como en el decreto legislativo No. 850, el PCN ha manifestadoy dado el respaldo con sus votos en la Asamblea Legislativa,y se seguirá haciendo en la medida que los municipios losoliciten, siempre y cuando, en este caso en particular, losmunicipios preparen las tasas respectivas, para que a travésde sus ordenanzas, puedan cobrar lo justo y correcto, alciudadano que se le presta el servicio.

Esta es una medida que se tomó, por el hecho de que secerraron de forma inmediata los botaderos a cielo abierto y dealguna forma, los alcaldes se vieron obligados a comprarservicios de disposición final de desechos sólidos, y no teníanotra salida más que hacer uso de los recursos provenientesdel FODES del 75%.

En ese sentido, mientras las municipalidades, de formaasociada, mancomunada o individual, no tengan las ordenanzaspertinentes para cobrar, lo justo y necesario que debe pagarel contribuyente o el ciudadano que vive en su municipio, porel servicio que le presta la municipalidad, el PCN seguirádando su respaldo a esta petición de los diferentes Alcaldesdel país.

Sobre la posición de trabajar en un proceso de consulta conlas municipalidades y la Corte de Cuentas de la República,para revisar la normativa que se aplica y buscar uniformar loscriterios de auditoría en la aplicación de las leyes, es un temaque se ha venido discutiendo con Alcaldes Directores de laCorporación de Municipalidades de la República de El Salvador,porque parece que ciertos criterios que utilizan los auditoresal momento de fiscalizar la hacienda municipal, no son losmismos para todos, hay diversidad de criterios que podríanconsiderarse que son aplicados con cierta premeditación yalevosía.

No es que se esté juzgando mal a la Corte de Cuentas, en mi

caso particular yo soy auditor y pertenecí a la Corte de Cuentas,y siempre se nos enseñó a trabajar con objetividad, apegadosa un programa de auditoría hecho a la medida del municipio.

La realidad de Polorós o Anamorós con Conchagua sondiferentes, porque cada municipio tiene su propia realidad ylos tamaños de la población diferentes; así como, lasnecesidades son diferentes entre uno y otro municipio.

En este caso se sugiere que la Corte de Cuentas someta aun seminario constante a sus auditores, para que sus criteriosde alguna manera se homogenicen, y sean apegados a normasque exige la auditoría gubernamental. Esto debido a que seha tenido conocimiento de casos en los que las municipalidades,aun documentando las respuestas a las observacionesplanteadas en las auditorías realizadas, al final no les estomado en consideración cuando está en el proceso de ladirección de auditoría, tienen que pasar a la Cámara, dondeel Alcalde y su equipo vuelven a presentar nuevamente laspruebas de descargo, y al final muchos Alcaldes y Alcaldesas,terminan siendo condenados, aunque demostrarondocumentalmente que efectivamente realizaron el gastoapegado a la ley y a los criterios que la misma Ley de la Cortede Cuentas exige.

Este tema es muy importante que se analice en este Congreso,porque el problema no es para los Alcaldes y Alcaldesas que

“La Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial establece solamenteel marco general, lo que prevalecerá en esta normativa serán

los planes de ordenamiento y desarrollo territorial nacionales,regionales, departamentales y municipales”.

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Diputado y Subjefe del Grupo Parlamentario del Partido deConciliación Nacional (PCN) y Presidente de la

Comisión de Asuntos Municipales, Asamblea Legislativa

Lic.Mario Antonio Ponce




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IVO están en función, el problema es cuando ya dejan de estar en

el cargo, y no tienen acceso a la documentación para poderresponder posteriormente a las observaciones del ente contralor.

Esto se ha venido planteando en varias ocasiones al Presidentede la Corte de Cuentas, a fin de que el ente contralor brindemayor preparación a sus auditores y que los criterios aunqueno sean homogenizados, que por lo menos se le dé laoportunidad al Alcalde o Alcaldesa de informarse, por qué nole están considerando las pruebas de descargo que presente,pero ni esa oportunidad tienen los Ediles, para poder conocerpor qué no le consideraron el pliego de descargos al momentode presentarlos al ente contralor.

En otro de los temas que también se ha venido promoviendodesde hace tiempo, como es una propuesta de reforma a laLey del ISSS e interpretación auténtica a esta normativa, elGrupo Parlamentario PCN ha solicitado al Director del SeguroSocial, que recientemente tomó posesión, emita opinión alrespecto.

En la Comisión de Asuntos Municipales se ha trabajado,primero por hacer una reforma puntual al artículo 3, y segundo,porque eso depende de la opinión que dé el Director del SeguroSocial sobre hacer una interpretación auténtica de ese artículo3, para aquellos casos en los que los municipios contratan apersonal de forma eventual.

Hay trabajadores que los contratan las municipalidades por10, 15 ó 20 días, y ahí se genera la problemática para muchosmunicipios que están siendo sancionados por la administracióndel Seguro Social, aun sabiendo que el tiempo, es demasiadocorto para poder legalizar a una persona y poder darle laoportunidad de empleo que obviamente necesita en el municipio.La Comisión está lista para dar una respuesta lo más prontoposible, sobre esta reforma al artículo 3 de la Ley del SeguroSocial.

Respecto a cómo visualiza el PCN, el escenario de aprobaciónde una Ley marco de Contravenciones, considerando que serespete la autonomía municipal, en el sentido que tenga cadagobierno municipal la facultad de implementarla a través deordenanzas contravencionales y de acuerdo a su realidadlocal, se debe mencionar, que este tema se discutió en laComisión de Seguridad Pública, y se llamó en primer lugar aCOMURES para que diera opinión al respecto.

La Corporación presentó una oposición férrea y los Diputadosefectivamente la entendimos, porque no buscamos regresara implementar más competencias de las que ya tienen losmunicipios sin tener mayores recursos.

En segundo lugar, compartimos con los Alcaldes y Alcaldesasdel país, la opinión de que ya no es tiempo de seguirconstruyendo cárceles y tener gente detenida porque andabatomando o hacía escándalos en lugares públicos, para esto

existe la Policía Nacional Civil, que tiene la responsabilidadde aplicar la ley ante faltas menores. Esta ley sanciona lasfaltas menores, no aquellos delitos que obviamente estánestipulados por ley y por la autoridad competente.

En cuanto al apoyo del PCN, a una reforma a la Ley Generalde Electricidad, y analizándolo desde todo punto de vista, esinjusto si se suma la inversión que cada una de las 262municipalidades ha hecho, y se multiplica por los montos, sepuede determinar que son cientos de millones de dólares quelas comunas han invertido en la red de distribución de energíaeléctrica, y al revisar las facturas que pagan por el alumbradopúblico, por el servicio de energía eléctrica para su propiofuncionamiento, se logra determinar que no reciben tratamientoespecial; por ejemplo como en el alumbrado de parques, entreotros servicios que administran las alcaldías, sino que el mismoque le dan a quien tiene una casa particular y no construyó elposte.

De tal manera que se considera que las distribuidoras deenergía eléctrica han hecho todo un negocio, y cuando se lesquiere cobrar por el uso del poste, que es propiedad de lamunicipalidad, llevan los recursos a la Corte Suprema deJusticia.

Actualmente existen muchos casos donde las distribuidorasde energía eléctrica pagan a las municipalidades.

Como PCN estamos dispuestos a tratar el tema y a que dealguna manera, se resuelva esta situación, en la que desdecualquier punto de vista, se comete una injusticia contra losgobiernos municipales, los cuales son los que invierten y alfinal pagan la misma factura que cualquier ciudadano común.

Con relación a la posición del Partido de Conciliación Nacional,sobre el proceso para generar el proyecto de Ley deOrdenamiento y Desarrollo Territorial, debo decir, que este esel proyecto insignia de este servidor, junto a los compañerosDiputados y Diputadas de la Comisión de Asuntos Municipales.

Desde hace dos años, se viene trabajando y hasta estemomento se cuenta ya con la versión 42, que incluye todoslos cambios que se han venido haciendo. En la última versiónse tienen observaciones puntuales, como la del artículo 3, quehabla sobre la utilidad pública e interés social, porque algunosno les parece el texto desarrollado sobre este tema. Lo quese ha hecho, es modificar el texto, porque algunos aducenque la ley es confiscatoria, que es expropiatoria.

La parte de la expropiación ya está regulada en una leyespecial, que data de 1940, y la propuesta se refiere a la Leyde Ordenamiento, estableciendo los procesos y los pasos aseguir.

Si no hubiera expropiación no existieran las presashidroeléctricas, tampoco autopistas, hospitales, parques,puertos, aeropuertos, ya la ley desarrolla el proceso paraexpropiar una propiedad.

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Lo que prohíbe la Constitución de la República es laconfiscación, por eso es que el principio de no confiscaciónes básico, y para que no se convierta en confiscación, lo quehace el Estado, sea este el municipio o el Gobierno Central,compra la propiedad al precio, de acuerdo al valúo que haceel Ministerio de Hacienda, para que no se violente el principioconstitucional de no confiscación.

De ahí objetaban el punto sobre la conformación del ConsejoNacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, y en efecto,hay siete representantes de las diferentes carteras de Estadodentro de la ley y la representación de un Alcalde, a propuestade COMURES.

Pero la posición de la Asociación Nacional de la EmpresaPrivada (ANEP), la Fundación para el Desarrollo Económicoy Social (FUSADES) y la Cámara Salvadoreña de la Industriade Construcción (CASALCO), dicen que este Consejo va ahacer o determinar cuestiones que obviamente pueden atentarcontra la propiedad privada.

Esta ley establece solamente el marco general, lo queprevalecerá en esta normativa serán los planes de ordenamientoy desarrollo territorial nacionales, regionales, departamentalesy municipales, para poder otorgar un permiso de construccióno determinar el uso del suelo. La ley da lineamientos generales,por lo tanto, no sanciona, sino que obliga a este Consejo aelaborar los planes de ordenamiento y desarrollo territorial enlos diferentes niveles.

Sobre si el PCN apoyaría una reforma a la Ley del Fondo deConservación Vial (FOVIAL), se considera que el FOVIAL espagado por todos los salvadoreños y salvadoreñas, incluyendolos que viven en el cantón, que jamás han viajado a la capitaly hecho uso de una autopista o de una red de callespavimentadas, a las que le da mantenimiento el Ministerio deObras Públicas, a través del FOVIAL, pero que de igual formapagan los 20 centavos de dólar por galón, cargado en elcombustible.

Cuando creamos la ley, fuimos demasiado injustos, ya quedebería haberse dejado un porcentaje importante de losingresos del FOVIAL, que son alrededor de 70 millones dedólares al año, de estos por lo menos 30 millones, para apoyara las municipalidades en aquellos caminos vecinales queobviamente lo necesitan. “Estamos preparados para despuésde este Congreso, trabajar conjuntamente con COMURES eneste tema”.

Con respecto a la última reforma a la Ley de la CarreraAdministrativa Municipal, aprobada por la Asamblea Legislativa,consideramos que las leyes no son perfectas, y cuando seaprobó esta ley, se estableció un compromiso entre grupospolíticos, en este caso, en aquel momento era el G-14, hoyG-12, que es el Grupo Parlamentario GANA, específicamentetambién se formó el G-14, que eran los Diputados de CambioDemocrático y el Partido Demócrata Cristiano, que negociaron,

y quien llevaba el control o el liderazgo sobre el tema era eldoctor Héctor Silva, para quien era punto de honor aprobar laLey de la Carrera Administrativa Municipal.

Realmente como estaba la ley, era difícil de operativizar, perolo importante es que se aprobó, aun con términos españoles,que fue el modelo que se retomó. Entendíamos que ese eraun acuerdo entre el G-14 y el Partido de Gobierno en esaoportunidad, para que se aprobaran los préstamos, la eleccióndel Fiscal General de la República, Garried Safie, más laelección de Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, acambio de aprobar esta ley. La ley no se había afinado, niestudiado, y lo que hizo la legislatura anterior fue trabajar enlos detalles, para adaptarla a la realidad del país.

Creemos que la ley es funcional, aunque debido a solicitudesde los Alcaldes y Alcaldesas se han realizado algunas reformaspuntuales relacionadas a los puestos o cargos que no estáncubiertos por la Ley de la Carrera Administrativa Municipal, ono están, o los empleados municipales que no están protegidospor esta normativa. Al no ser perfectas las leyes, tienen queestarse reformando de forma constante y adaptando a lacoyuntura actual. n

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Departamento de Usulután




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Con relación a la consulta de las municipalidades, si el GrupoParlamentario Alianza Republicana Nacionalista (ARENA),estaría dispuesto a apoyar una prórroga del decreto legislativoque permita utilizar hasta el 50% del 75% del FODES paracubrir los costos que tienen las municipalidades en el manejointegral de los desechos sólidos, estamos de acuerdo a queel decreto 850, que se vence el 30 de abril de 2010, se puedaprorrogar o a que se cree una ley definitiva para evitar lagestión de este tipo de prórrogas.

Se tiene conocimiento que algunas alcaldías están gastandoentre 20 y 30 mil dólares, para el manejo de los desechossólidos que no tenían previsto en su presupuesto. Por lo quesi no se corrige y actualizan las tasas por este servicio, ARENAestá en la disponibilidad de apoyar la propuesta que presentenlas municipalidades.

Debe hacerse una sola propuesta concreta, primero pararevisar si se pueden actualizar las tasas, y segundo, paraanalizar una prórroga y los plazos, de acuerdo a como estáestablecida la ley actualmente.

Respecto a la disposición de ARENA de trabajar en un procesode consulta con las municipalidades y la Corte de Cuentas dela República, para revisar la normativa que se aplica y buscarla uniformidad de los criterios de auditoría y simplificación delas leyes, estamos plenamente de acuerdo en que deberealizarse, considerando que resultan absurdas algunasobservaciones administrativas que el ente contralor hace a las

diferentes municipalidades, aún cuando se han presentadocarpetas con sus respectivos respaldos.

Asimismo, como Grupo Parlamentario ARENA, respaldamosla propuesta de reforma a la Ley del Instituto Salvadoreño delSeguro Social (ISSS) e interpretación auténtica, a fin declarificar el tema de los trabajadores municipales eventuales;así como, el proceso de revisión a esta ley, para incorporar alos Concejos Municipales en el régimen del Seguro Social,en tanto cumplan su periodo constitucional para ejercer elcargo, primero, por considerar que los trabajadores tienenderecho a tener un seguro, después de que estén más de unmes laborando. La misma Constitución lo establece, pero elReglamento del ISSS dice que no, y por eso muchas vecesse tienen observaciones de parte de la Corte de Cuentas dela República.

Por otra parte, los concejales tienen actividades asignadas ytrabajan en Comisiones, en las cuales son responsables dediferentes acciones en beneficio de las comunidades, por loque en ARENA estamos plenamente de acuerdo a que todoslos miembros de los Concejos Municipales sean incorporadosa este régimen, para que puedan gozar de este derecho.

Sobre la posible aprobación de una Ley marco deContravenciones, considerando se respete la autonomíamunicipal, en el sentido de que tenga cada gobierno municipalla facultad de implementarla a través de la ordenanza decontravenciones, de acuerdo a su realidad local, creemos queésta debe regularse y tal como lo plantea COMURES, medianteordenanzas e incluso se pueden incorporar temas másgenerales, lo que dependerá de las condiciones y característicasde cada municipio, para su aplicación.

En cuanto a la propuesta de una reforma a la Ley deElectricidad, con el propósito que las distribuidoras de energíaeléctrica paguen por el uso de las redes y postes propiedadde terceros, incluyendo los de la propiedad municipal; asícomo, en lo relativo a la revisión de las tarifas que se cobrana las municipalidades, como el servicio de alumbrado públicomunicipal, de los sistemas de agua por bombeo municipal ocomunal y otras disposiciones relacionadas con el tema deelectricidad, y sobre proponer mecanismos alternativos parasuperar estos desequilibrios en la relación de las distribuidorascon las municipalidades como instancia pública, de igual formaestamos de acuerdo, por lo que deben buscarse losmecanismos que faciliten este proceso, a fin de regular el pagoa las municipalidades que son los que se invierten en losproyectos de infraestructura eléctrica y es a quienes lasdistribuidoras cobran el servicio de alumbrado, sin costo paralos usuarios.

“Estamos dispuestos a apoyar una reforma a laLey del FOVIAL y la Ley de Carreteras y Caminos Vecinales,que defina claramente las competencias a las municipalidades”.

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Diputado Grupo Parlamentario del PartidoAlianza Republicana Nacionalista (ARENA)

y miembro de la Comisión de Asuntos Municipales,Asamblea Legislativa

Lic.Carlos Armando Reyes Ramos

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Con relación a que si el Grupo Parlamentario del Partido FrenteFarabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN), está deacuerdo con que se asigne el 50% del 75% del FODES, quetienen las municipalidades para atender el manejo de losdesechos sólidos, se considera que éste es un tema bastantecomplejo, ya que la Ley de Medio Ambiente que tiene variosaños en vigencia, era la normativa que establecía la obligaciónpara que cada municipio brindara un tratamiento respecto alos desechos sólidos, se dio un plazo, y la emergencia seoriginó porque algunas municipalidades no tenían lascondiciones para cumplir con las exigencias que les permitieracerrar los botaderos de cielo abierto.

Ante esta situación, la Asamblea Legislativa y lasmunicipalidades se vieron obligadas a tomar esta medidatemporal, lo cual debe verse en esos términos, como unamedida temporal, porque si bien es cierto, las municipalidadestienen esas necesidades, también debe ser más efectiva larecaudación de las tasas municipales, por la prestación deestos servicios, ya que los ciudadanos, las ciudadanas y lasempresas tienen una obligación de pagar por el servicio.

Como FMLN estamos en la disposición de acompañartransitoriamente una medida de este tipo, y la hemosacompañado, pero se hace la observación, que laexcepcionalidad no se vuelva la regla y que estas medidastemporales no sean permanentes, porque se deben buscarsoluciones integrales, a fin de ir solventando la situación deltratamiento de los desechos sólidos.

Se está consciente, que la población que reside en esosmunicipios no tiene las condiciones económicas para cubrirestos costos, por lo que muchas de las municipalidades operanla prestación y no logran cubrir los costos de estos servicios,pero existen otras que sí tienen la capacidad, como es el casode la Alcaldía de San Salvador y las grandes ciudades denuestro país.

“Estamos dispuestos a apoyar una reforma a laLey del FOVIAL y la Ley de Carreteras y Caminos Vecinales,que defina claramente las competencias a las municipalidades”.

Esto tiene otras implicaciones y representa una oportunidadpara que las municipalidades puedan obtener más recursos.

Con respecto a la posición del Grupo Parlamentario relativaa acompañar el proceso para generar el proyecto de Ley deOrdenamiento y Desarrollo Territorial, y a la última versiónque se discute en la Comisión de Asuntos Municipales, creemosque primero debe considerarse que este anteproyecto está yabastante avanzado, al grado que se ha establecido que todaslas gremiales que han hecho observaciones a la normativa,como FUSADES y ANEP, entre otros, para que puedan pasaresto al pleno, pero nos sorprende que las municipalidadesexpresen que no conocen mucho el tema, porque los másinvolucrados en este tema son precisamente los gobiernosmunicipales, por lo que es oportuno que se esté abordandoen este Congreso, y es importante tener un tipo de acercamientocon los Alcaldes y Alcaldesas, para que conozcan la últimaversión y puedan expresar su opinión sobre la misma.

Conocemos que COMURES ha enviado sus observaciones,pero insistimos, es fundamental que las municipalidadesconozcan más sobre esta ley.

El Grupo Parlamentario ARENA está dispuesto a apoyar unareforma a la Ley del FOVIAL, donde se establezca con claridadcuáles son las competencias nacionales (del Ministerio deObras Públicas) y de las municipalidades, por lo que esnecesario revisar la normativa, y no sólo la Ley del FOVIAL,porque esta es una contribución que damos todos lossalvadoreños, independientemente del consumo, y que seinvierte para el arreglo y mantenimiento de carreteras.

Este proceso implica reformar la Ley de Carreteras y CaminosVecinales, para que se definan claramente las competenciasa las municipalidades, y las vías de acceso donde puedeninvertir sin reparo de la Corte de Cuentas de la República. n

Lic.Jaime Gilberto Valdés HernándezDiputado Grupo Parlamentario del PartidoFrente Farabundo Martí para la Liberación

Nacional (FMLN) y miembro de la Comisión deAsuntos Municipales, Asamblea Legislativa

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IVO No se puede tomar una medida de este tipo en términos

generales, deben considerarse las condiciones de cadamunicipio, porque las municipalidades de Morazán y de LaUnión, no pueden tener el mismo tratamiento de las grandesciudades del país, que efectivamente tienen otras condicionesy su realidad es otra. Enfatizamos, que es necesario buscaruna solución de acuerdo a las condiciones de la población yla capacidad económica de las municipalidades.

En lo que se refiere a los criterios de auditoría que utiliza laCorte de Cuentas de la República, se deben analizar dospuntos; uno es el control que la institución contralora hacesobre la gestión de las municipalidades, con énfasis en latransparencia en el uso de los recursos, y no sólo de lasmunicipalidades, sino también de las diferentes institucionesdel Estado.

La ley establece los términos generales de cómo debe derealizarse la auditoría, pero son los criterios que utilizan losauditores de la Corte de Cuentas, que no son uniformes enlas diferentes municipalidades.

De tal manera que debe buscarse una reforma más integralde la Corte de Cuentas, y convertirla en una verdaderainstitución contralora e impulsar la capacitación de los auditoresque realizan esta actividad.

Otra normativa relacionada con la transparencia en el uso delos recursos, que actualmente se discute en la AsambleaLegislativa, es la Ley de Transparencia y Acceso a laInformación, en la que se plantea que las diferentes institucionesdel Estado tendrán la obligación de hacer pública la información,y los ciudadanos y las ciudadanas, la posibilidad de accedera la información de estas entidades, lo que contribuirá atransparentar la gestión pública. La información y procesosde licitación deben ser de acceso público, así la ciudadaníapodrá ejercer también una labor contralora.

Sobre la incorporación a las prestaciones del Seguro Social,el FMLN está de acuerdo en que debe avanzarse en laseguridad social de los trabajadores, incluyendo los miembrosde los Concejos Municipales, que prestan servicio durante tresaños, y pueden gozar de todas las prestaciones y seguridadesque la ley manda. Por lo que hay disposición de impulsarreformas que tiendan a mejorar las condiciones de seguridadsocial de los trabajadores y de los concejos municipales, sobretodo teniendo en cuenta que hace poco se ratificó la reformaconstitucional de la libre sindicalización de los trabajadorespúblicos, incluyendo los trabajadores municipales y en esostérminos deben de considerarse también las prestaciones delos trabajadores y trabajadoras municipales y el tema de lascontrataciones colectivas, que deben ser un componente detodas estas reformas aprobadas recientemente.

En lo que se refiere a aprobar una ley que pueda facultar alos Concejos Municipales para conocer las faltasadministrativas, como FMLN se tendría cuidado en revisar

este planteamiento, porque se hace necesariamente pormandato constitucional y debe respetarse el derecho deaudiencia de las personas.

En ese contexto, en el tema de Contravenciones, existen faltasmenores que son constantes, por ejemplo, el uso de la aceray otras situaciones que a diario suceden, y los miembros delos Concejos Municipales pasarían todo el tiempo realizandoprocedimientos administrativos, discutiendo las sanciones aque se harían acreedores los ciudadanos y las ciudadanas,y cabría la posibilidad de desatender las obligaciones quecomo municipalidad les compete, de acuerdo al CódigoMunicipal, por lo que como FMLN, se considera que esnecesario revisar más detenidamente una ley de ese tipo.

En el tema de reforma a la Ley General de Electricidad, lasmunicipalidades, aunque tal vez no sea su competencia,realizan fuertes inversiones en redes para suministrar el serviciode alumbrado en respuesta a la demanda de las comunidades,pero resulta que al final estas redes son utilizadas porinstituciones privadas, sin pagar costo alguno, y es precisamenteeso lo que debe irse actualizando en las leyes impositivas, enel tema de las tasas o impuestos, de acuerdo a lo que competa,para poder primero, recuperar la inversión efectuada y luegogenerar una fuente de ingresos que le ayude a la municipalidada obtener mayores recursos y cumplir con sus obligaciones,ya que a nivel de la transparencia del uso de los recursos delFODES, son ingresos que se han dejado de percibir por la noactualización de estas leyes, lo que implica también hacer unarevisión integral de todas las ordenanzas y de la ley deimpuestos municipales, para su actualización lo más prontoposible.

Con relación a la Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial,ya en la Comisión de Municipalismo, el Grupo ParlamentarioFMLN, ha expresado su apoyo al anteproyecto de ley, inclusoya existió un intento de aprobación de esta normativa, yesencialmente porque con ordenamiento territorial se tendríamayores posibilidades de evitar tragedias, como la ocurridacon la tormenta Ida, que en buena medida obedece al desordenen el uso del suelo en nuestro país; por ejemplo haycomunidades a lo largo y ancho del territorio nacional, queestán ubicadas en zonas de alto riesgo, y esto debido a queno existe una clasificación del uso del territorio, de dóndepueden ubicarse asentamientos humanos, el comercio, unacarretera, por lo que de aprobarse la Ley de Ordenamiento yDesarrollo Territorial, ayudaría a ordenar el territorio y sobretodo a promover la seguridad de los ciudadanos y ciudadanasa nivel nacional.

Respecto a una reforma a la Ley del Fondo de ConservaciónVial (FOVIAL), donde se establezca con claridad cuáles sonlas competencias, dónde debe invertirse este fondo, cuyaobligación tributaria con la que los ciudadanos y ciudadanascontribuyen sin distinción de la zona o municipio donde sereside. Se considera que en este caso deben revisarse lasdos leyes, la Ley del FOVIAL y la Ley de Carreteras y Caminos,

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Cambio Democrático considera conveniente que se realiceuna revisión consensuada de todo el marco normativo municipal,que tiene una íntima relación con el fortalecimiento municipal.

La descentralización y el fortalecimiento institucional tienensu base en un marco normativo, por lo que considera quecambiar las leyes genera otros problemas inmediatos que noes lo mejor.

Se apoya prorrogar el uso del porcentaje del 50% del 75% delFODES, para el manejo integral de desechos sólidos, siempreque no se haga de manera permanente, porque los municipiosdeben poner mayor interés en imponer impuestos y tasas. Loque no es recomendable es realizar reformas sobre reformas.

Con respecto a la Corte de Cuentas se hace necesario, revisarla normativa y ponerse de acuerdo en cada caso, para evitarque las observaciones sean subjetivas. En mi caso personal,como Ex–Alcalde de la ciudad de San Salvador, tengo laexperiencia de que la Corte de Cuentas, me hizo observacionesdiez años después de haber dejado el cargo, por haber realizadollamadas internacionales, durante el terremoto de 1986, paragestionar apoyo, aduciendo que los Alcaldes no tenían derechode realizar ese tipo de llamadas, sólo podían hacerlasfuncionarios como los Ministros. En ese sentido, creemos quese debe revisar y actualizar la ley, pero en función del país ydel municipio.

Con relación al tema del Seguro Social, Cambio Democráticoestá de acuerdo en que un trabajador que tenga más de 30días de laborar, sea incorporado a este régimen, de igual formapara los regidores, y la alcaldía pagaría también la cuotapatronal.

El Salvador es uno de los países, en el que muy pocos

trabajadores tienen Seguro Social, más o menos un 20%. Enotros países, los asegurados alcanzan hasta el 80% y 90%.Lo cual no es un problema, porque se garantiza al Seguro,estos ingresos.

En el marco de las contravenciones, cuando se reformó laConstitución, después de los Acuerdos de Paz, lo que sepretendió fue que el Ejército ya no fuera la institución queadministrara la seguridad pública, sino que se creara unaPolicía Nacional Civil, y en aquel momento no se habló de quedesapareciera la Policía Municipal. El municipio es gobierno,y algo inherente al gobierno, reconocido en la Constitución,

que no establece con claridad cuáles son las competenciasde las instituciones, como el Ministerio de Obras Públicas ylas municipalidades.

Como FMLN se apoya que se promueva una transferencia deun porcentaje del FOVIAL a las municipalidades, para lareparación de calles actualmente bajo responsabilidad de losmunicipios.

Sobre las reformas a la Ley de la Carrera AdministrativaMunicipal, como Grupo Parlamentario no se está de acuerdoy se ha expresado en la Asamblea Legislativa, que no se

apoya este tipo de reformas, por considerar que estánorientadas a prescindir de los servicios de algunos funcionariosque laboraban en algunas municipalidades en el periodoanterior.

Creemos que como Asamblea Legislativa debería concederun periodo de aplicación a las leyes y evitar estar reformandoconstantemente. También debe hacerse una evaluación delos resultados en la aplicación de los diferentes cuerposnormativos y a partir de ahí, ir retomando la experiencia y larealidad del país. n

“El Municipio es la parte más importante en todo el proceso de desarrolloy fortalecimiento de nuestro país”

Dr.Antonio Morales ErlichRepresentante de Cambio Democrático (CD),


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es la Policía, para poder orientar la actividad de los ciudadanoso los derroteros que mandan las ordenanzas, la ley y otras.Existe Policía de Tránsito, Policía de Sanidad, todas esasactividades son de carácter administrativo y por lo tanto lecorresponden al municipio.

Es importante que las municipalidades cuenten con ordenanzas,para reforzar sus actos de autoridad, porque la autoridad sinpoder no es nada, el poder sin autoridad es abuso y dictadura,pero la autoridad necesita poder para ser efectiva.

Se considera que debe hacerse un estudio a fondo y reformarla Ley Orgánica de la Policía Nacional Civil, para definir lascompetencias, siendo que la Policía Municipal en el mundoes algo aceptable. En ese contexto, estamos totalmente deacuerdo en que el marco contravencional, es normal almunicipio.

En cuanto a la Ley General de Electricidad, ésta presentaproblemas con los proyectos de inversión participativa. En laépoca de los 90 se dio una intervención equivocada y seconsideraba que el desarrollo local era hacer sólo obras deinfraestructura, incluyendo proyectos que algunos casos lecompeten al Gobierno Nacional o que son donados o trasferidos,entre éstos los de electrificación, ya que el tendido eléctricoes transferido a las empresas que prestan este servicio, y lascuales usan y no le pagan nada a la municipalidad, más aúnles cobran a éstas por el uso de la red, que es propia de lasalcaldías. Esto debe resolverse y Cambio Democrático estáde acuerdo en apoyar esta gestión.

Sobre la Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, esfundamental, porque en un país debe conocerse cómo debedesarrollarse cada zona. Y esto depende de las característicasde cada territorio, como por ejemplo, el agua desciende de lazona norte (Chalatenango, Cabañas y San Miguel). Asimismo,deben cuidarse y controlarse los tipos de zonas donde sepuede construir, ya que si no se consideran estos aspectos,se corre el riesgo de causar grandes daños a la población,como inundaciones, contaminación, delincuencia y el consumode recursos.

Esta falta de planificación del territorio ha generado, además,que algunas regiones se conviertan en zonas dormitorio ylimiten los accesos. Estas son cosas que deben corregirse,ya que el municipio es la parte más importante en todo elproceso de desarrollo y fortalecimiento de nuestro país.

Con respecto al FOVIAL, de acuerdo a la legislaciónsalvadoreña, el arreglo de calles urbanas le corresponde almunicipio, excepto San Salvador, ya que por una ley que laexoneró, esta competencia está a cargo del Gobierno Central,a quien le corresponden las carreteras. Por lo que si la mayoríade los vehículos circulan en la ciudad, es lógico que el FOVIALse divida, en una parte para mantener las carreteras y la otrapara las calles urbanas. Actualmente el FOVIAL, es absorvidotodo por el Gobierno Central, pero con visión de país debencompaginarse los planes nacionales con los planes locales.

Sobre las últimas reformas a la Ley de la Carrera AdministrativaMunicipal, consideramos que ha sido un duro golpe a laadministración municipal, primero porque la Ley de la CarreraAdministrativa, es una iniciativa de estos Congresos Nacionalesde Municipalidades, que en el año 2002, deciden echarla aandar, en el sentido de que el empleado y el funcionariomunicipal deban ejercer por capacidad. Se le capacita y vaascendiendo con base a méritos, requisitos y capacidades, esdecir ajeno a la vida partidaria, se debe a la Constitución ydebe trabajar al funcionario político que llegue, sin importar aqué partido pertenezca. Ese es el éxito de los paísesdesarrollados, como Estados Unidos.

La última reforma lo que hizo fue permitir a los ConcejosMunicipales y Alcaldes despedir a los Jefes anteriores, aldeclararlos como cargos de confianza. Con esto se impideque las personas jóvenes hagan una carrera y puedan irascendiendo, pierden ese derecho.

Si el país quiere avanzar, el funcionario público tiene que serrespetado, y si hay 160, 170 mil empleados, todos ellos debensaber que a base de trabajo pueden ascender y mejorar. Enpaíses como Inglaterra, hasta el Viceministro es de carrera,político es el ministro, a los demás no se les puede quitar.

Por eso, como Cambio Democrático, se considera que en laAsamblea Legislativa, se debe volver a reformar la Ley de laCarrera Administrativa, para dejarla en las condiciones quese planteó en 2006, que es el concepto que se pensó, deacuerdo con todos los Partidos Políticos y COMURES.

Para finalizar, siempre partiendo de mi experiencia propia,recientemente leyendo un recorte de La Prensa Gráfica delaño 1974, en él se dice que a seis días de haber tomadoposesión de la alcaldía, el Concejo Municipal de San Salvador,presidido por el Dr. Morales Ehrlich, refrendó el nombramientode todos los empleados municipales, y nos fue muy bien contodos ellos. Entonces, si se hizo hace 35 años, se puede hacerhoy en día, y sería lo mejor ir cambiando realmente nuestropaís y nuestros municipios. n

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Mesa de Trabajo:

¸ Fortalecimiento del rol articulador de COMURES con las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales¸ Impulso de modelos de desarrollo económico local¸ Conectividad vial¸ Incorporación de municipios en programas gubernamentales, impulsar al sector agropecuario y turístico¸ Gestión de desechos sólidos¸ Gestión de riesgo¸ Fortalecimiento de la institucionalidad nacional y local para la protección del medio ambiente¸ Establecimiento de alianzas para desarrollar trabajo conjunto para la descontaminación gradual del embalse del

Cerrón Grande¸ Ordenamiento territorial

Desarrollo Local Sustentable

Panelistas:

• Sr. Manuel Ramón Sevilla Avilés, Ministro de Agricultura yGanadería (MAG)

• Sr. Manuel Orlando Quinteros Aguilar C/P Gerson Martínez,Ministro de Obras Públicas, Transporte y de Vivienda yDesarrollo Urbano (MOP)

• Sr. Humberto Centeno Najarro, Ministro de Gobernación

• Lic. Herman Humberto Rosa Chávez, Ministro de MedioAmbiente y Recursos Naturales (MARN)

Alcaldes/Alcaldesas Moderadores:• Dr. Wilberg de Jesús Gallardo Jovel, Alcalde Municipal de

El Rosario y Vicepresidente del CDA de La Paz

• Sr. Magdaleno Antonio Guzmán Díaz, Alcalde Municipal deSanta Isabel Ishuatán y Director de Medio Ambiente y Ecologíade COMURES

• Licda. Ana Luisa Rodríguez de González, Alcaldesa Municipalde Atiquizaya y Tesorera del CDA de Ahuachapán

• Lic. José Tomás Minero Domínguez, Alcalde Municipal deCiudad Delgado y Vicepresidente del CDA de San Salvador

• Lic. Nicolás Alfredo Barrera, Alcalde Municipal de SantaElena y Presidente del CDA de Usulután

• Prof. David Barahona Marroquín, Alcalde Municipal deJiquilisco, Vicepresidente del CDA de Usulután y Director deCOMURES

• Sr. Moisés Amílcar Tamacas Cornelio, Alcalde Municipal deHuizúcar y Presidente del CDA de La Libertad

• Sr. José Raúl Chinchilla Mejía, Alcalde Municipal deOjos de Agua, Chalatenango

• Prof. Gilberto Antonio Ríos, Alcalde Municipalde El Sauce y Vicepresidente del CDA deLa Unión

Desarrollo Local Sustentable

Énfasis Temáticos

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Planteamiento GremialDESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE

1. DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

La idea básica del Desarrollo Económico Local (DEL), esfacilitar a los actores principales de una región territorial yeconómica a emprender de manera independiente, iniciativasconjuntas orientadas al despegue económico de su región ya su posicionamiento estratégico en el país e incluso en elcontexto global a través del desarrollo de ventajas competitivas;además de considerarse un proceso de concertación público-privado entre los niveles de Gobierno Local y Nacional, laSociedad Civil Organizada y el Sector Empresarial, paramejorar la calidad de vida.

Al impulsar Iniciativas con visión concertada en la economíalocal, se brinda la oportunidad a la población para que conservicios de soporte, puedan lograr el crecimiento de actividadesproductivas, en armonía con el ambiente y apalancar recursos,de tal forma que los procesos sean sostenibles y sustentables.

1.1. Rol de los Municipios en el DEL

Los gobiernos locales van asumiendo en forma progresiva unrol protagónico en la promoción de condiciones para elDesarrollo Económico Local, para fortalecer la generación deempleo, seguridad alimentaria, lucha contra la pobreza,seguridad ciudadana y la prevención de la violencia. Lo anteriorrequiere la coordinación con los diferentes sectores del GabineteEconómico del Gobierno Nacional, ONGs, Sector Productivocon énfasis en las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas(MIPYMES) y el aprovechamiento de remesas procedentesdel exterior.

1.2. Fortalecer el rol articulador de COMURES con OGs yONGs

La tarea de emprender procesos de Desarrollo Local, no puedeadjudicársele a las municipalidades como únicas responsables,sino que requiere de la participación de todos los actores quese desenvuelven en el espacio local. Para el caso, son todaslas instancias, organismos y personas que por su misión o su

acción, tienen un puesto y juegan un papel en la sociedadlocal. Por otro lado, están los actores sociales que son losComités Locales de Desarrollo, las comunidades organizadas,las instituciones de formación, las ONGs y las Iglesias.

En este sentido, la Gremial reconoce que los gobiernos localesdeben asumir su papel de gestores del desarrollo de suslocalidades y para ello, considera de vital importancia elfortalecimiento de la coordinación interinstitucional paraarticularla con los 262 gobiernos locales y se promueva laincorporación de la opinión y su participación comoprotagonistas de los procesos de desarrollo de sus municipios.

1.3. Modelos de Desarrollo Económico Local

Desde que la Corporación incorporó en su Agenda Gremial eleje de Desarrollo Económico Local (DEL), se han generadoiniciativas locales que a la fecha han sido consolidadas como“modelos”, ejecutados por los gobiernos municipales en suafán de minimizar los niveles de pobreza y generar un desarrollonacional sustentable, por lo que los Concejos Municipalesconsideran que es estratégico el fortalecimiento de estemecanismo de apoyo a nuevas iniciativas locales o regionalesque impulsen procesos de DEL, que puedan ser promovidosy sistematizados para que sean replicables.

1.4. Inversión en Conectividad Vial

La Conectividad Vial, es un tema estratégico a nivel nacional,departamental y principalmente en lo local, ya que además deinvertirse cuantiosos recursos en su construcción ymantenimiento, requiere de atención permanente y revisióndel marco normativo, por la presión a la que está sometida,debido a la circulación vehicular y fenómenos naturales. Enla actualidad, COMURES promueve el acercamiento entre elMinisterio de Obras Públicas (MOP) y sus dependencias conlos Consejos Departamentales de Municipalidades (CDAs),para que los recursos públicos en este rubro puedan incorporarlos requerimientos priorizados por las municipalidades.

Según Gro Bruntland (1987): “El desarrollo es sustentable, cuando satisface las necesidades de la presente generación,sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para que satisfagan sus propias necesidades”.

En el marco de este XXV Congreso Nacional de Municipalidades, se presenta a continuación y en forma integral laspropuestas de los ejes temáticos: Desarrollo Económico Local (como una segunda generación de la inversión social)y Gestión Ambiental que en conjunto dan lugar al Desarrollo Local Sustentable.

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DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE


El Ministerio de Obras Públicas, es el ente rector en materiavial, por lo que la cooperación y asistencia técnica de estacartera de Estado con las municipalidades, es vital para elmantenimiento de las arterias que les compete; a través de laDirección de Mantenimiento Vial cuenta con una oficina deCooperación Interinstitucional, que ha tenido como propósitofortalecer la capacidad de las municipalidades para elmantenimiento y mejora de la red vial, por medio de la firmade convenios, en los que se establecen las aportaciones deambas instancias.

No obstante lo mencionado anteriormente, hay vacíos legalesen dónde no queda claro hasta donde llega la responsabilidaddel municipio, para reparar y dar mantenimiento a las calles,lo cual genera incertidumbre y molestias a los habitantes. Espor ello que se considera importante analizar el cuerpo legal,para impulsar una reforma que clarifique en forma expeditalas competencias correspondientes.

1.5. Incorporación Municipios en programasgubernamentales

En el marco de los programas y acciones dados a conocerpor el Gobierno Nacional, para fomentar la recuperacióneconómica nacional, se ha identificado recientemente lanecesidad de territorializar las inversiones favoreciendo demanera prioritaria la generación del empleo local. Entre losprogramas están el de “Dotación de Útiles Escolares, Uniformesy Zapatos para el Sector Educativo Público”, impulsado por elMinisterio de Educación (MINED), el Programa “Vivienda paraTodos” a cargo del VMVDU, y el de “Comunidades Solidarias”bajo la administración del FISDL, que tienen un alcancenacional, por lo que se considera necesaria la coordinacióny territorialización de los presupuestos de inversión de ambas

instancias de gobierno, a través de los CDAs.

1.6. Impulsar al Sector Agropecuario y Turístico

Las municipalidades, en cumplimiento a sus planes de trabajo,acompañan aquellos procesos que permitan crear condicionesde desarrollo de proyectos de seguridad alimentaria y sumarco normativo, en coordinación con el Ministerio deAgricultura y Ganadería (MAG) y la cooperación internacional,al acompañar en las acciones territoriales que promuevantecnología adecuada, para una mayor eficiencia en laproducción de alimentos de origen agropecuario que permitamejorar las condiciones socioeconómicas de las y losproductores.

Bajo ese contexto, se le da continuidad al convenio con elPrograma de Agricultura Sostenible en Laderas para El Salvador(PASOLAES), para que se puedan incorporar prácticas deconservación de suelos y agua con sostenibilidad. Tambiénse ha acompañado al MAG en otras iniciativas, como la desentar bases para la innovación agropecuaria y se estarácolaborando mediante la ejecución de un diagnósticoparticipativo sobre la producción agropecuaria, que le permitaal MAG establecer vínculo directo con los gobiernos municipales,para desarrollar políticas que permitan que el sectoragropecuario se vuelva competitivo.

Con relación a las alianzas interinstitucionales que laCorporación ha venido fortaleciendo, tal como la establecidacon la Policía Nacional Civil (PNC) y este Ministerio, esestratégico el conocimiento del Reglamento para el uso defierros o marcas de herrar y traslado, robo y hurto de ganado,para la sensibilización de autoridades, funcionarios y empleadosmunicipales, de modo que se apliquen los procedimientos

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Acajutla, Departamento de Sonsonate

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administrativos, según normativa autorizada de cartas de ventaen transacción de compraventa de ganado, con la finalidadde minimizar el hurto, robo y contrabando. Es importanterecordar que de los funcionarios locales surgen muchasinquietudes, que merecen una revisión de dicha normativa,para un mejor funcionamiento.

En otro contexto, las municipalidades han venido reconociendola potencialidad del agroturismo y el turismo rural, en diferentesmodalidades, acompañando los esfuerzos privados locales ycreando condiciones, para posicionar sus territorios bajo unanovedosa actividad económica aún no explotada a plenitud,pero que requiere la aplicación de planes de manejo, para queel desarrollo de la actividad turística este armonizada con laprotección y preservación de los recursos.

A partir de este planteamiento con sus diferentes énfasistemáticos, COMURES realizó una serie de interrogantes a lasinstituciones invitadas a esta mesa, Ministerio de Trabajo yPrevisión Social (MITRAB), Ministerio de Agricultura y Ganadería(MAG), Ministerio de Economía (MINEC), Ministerio deGobernación (MIGOB), Ministerio de Obras Públicas (MOP)y Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN),de manera general y particular:

• ¿Desde la óptica de su institución, cuál estima debe serel rol de las Municipalidades para lograr un desarrolloeconómico progresivo y sustentable y cómo puedefortalecerse el rol de gestores del desarrollo que hanvenido realizando?

• ¿Considera necesaria y viable la coordinación entre lasmunicipalidades con su institución a través de COMURESy los 14 Consejos Departamentales de Municipalidades(CDAs)? Si está de acuerdo, ¿Qué mecanismos propone?

• ¿Cree necesario que exista algún mecanismo dePlanificación, Monitoreo, Retroalimentación y de Rendiciónde Cuentas de los Presupuestos de Inversión del GobiernoNacional y Local, en los 14 CDAs?

Ministerio de Trabajo (MITRAB), Ministerio de Agricultura(MAG) y Ministerio de Economía (MINEC)

• ¿Considera que las iniciativas de DEL a nivel local y/oregional puedan ser la base para el desarrollo nacionalsustentable?

• ¿Cree necesario establecer una Política Nacional deDesarrollo Económico Local, que involucre a todos losactores públicos y privados?

• ¿En qué aspectos puede su institución apoyar para laidentificación, fortalecimiento y generación de nuevosmodelos de desarrollo económico local?

Ministerio de Obras Públicas (MOP)

• ¿Qué mecanismo de coordinación podrían establecer conlos gobiernos municipales, para que las acciones relativasal mejoramiento de la conectividad vial sean oportunas,eficaces y sostenibles?

• ¿Estaría el MOP en condiciones de impulsar unaarmonización del marco normativo que regula la inversióny las competencias nacionales y municipales en la redvial?

• ¿Cómo se ha previsto la priorización de proyectos demejoramiento vial a nivel territorial, de acuerdo apresupuesto, considerando la opinión consensuada enlos 14 Consejos Departamentales de Municipalidades(CDAs)?

• ¿Cuál considera que sería el rol del municipio en otrosprogramas, como el de Vivienda y otros que sonimpulsados por su Institución?

Ministerio de Agricultura (MAG)

• Una de las preocupaciones más relevantes a nivel depaís, es que se obtenga la producción agropecuarianecesaria para asegurar la alimentación de la población.¿Qué estrategias impulsarían como Ministerio, en elterritorio para mejorar la seguridad alimentaria y cómose coordinaría con los Gobiernos Locales?

• ¿En qué debe consistir un Sistema de Innovación

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El Desarrollo Económico Local es una de las principales apuestas delos Gobiernos Municipales, para potenciar mejores condiciones enlos Municipos.



Agropecuaria para El Salvador, su rol, cuáles serían susprincipales componentes y cómo se podrían involucrarlos Gobiernos Locales? ¿Podría la Innovación Agropecuariavincularse al componente de explotación de la actividadturística?

• ¿Cuál es el posicionamiento del Ministerio, para iniciarun proceso de revisión, análisis y propuesta de reformasa la normativa de utilización de Marcas y Fierros y trasladode Semovientes, que pueda modernizar la vigente?

Ministerio de Agricultura (MAG) y Ministerio de Trabajo yPrevisión Social (MITRAB)

• ¿Qué estrategia propone a fin de motivar la creación demayores fuentes de trabajo en los territorios, vinculadasa las actividades tradicionales, de recuperación del sectoragrícola y agropecuario y, de actividades novedosas comoel turismo?

• ¿Cuáles son los requerimientos para potenciar las Feriasde Empleo en los territorios?

2. GESTIÓN AMBIENTAL

La Gestión Ambiental, es un tema que COMURES vienetrabajando propositivamente desde 2004, como uno de losejes de su agenda estratégica; desde entonces haproporcionando importantes aportes a nivel nacional y territorial.Para ello, ha coordinado con las instancias del GobiernoNacional, con organismos no gubernamentales y se ha apoyadoen cooperantes internacionales. A continuación se planteanposicionamientos de los agremiados y las agremiadas acercade los 5 énfasis hacia los que están enfocando sus esfuerzospara el presente período:

2.1. Gestión de Desechos Sólidos

Tema que COMURES lo considera de importancia nacional y

para el cual ha gestionado la obtención de ampliación deplazos, para el cumplimiento de la Ley de Medio Ambiente, yactualmente para el uso del FODES es la gestión de losdesechos sólidos. Lográndose en 2007, el cierre de losbotaderos a cielo abierto, y que ninguna municipalidaddepositara sus desechos de esta forma, sino que en sitiosautorizados. Paralelamente, se ha apoyado a lasmunicipalidades en la búsqueda de soluciones definitivas a laproblemática de los desechos sólidos, y en la actualizaciónde sus ordenanzas de tasas municipales, en función del costeodel servicio.

Sin embargo, el 30 de abril de 2010, vence el plazo en que sepuede utilizar el FODES, para la gestión de los desechossólidos, y a la fecha debido a la complejidad de esta actividad,las soluciones definitivas que se han gestionado no cubren lademanda de las municipalidades y los costos que se paganpor el servicio son elevados.

Es en este sentido, los agremiados estiman conveniente quela Corporación realice esfuerzos enfocados a promover nuevasalternativas, para la gestión de los desechos y que bajo estascircunstancias, también gestione la utilización permanente dehasta el 50% del 75% del FODES, para este efecto ycomplementariamente, que COMURES promueva la revisióny estandarización de los parámetros de los costos del serviciode gestión de los desechos sólidos, para la actualización desus ordenanzas de tasas municipales.

2.2. Gestión de Riesgo

Para impulsar la temática de gestión de riesgo, la Corporaciónha focalizado sus esfuerzos en la articulación de accionesnacionales con el nivel territorial representado por los CDAs,en el marco del cumplimiento de la Ley de Protección Civil,Prevención y Mitigación de Desastres. Para ello, ha contadocon el apoyo del Ministerio de Gobernación a través de laDirección General de Protección Civil, el MARN a través delSistema Nacional de Estudios SNET, con los cuales ha sidoposible la divulgación, capacitación, traslado de informacióna municipios y monitoreo de lluvias y otros fenómenos naturales.

En estos momentos y dada la vulnerabilidad mostrada por losmunicipios ante el paso de la tormenta Ida, el gremio estáinteresado en que se fortalezca el sistema de gestión de riesgoa nivel local y departamental, que fortalezca además de lacapacidad institucional, la organización social y los mecanismospara mitigar y disminuir los efectos de los eventos naturales.Para ello, considera de vital importancia el apoyo y coordinaciónefectiva con los Ministerios de Medio Ambiente y RecursosNaturales, de Obras Públicas y del Ministerio de Gobernación.

2.3. Fortalecimiento de la institucionalidad nacional y localpara la protección del medio ambiente

La existencia en las 262 municipalidades de las UnidadesAmbientales Municipales en cumplimiento de la Ley de Medio

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La niñez participa en actividades para promover la protección delmedio ambiente. Campaña realizada en Municipio El Refugio,Departamento de Ahuachapán.

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Ambiente, constituye un logro de vital importancia, para impulsarla protección del medio ambiente desde las municipalidades,sin embargo, los Alcaldes y Alcaldesas consideran necesarioque se realice un esfuerzo para su fortalecimiento, de talmanera que asuman con mayor capacidad las competenciasque les corresponden y que están descritas en el Reglamentode la Ley de Medio Ambiente.

2.4. Trabajo conjunto para la descontaminación del Embalsedel Cerrón Grande (Lago Suchitlán)

Actualmente el Lago Suchitlán presenta un grave nivel decontaminación, lo cual ha sido corroborado por el “Estudio delAnálisis de la Contaminación del Cerrón Grande”, elaboradopor la Organización Salvadoreña de Ayuda ComunitariaPRO–VIDA, con el apoyo de Oxfam, que expresa que a pesarque el Humedal del Cerrón Grande, es considerado como sitioRamsar, recibe las aguas negras de la región metropolitanay descargas de contaminantes industriales, agroindustrialesy agrícolas; así como, los desechos de los municipios vecinos.El impacto también es evidente en el medio ambiente, en elaspecto económico, así como en la salud de los ribereños.

El Consejo Departamental de Municipalidades (CDA) deChalatenango, ha mostrado su preocupación por lascondiciones de este importante cuerpo de agua, que ha venidoa causar problemas ambientales y de salud e inclusive queabona al calentamiento del clima de las zonas vecinas y espor ello, que está gestionando la formulación de una estrategiaconjunta con los CDAs de San Salvador, Cuscatlán y Cabañas,que posteriormente trascienda a nivel nacional, tal y como loamerita la problemática.

Es en este sentido, que la Corporación estima conveniente

apoyar las iniciativas de los agremiados que busquen abonara la descontaminación de este Embalse de tal manera quecualquier acción que se emprenda tenga el impacto positivoesperado en el medio ambiente nacional.

2.5. Ordenamiento Territorial

La estructuración de una Ley de Ordenamiento Territorial, esun proceso que se viene impulsando desde hace dos décadasy aunque actualmente se han acentuado los desequilibriosterritoriales a nivel nacional, aún no se ha concretizado laaprobación del último anteproyecto que está en estudio en laAsamblea Legislativa.

Durante todo este proceso, la Gremial ha estado pendientepara que en el texto de las diferentes versiones, no se violentela autonomía municipal y es el énfasis que los actualesGobiernos Locales quieren mantener. Es de hacer notar quelos 14 Planes de Ordenamiento Territorial, que ha formuladoel Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU)no tienen un asidero legal, por no contar con la Ley, y es porello que el Gremio Municipal considera de mucha importanciasu aprobación para que además de respaldar los Planes, sepuedan tener mayores herramientas para que no se continúecon el inadecuado uso del territorio.

En consecuencia con los posicionamientos anteriores, seplantearon algunas interrogantes a las entidades participantesen la Mesa de Desarrollo Sustentable:

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN)

• ¿Cuál es su opinión sobre la necesidad expresada por elgremio, de impulsar una gestión conjunta COMURES –MARN, para la búsqueda de financiamiento público/privado,nacional e internacional para nuevos rellenos sanitarios?

• ¿Qué opina acerca de la revisión y estandarización delos criterios para el cálculo de las tasas municipales enfunción del costeo del servicio de gestión de los desechossólidos? ¿Se podría contar con el apoyo técnico de suinstitución?

• ¿Cuál es la posición institucional y disponibilidad delMARN, para dar continuidad al trabajo de manera conjuntacon nuestra Gremial, no sólo con desechos sólidos, sinocon un plan de trabajo interinstitucional que vincule lagestión de riesgo, la consolidación del esquema de cuencashidrográficas con el fortalecimiento de las UnidadesAmbientales Municipales?

• ¿Cómo podría aportar su institución para el fortalecimientodel sistema de gestión de riesgos y fortalecer lacoordinación con instancias locales, departamentales ynacionales?

• Qué propone que se haga para el fortalecimiento de lasUnidades Ambientales Municipales? y ¿qué podría aportarpara lograrlo?

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El reciclaje y compostaje son alternativas para el manejo de desechossólidos cada vez más implementadas por las Municipalidades.



• La grave contaminación del Embalse del Cerrón Grande(Lago Suchitlán) amerita la articulación de esfuerzos delGobierno Nacional, los gobiernos municipales y de todoslos sectores relacionados. ¿Estaría de acuerdo en sumarseal esfuerzo?

• En qué aspectos puede su institución aportar paraemprender acciones concretas para la descontaminacióndel Embalse?

• ¿Cómo desde el MARN se podría impulsar una campañasistemática, para promover una mayor concienciaciudadana sobre el tema y reducir la generación dedesechos sólidos, aplicando los enunciados de las 3Rs?

Ministerio de Obras Públicas (MOP)

• ¿Considera oportuno y viable el fortalecimiento del sistemade gestión de riesgo a nivel local?

• ¿Cómo podría aportar su institución para el fortalecimientodel sistema de gestión de riesgo y fortalecer la coordinacióncon instancias locales, departamentales y nacionales?

• ¿Cuál es su opinión sobre el anteproyecto de Ley deOrdenamiento y Desarrollo Territorial, que se discute en

la Asamblea Legislativa? ¿Qué rol cree debe jugar elMOP?

• ¿Están de acuerdo en que se apruebe una Ley quefortalezca la autonomía municipal y la coordinación delnivel local y nacional?

Ministerio de Gobernación (MIGOB)

• ¿Considera oportuno y viable el fortalecimiento del sistemade gestión de riesgos a nivel local?

• ¿Cómo podría aportar su institución para el fortalecimientodel sistema de gestión de riesgos y fortalecer lacoordinación con instancias locales, departamentales ynacionales?

• La grave contaminación del Embalse del Cerrón Grande(Lago Suchitlán) amerita la articulación de esfuerzos delGobierno Nacional, los gobiernos municipales y de todoslos sectores relacionados. ¿Estaría de acuerdo en sumarseal esfuerzo?

• ¿En qué aspectos puede su institución aportar paraemprender acciones concretas para la descontaminacióndel Embalse?

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Lago de Suchitlán (Embalse del Cerrón Grande)

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Como Ministerio de Gobernación, en este Congreso Nacionalde Municipalidades, se abordará el tema de desarrollo de lascomunidades, y sobre todo el rol de los gobiernos municipalesen materia de protección civil,desde las comunidades.

El desarrollo local sustentable, de acuerdo a COMURES, ensus diferentes expresiones, es la capacidad efectiva departicipación ciudadana en el gobierno local, con el fin depromover y mejorar la calidad de vida de una poblaciónlocalizada en un determinado lugar geográfico, asegurando elfuturo de las actuales y próximas generaciones y concondiciones favorables de seguridad, desarrollo y medioambiente, es decir, se entiende el desarrollo sustentable,cuando se satisface las necesidades de la presente generación,sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones.

En ese marco, es importante conocer las atribuciones delMinisterio de Gobernación relacionadas con el desarrollo localsustentable, según decreto 24 del reglamento interno delórgano Ejecutivo, que son las siguientes:

El titular velará en todo lo referente a la organización políticay administrativa de la República, cuya atribución se realiza através de los 14 Gobernadores y Gobernadoras PolíticosDepartamentales.

Asimismo, compete al Ministerio de Gobernación organizar ymantener un sistema de prevención, orientación, mitigacióny respuesta a desastres y emergencias de cualquier naturaleza

a nivel nacional. Esta atribución se ejecuta con base en la Leyy el Reglamento de Protección Civil, Prevención y Mitigaciónde Desastres.

El Presidente de la República, Mauricio Funes, ha planteadoun nuevo rol para las Gobernaciones Políticas Departamentales,a fin de que estas dependencias se conviertan en fielesservidores públicos, catalizadores de las políticas y programasdel Gobierno Nacional. Este nuevo rol es coherente con laslíneas estratégicas de su Plan de Gobierno, en especialaquellas relacionadas con el desarrollo territorial y local,siendo los Gobernadores los enlaces con los Alcaldes yAlcaldesas, y las comunidades.

La contribución del Ministerio de Gobernación al desarrollolocal sustentable a través de las Gobernaciones PolíticasDepartamentales está orientada, primero, a facilitar y coadyuvarlos esfuerzos locales de gestión en los servicios y obras debeneficio social. Segundo, a articular con los pequeñosproductores agropecuarios y del sector microempresarial noformalizado su integración plena a las cadenas productivas.Además, promover el turismo como fuente de recursoseconómicos potenciales.

La gestión de riesgos debe enmarcarse estrictamente a lo quedicta la Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación deDesastres y su reglamento, y para ello se ha creado el SistemaNacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación dedesastres. Integran el Sistema Nacional, la Comisión Nacionalde Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, lasComisiones Departamentales de Protección Civil, Prevencióny Mitigación de Desastres, y sobre todo las ComisionesMunicipales y Comunales de Protección Civil, Prevención yMitigación de Desastres, de acuerdo al decreto No. 777, del18 de septiembre de 2005, y en el reglamento, según decretoNo. 55, del 24 de mayo de 2006.

La Comisión Nacional, es presidida por el Ministro deGobernación, y forman parte de la misma, el Director Nacionalde Protección Civil, los titulares de los Ministerios de RelacionesExteriores, Salud Pública y Asistencia Social, Agricultura yGanadería, Medio Ambiente y Recursos Naturales, ObrasPúblicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano, DefensaNacional, Ministerio de Educación, Policía Nacional Civil, laAsociación Nacional de la Empresa Privada (ANEP). Asimismo,asociaciones y fundaciones relacionadas con la proteccióncivil, prevención y mitigación de desastres.

El marco legal permite que se creen Comisiones

“La contribución del Ministerio de Gobernación al desarrollo local sustentableestá orientada a facilitar y coadyuvar los esfuerzos locales de gestión

en los servicios y obras de beneficio social”

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Sr.Humberto Centeno NajarroMinistro de Gobernación



Departamentales, Municipales y Comunales de ProtecciónCivil. Las Comisiones Departamentales serán presididas porel Gobernador o Gobernadora Político Departamental eintegradas por el Presidente del Consejo Departamental deMunicipal idades (CDAs); por los representantesdepartamentales de las instituciones que pertenecen a laComisión Civil. Además, deben participar los representantesde los organismos no gubernamentales.

La Comisión Municipal de Protección Civil está presidida porcada Alcalde o Alcaldesa Municipal de los 262 municipios,quienes son los encargados de coordinar. Está conformadapor los representantes de las instituciones a las que pertenecela Comisión Nacional; además, un representante de losorganismos, de las ONGs, y un líder comunitario.

La Comisión, según la ley, sesionará de forma ordinaria cadados meses y de forma extraordinaria, siempre que seanecesario, previa convocatoria del Alcalde o la AlcaldesaMunicipal.

Las 262 Comisiones Municipales de Protección Civil, debenelaborar su plan de trabajo y planificar acciones y estrategiasde prevención y mitigación de desastres en sus municipios.Sin embargo, a la fecha, se tiene un enorme déficit, ya que lamayoría de Concejos Municipales no cuenta con estos planesy los pocos que se tienen no cumplen con los requisitos quela ley manda.

También la Comisión Municipal debe coordinar acciones conla Comisión Departamental correspondiente, y fiscalizar ovigilar el cumplimiento del Plan Nacional y las disposicionesen el municipio. Debe evaluar constantemente daños ynecesidades en las eventualidades de un desastre y presentarun informe a la Comisión Departamental.

En este contexto, es importante resaltar, con base en laexperiencia en los cinco departamentos afectados por elreciente desastre ocurrido debido a la tormenta Ida, laimportancia de evaluar daños y necesidades, con el apoyo delas comunidades, ya que ante un país tan vulnerable, es laorganización a través de las Comisiones Comunales, lo quepermitirá que funcione.

La descentralización implica también, la prevención y lamitigación de los desastres; así como, el servicio público deprotección civil que se debe realizar en los departamentos,los municipios y las comunidades o cantones, de acuerdo consus peculiaridades, debiendo coordinar con la Dirección Generalde Protección Civil.

El Sistema Nacional está integrado por la Comisión Nacional,Comisión Departamental, Comisión Municipal y ComisionesComunales, donde se unen esfuerzos interinstitucionales eintersectoriales.

Tal como lo ha expresado en su planteamiento COMURES,

los efectos de la tormenta Ida descubrieron una vez más lavulnerabilidad de nuestro territorio ante fenómenos climáticosde este tipo. Esto develó, además, la realidad existente en lasdiferentes comunidades que viven en zonas de alto riesgo,las cuales en su mayoría, no se encontraban organizadas nicapacitadas para atender este tipo de eventos.

En la mayoría de municipios que fueron afectados no seactivaron las distintas Comisiones Municipales y Comunales;lo que tomó por sorpresa a las comunidades que no contabancon estas Comisiones ni con un sistema de alerta temprana.

La Comisión Nacional, a través de la Dirección de ProtecciónCivil y los Gobernadores Políticos Departamentales, solicitaronrespuesta inmediata a la emergencia; sin embargo, algunosalcaldes de los municipios afectados no atendieron laemergencia tal y como lo manda la ley.

A la fecha se reportan 198 fallecidos, continúan desaparecidas67, se tiene un alto número de albergados, y readaptaciones.Se han verificado mil 755 viviendas, daños en carreteras yvarios puentes destruidos. 25 unidades de salud afectadas,111 centros escolares dañados, en el sector de energía eléctrica,103 mil afectados; en el sistema agropecuario, 50 mil 296agricultores, con un monto de 30 millones 813 mil 367; elsistema de agua potable también afectó a 31 municipios.

A partir de estos datos, se han podido obtener algunasconclusiones que determinan la necesidad de implementaracciones para la gestión de riesgo, que permita fortalecer elfuncionamiento del sistema de protección civil con una estructurabásica y recursos necesarios para cumplir con lo que dice laley.

Se debe cumplir con los propósitos de la misma normativa, afin de apoyar, organizar y coordinar las medidas necesariaspara prevenir, mitigar o disminuir la ocurrencia de calamidadeso desastres, sus efectos directos o agregados y elencadenamiento de éstos. Asimismo, se requiere fortalecer laorganización territorial en sus diferentes niveles, comunal,municipal, departamental y nacional para una adecuada gestiónde riesgo.

Además, se debe fortalecer sobre todo la prevención, y lossistemas de alerta temprana, una comunicación ágil y oportuna;así como la coordinación efectiva ante cualquier amenaza. Esnecesario mejorar el sistema de coordinación y esfuerzosinterinstitucionales, con el propósito fundamental de disminuirlos efectos por desastres o calamidades públicas, minimizandoasí los costos humanos y económicos.

También se han identificado algunas conclusiones positivas,mediante experiencias, como la del Bajo Lempa y otrascomunidades del sur de nuestro país, donde existe unaorganización comunal efectiva de alerta temprana, lo que hapermitido salvar muchas vidas ante la ocurrencia de fenómenos,como las tormentas Mitch, el Stan y recientemente Ida.

Se destaca un ejemplo de organización efectiva, tanto

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comunitaria como municipal, el caso de la comunidad LasHojas, en la playa de ese mismo nombre, en el municipio deSan Pedro Masahuat, departamento de La Paz.

En esa comunidad, los daños fueron severos, pero no seregistró ningún herido o muerto, como resultado de laorganización comunal.

La lección aprendida es, señores Alcaldes y Alcaldesas, cuántassirenas se tienen, cómo se han organizado las comunidadespara salvar vidas. Y principalmente, que cuando se le da lamano a la comunidad, se le enseña, se le capacita, se organizay se orienta, se realizan simulacros oportunos, y se puedensalvar muchas vidas.

Finalmente, la cartera del Ministerio de Gobernación estácomprometida con el desarrollo local sustentable, de acuerdoa nuestras atribuciones y competencias, y para ello coordinamosesfuerzos con la Comisión Nacional de Desarrollo Local, conlos CDAs, con los que se solicite, para realizar accionesoportunas con las comunidades en todo el territorio nacional.

Consideramos, además, que es urgente que las municipalidadesasuman su rol de acuerdo con la ley, coordinando de inmediatola organización de las Comisiones Comunales, Municipales yDepartamentales.

Las Gobernaciones Políticas Departamentales, la Direcciónde Protección Civil y esta cartera de Estado efectuarán todaslas acciones que sean necesarias, que permitan capacitar,organizar y contar con una comunicación ágil, eficiente yoportuna para prevenir futuros desastres y desde ahí aportaral desarrollo de las comunidades representadas por lasmunicipalidades.

El Presidente de la República reitera, a través del Ministeriode Gobernación, su compromiso de trabajar con todos lossectores y principalmente con las 262 municipalidades denuestro país. “Somos un gobierno de unidad nacional, incluyentey, por lo tanto, llamamos a la unidad y a la participación detodas las municipalidades y los sectores de este país, paraque juntos y juntas salgamos adelante”. n

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El desarrollo, para que sea efectivamente sostenible, tieneque ser sustentable, eso quiere decir que debe propender asatisfacer las necesidades humanas sin sacrificar y sincomprometer las condiciones, las posibilidades y habilidadesde las futuras generaciones, para satisfacer sus necesidades.

Es decir, nos encontramos ante un desafío de justiciaintergeneracional, porque lo que se realice bien ahora le harábien a las futuras generaciones, y lo que se haga mal oirresponsablemente sacrificará e hipotecará su futuro.

El rol del Ministerio de Obras Públicas (MOP), en el desarrollolocal, es complementario al rol de las municipalidades, deapoyo a los gobiernos locales. También tiene un papel derectoría técnica, en cuanto a normas técnicas, cuando serefiere al Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano(VMVDU) y a la Dirección de Transporte, del Viceministeriode Transporte.

Asimismo, el MOP tiene una rectoría suficientemente aplicadaen asegurar las normas técnicas a la hora que se construyela obra pública. La violación de las normas técnicas en laconstrucción de infraestructuras sociales y productivas; asícomo, a las normas ambientales, son el principal factor detragedias en nuestro país.

El Ministerio de Obras Públicas trabaja sobre la base de unaestrategia nacional de desarrollo. Su rol consiste en incidir enseis mapas de desarrollo. Primero, se tiene que incidir en elmapa de pobreza. Segundo, incidir con la obra pública en elmapa de riqueza, en los polos productivos de riqueza y en laspotencialidades productivas del país, que se encuentran enlos municipios.

Se debe incidir, además, sobre un tercer mapa, que es el deriesgos. El cuarto mapa sobre el cual se tiene que incidir, esel de violencia y de juventud en riesgo, a través de la obrapública.

Si se articulan y coordinan esfuerzos horizontalmente entre elGobierno Nacional y los gobiernos municipales, respetandola autonomía municipal, se puede generar mano de obraintensiva en los municipios, porque el Ministerio de ObrasPúblicas es una de las Carteras que más contratos realiza, yde esa manera se puede lograr incidir en el mapa de violenciay de juventud en riesgo.

Un quinto mapa es el ambiental, respetando el sistema decuencas y microcuencas, el sistema hídrico, la naturaleza delos suelos, la vocación de los suelos, haciendo un uso correctoe inteligente de los suelos, porque cuando se violentan estasrealidades, es que se generan tragedias, es decir, se tieneque respetar el marco geofísico que soporta el desarrollo de

la vida social y el de la vida económica.

El sexto mapa sobre el que se debe trabajar, es el de desarrolloy ordenamiento territorial, tema que las municipalidadesmanejan con mucha mayor propiedad.

En esa dirección, el MOP desarrolla planes de desarrolloterritorial, y ya se ha iniciado una coordinación con variosCDAs, porque el Gobierno Nacional no puede hacer mapasterritoriales pasando por alto a los CDAs o a las microrregiones.

Por eso es que se ha comenzado esta relación de coordinacióncon al menos ocho CDAs, a fin de elaborar de manera conjuntaesos planes de desarrollo territorial, y en ese contexto seinscribe el Plan Maestro de Desarrollo Vial del país, tantourbano como rural.

La estrategia que se desarrolla comprende también variosplanes. Primero, el de la gestión preventiva de riesgo, queademás, debe ejecutarse en la etapa anterior, y ser el marcoy una nueva cultura económica de gestión social, política yadministrativa.

En el marco de la gestión preventiva, es que debe prepararplanes de contingencia, como la que se acaba de atravesarcon la tormenta Ida, para tener la capacidad de responder demanera preventiva y no simplemente de mitigación, pararecoger escombros, atender heridos y hacer recuento demuertos. Es una historia que no puede seguirse repitiendo;es necesario prepararse para la gestión preventiva.

“El rol del Ministerio de Obras Públicas en el desarrollo locales complementario al rol de las municipalidades”

Sr.Manuel Orlando Quinteros Aguilar,C/P Gerson Martínez

Ministro de Obras Públicas

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Actualmente y con base en los daños ocasionados a lainfraestructura pública vial por la tormenta Ida, el MOP seencuentra en la fase de rehabilitación, ya que prácticamentecasi todas las carreteras del país ya fueron rehabilitadas, peroes necesario pasar de la fase de rehabilitación a la fase dereconstrucción; en muchos casos, a la fase de estabilizaciónde laderas que amenazan nuestras carreteras. Se tiene queasegurar que no sea un programa que se quede a nivel de lareconstrucción, debe inscribirse en la lógica del desarrollo, enel marco de una estrategia y de un Plan Nacional de Desarrollo.Esto requiere atender de manera central la reconstrucción, sinsacrificar los planes de desarrollo que ya se tenían.

Con relación a la Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial,como MOP se considera que es absolutamente necesaria ypertinente, e incluso el país está atrasado en este proceso.

Lo que hasta ahora se ha revisado, posiblemente seaperfectible, y es bueno, pero debe incorporar una Ley deSuelos, a fin de evitar este tipo de desastres. No todos lossuelos son aptos para vivienda, algunos lo son para bosques,otros para sembrar hortalizas, para sembrar cereales, pero notodos son aptos para vivienda.

Tener una comprensión clara sobre la naturaleza y la vocaciónde los suelos es fundamental, y en este caso, los ConcejosMunicipales son la autoridad que en primera instancia tienenque velar y asegurar esto. La solución no es centralista, serequiere, además, una Ley de Aguas, una Ley Hídrica, unmarco institucional en esa dirección.

En cuanto al ordenamiento o reordenamiento territorial, elMinisterio de Obras Públicas tiene bastante claridad en cuantoa los cinco grandes parámetros de ordenamiento territorial.Primero, el ordenamiento territorial debe ser funcional a la vidasocial de las comunidades. Segundo, debe ser funcional a losplanes de desarrollo de los municipios y de nuestras regiones.El tercer parámetro, tiene que respetar la cultura y lastradiciones locales y territoriales.

El cuarto, se refiere a un verdadero reordenamiento territorial,debe respetar y ser amigable con el sistema de cuencas ymicrocuencas. Y en quinto lugar, un moderno sistema dereordenamiento territorial debe tener una lógica integradoraen el territorio, administrativamente hablando, pero tambiénuna lógica integracionista, haciendo referencia a aquellosmunicipios que tienen relación con fronteras, entre otros.

Sobre los temas y rol de las municipalidades, para promoverun desarrollo económico progresivo y sustentable, comoMinisterio de Obras Públicas, existe convencimiento, que nosólo debe ser protagónico en general, es más decisorio,ejecutivo, y evaluador, para poder convertir esos territorios enplataformas que coadyuven a la promoción de condicionespara la generación de mano de obra intensiva, de empleodigno, de seguridad ciudadana, seguridad alimentaria y delucha contra la pobreza.

Esto debe elevarse a la conciencia nacional y al pleno legislativo,lo cual conlleva naturalmente a la revisión de los marcosnormativos, que no sólo deben ampliar las competencias, sinoque garanticen los recursos materiales que necesitan losgobiernos municipales, y hacer una correcta combinación entrela descentralización, absolutamente necesaria, ladesconcentración de los recursos, la desburocratización delEstado central y la participación ciudadana.

Con respecto a que si se considera que es viable y necesariala coordinación de las municipalidades con el MOP a travésde COMURES y los 14 CDAs, y sobre qué mecanismos seproponen, en primera instancia no hay que permitir lacoordinación verticalista, esta debe ser más bien unacoordinación horizontal y respetuosa además.

En ese marco, como primera medida, los planes de desarrolloque se están afinando y adecuando tienen que estar basadosen la voluntad, en la visión y en la decisión de los ConsejosDepartamentales de Municipalidades, y para el 2010, sepropone a los CDAs, que los convenios del MOP se realicencon las microrregiones, para apoyar efectivamente proyectosde impacto microrregional, decididos por las municipalidades,no por el Ministerio de Obras Públicas.

Las medidas que se proponen, y que se están ejecutandodesde que inició esta administración, es que el Ministerio deObras Públicas, debería contar con una oficina o programaactivo de apoyo a los gobiernos municipales.

En ese sentido, el MOP ha creado un Departamento de Gestióny Coordinación con los gobiernos municipales, y la Directoraes la Arq. Gracia María Rusconi, su teléfono es 7850-0437.En ésta se ha creado también una Dirección de Apoyo a lasComunidades, cuyo teléfono es el 7745-2356.

Sobre si es necesaria la implementación de un mecanismo deplanificación, monitoreo, retroalimentación y rendición decuentas de los presupuestos de inversión del Gobierno Nacional

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y local en los 14 CDAs, el MOP está completamente convencidoque se tiene una oportunidad, en el marco de este plan derehabilitación y reconstrucción.

Asimismo, a partir de diciembre de 2009, este Ministerioinaugurará un sistema de información de las inversiones queestá haciendo en los municipios. La oficina de apoyo a losgobiernos municipales pondrá en la página Web del MOP yal servicio de las municipalidades, información de los recursosinvertidos, lo cual puede ser solicitado por cualquier Alcaldeo Alcaldesa o CDA.

La contraparte del MOP serán los CDAs y las microrregiones.En cuanto al mecanismo de coordinación que se podríaestablecer con los gobiernos locales, para las acciones relativasal mejoramiento de la conectividad vial, para que estos planesde mantenimiento sean oportunos, eficaces y sostenibles, laDirección del FOVIAL tiene instrucciones claras de asistir alas reuniones con los CDAs o con las microrregiones, ycoordinar con los Alcaldes y Alcaldesas, en respeto a laautonomía municipal, evitando como en otras ocasiones quese realizaban trabajos en los municipios sin el conocimientode las municipalidades.

Por otra parte, es importante determinar la envergadura delas obras, porque tan estratégico puede ser un puente grandecomo las obras de paso que necesitan los cantones o caseríos,por lo que debe trabrajarse conjuntamente para sacar laproducción o mejorar las vías de acceso para las comunidades.

El MOP tiene también un rol de apoyo, como en el caso de larecolección de la cosecha, zafra del café, y granos básicos,habilitando los accesos.

El rol de los gobiernos municipales en este programa escompletamente participativo, debe hacerse con conocimientode las comunidades, haciendo un esfuerzo macrointegradory microintegrador, en sinergia, para ser más efectivos, sinimportar el partido a que pertenecen los gobiernos municipales.Lo que debe interesar es el esfuerzo mancomunado demicrorregiones y de las regiones.

Por ejemplo, en el Programa Vivienda para Todos, el rol delos gobiernos municipales, es de identificación de las familiasque deben ser beneficiadas, en coordinación con elViceministerio de Vivienda. Así como, en la búsqueda de losterrenos adecuados para los asentamientos que se construirán.Otro de los aspectos, es la integración de los servicios básicos,aunque sean viviendas temporales, como las mil 500 quepróximamente se van a hacer, ya que a pesar de serprovisionales, siempre tienen necesidades básicas, y estopuede realizarse de manera conjunta.

Se debe concertar un acuerdo de cómo se desarrollará elproceso de rehabilitación a la reconstrucción. De igual forma,se tiene que reubicar a toda la gente que está en los albergues,

como la población de Verapaz, que perdió su casa o aquellaa la que aún se puede recuperar. Para ello, se está realizandoun estudio, a fin de determinar si esas zonas, tienen vocaciónhabitacional o no. Si después de un estudio riguroso técnicoy científico hay un dictamen que a través de la Dirección deProtección Civil y de Medio Ambiente, se declara inhabitable,no se podrá reconstruir en ese lugar, por lo que con losgobiernos municipales se deberá identificar otras zonas parareubicar a estas personas, el rol de los gobiernos municipaleses fundamental.

El MOP está consciente de la importancia de contar con unsistema de gestión de riesgo a nivel local, y más bien el paísestá retrasado en no tenerlo.

Finalmente, el MOP con los CDAs con los cuales se ha reunidoy a pesar de que en los departamentos pueden existir 300necesidades, es necesario priorizar, debido a que el espaciofiscal que tienen los gobiernos municipales y esta cartera deEstado, es corto, y por lo tanto, los recursos mínimos. Se debeestablecer una escala de prioridades, y éstas son determinadasen la apreciación y en el análisis de los gobiernos municipales,y en coordinación con las instituciones del Gobierno Nacional.Para esto se ha propuesto, con el aporte de varios CDAs,cinco criterios para determinar el nivel de prioridades de estosproyectos.

El primer criterio está orientado a aquellos proyectos de mayorimpacto humano y social. El segundo criterio de priorización,son los proyectos de mayor impacto económico, productivo,y especialmente agropecuarios, porque el MOP acompaña elPlan de Desarrollo Agropecuario que desarrolla el Ministeriode Agricultura y Ganadería.

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El país actualmente está atravesando por un desastre, situaciónque se ha repetido muchas veces en el pasado, y siempre laatención del debate se concentra en el tema del impacto deldesastre, y no en el tema del desarrollo, la reducción y laexclusión, cuando, la vulnerabilidad en la que viven lascomunidades, se debe principalmente al subdesarrollo, pobrezay desigualdad entre familias y territorios.

En ese marco, el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG),comparte un interés con los gobiernos municipales, como esel de promover y generar la acumulación de riqueza a nivellocal en los territorios y en un marco institucional concreto. Secomparte un compromiso común con el desarrollo y elincremento de las capacidades productivas de los territorios,reconociendo que las oportunidades de crecimiento o falta deéste están vinculadas a la geografía, cultura, costumbres e

instituciones que tienen intervención en cada municipio oregión.

El MAG ha establecido cuatro líneas estratégicas que abrenposibilidades de trabajo conjunto en los municipios. Primero,existe interés en la gobernabilidad y fortalecimiento institucional,y es que normalmente se ha visto el mandato y la misión delMinisterio de Agricultura y Ganadería, en incrementar laproducción de granos básicos, productos agropecuarios, elrendimiento de la productividad de los cultivos y ladiversificación, pero el fin, es el de mejorar las condiciones devida de las familias vinculadas al sector rural y al agro.

La segunda línea, es la focalización de los esfuerzos en losterritorios, referido al desarrollo de políticas concretas paracada una de las regiones, incluso microrregiones, porque enmuchos casos los municipios comparten desafíos,potencialidades y la problemática requiere ser vista desde laperspectiva de la microrregión o un territorio concreto. Tercero,se busca la reducción de la pobreza rural de manera sostenibley, cuarto, el manejo sostenible de recursos y medio ambiente.

Existen cuatro áreas de cooperación entre el Ministerio deAgricultura y Ganadería y los gobiernos municipales. La primera,es sobre la organización productiva que es un desafío y unaprioridad. Segunda, es constituida por las alianzasinstitucionales, el desarrollo local, ya que el desarrollo ruralno es responsabilidad solamente del MAG, al igual que no esresponsabilidad solamente de los gobiernos locales; se requiereestablecer una alianza que incluya al gobierno local, Ministeriode Agricultura, y otros Ministerios vinculados a este proceso.

Un área central de colaboración entre Ministerios y gobiernosmunicipales, es la formulación de políticas, proyectos,planificación estratégica, y la facilitación de inversionesproductivas.

Un tercer criterio, son aquellos de impacto integrador, regional,microrregional, territorial. El cuarto, es para el que tenga mayorimpacto integracionista, esto no tiene relación sólo con fronteras,como por ejemplo, entre Sonsonate y La Libertad existe unsegmento de carretera que falta para completar el CorredorInteroceánico, que parte de Acajutla, y por la zona de Armenia,el Sitio del Niño, esto tiene una lógica integracionista y dedesarrollo del país.

El quinto criterio comprende aquellos proyectos de menorimpacto invasivo en contra del medio ambiente, es decir losque sean más amigables al medio ambiente.

Estos criterios han sido acordados con varios CDAs ymicrorregiones, pero no están escritos en piedra, ya que debecontinuarse coordinando y estableciendo planes y accionesconjuntas. n

“El Ministerio de Agricultura y Ganadería, comparte un interés con losgobiernos municipales, como es promover y generar la acumulación de riqueza

a nivel local en los territorios y en un marco institucional concreto”

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Sr.Manuel Ramón Sevilla AvilésMinistro de Agricultura y Ganadería (MAG)



En este marco, en esas cuatro grandes áreas que representanposibilidades de coordinación, entre los planes de trabajo delas alcaldías y el Ministerio de Agricultura, el MAG identificatambién cinco grandes oportunidades concretas de cooperación.

Primero, referente a la relación de proyectos que el Ministeriotiene actualmente en ejecución y que son financiados por elFondo Internacional para el Desarrollo de la Agricultura (FIDA),como es el Programa de Reconstrucción y ModernizaciónRural (PREMODER), que es financiado con un préstamo parael desarrollo rural de la región occidental, y se focaliza encinco departamentos, y que desarrolla tres componentes, comoson la reconstrucción de infraestructura social y productiva, elapoyo a inversiones productivas y la asistencia técnica a losproductores y actores locales vinculados con el desarrollo,incluyendo los gobiernos municipales.

Este proyecto inició en 2003; y ya está en su proceso definalización, pero aún se cuenta con un fondo de 4.5 millonesde dólares disponibles para los próximos dos años. Abreoportunidades de coordinación con gobiernos locales ubicadosen estos cinco departamentos.

El segundo, es un proyecto similar de desarrollo rural-local,para la región oriental, que está focalizado en cuatrodepartamentos, y que prioriza tres componentes: desarrollode capital humano y social, negocios rurales y rehabilitaciónde recursos naturales. Este último componente tieneactividades, proyectos y recursos disponibles para disminuirla vulnerabilidad de algunos municipios de esta zona. Iniciaráen enero de 2010, y tiene un financiamiento total de 20.5millones de dólares.

El tercer proyecto, de desarrollo rural-local, está ubicado enlos cinco departamentos de la región central y paracentral, yse divide en cinco componentes similares a los anteriores, y

tiene un fondo total de 18.5 millones de dólares.

Como Ministerio de Agricultura, se considera que esta es laprimera línea de oportunidades de coordinación con lasmunicipalidades. Y la segunda, es el Programa de Entrega dePaquetes de Insumos Agrícolas, que es además unapreocupación que se comparte, y para el MAG, principalmentepor los limitados recursos.

En ese marco, el desafío que se tiene que enfrentarconjuntamente entre el Ministerio de Agricultura y los gobiernosmunicipales, es el asegurar que estos recursos se focaliceny distribuyan a quienes tienen necesidad, y superar los erroresque se han cometido anteriormente, como es el hecho de quelos fertilizantes y las semillas no se entregaron a las personasindicadas, y en algunos casos fueron utilizados políticamenteo comercializados, por lo que debe buscarse de maneracoordinada una solución para enfrentar este tipo de problemas,y establecer mecanismos de colaboración entre ambas partes.

Por otra parte, como ya se había mencionado, la emergencia,vulnerabilidad y desarrollo están muy vinculados, esto se pudovisualizar durante la reciente emergencia por el desastrecausado por la tormenta tropical Ida, donde se plantearon unaserie de desafíos, debido a las grandes pérdidas en lascosechas, particularmente de frijol, y es que el mayor problemaque se presenta en términos del próximo año, no solamentepor las pérdidas a nivel individual, que obviamente deben seratendidas, ya que la gente perdió su cosecha total o parcial,sino también por ser una problemática nacional, pues encondición de país consumidor se puede enfrentar una situaciónde desabastecimiento, especulación y abusos de mercado.

En este tema, los gobiernos municipales y el Gobierno Nacional,y no sólo a nivel del MAG, sino también de otras entidades,como la Defensoría del Consumidor, deben aunar esfuerzos.Asimismo, se han reportado pérdidas de otro tipo, en las quede igual forma se puede colaborar conjuntamente, siendo unade éstas, la de activos productivos de los pequeños y medianosproductores. Las familias han perdido, además de la cosecha,sus gallinas, vacas y cerdos, además de sus implementos delabranza y de trabajo, esto es preocupante, por lo que elMinisterio con las municipalidades pueden convertirse enaliados en focalizar e identificar la población afectada.

El Ministerio de Agricultura cuenta con recursos, por lo menospara despegar, pero es necesario asegurar que éstos seanbien utilizados, y para eso se requiere el apoyo de lasmunicipalidades.

El desastre ocasionado por la tormenta Ida ha generadocondiciones de mucha vulnerabilidad ante enfermedades yplagas, para el ganado y las especies menores, especialmentede los pequeños y medianos productores, como cerdos yvacas que han sobrevivido, por lo que el MAG llevará a caboun programa con el que se iniciará un proceso de vacunación,para prevenir enfermedades, el mismo demandará alianzascon los gobiernos municipales.

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Con respecto al tema de daños a la infraestructura, el MAGestá trabajando junto con el Ministerio de Obras Públicas y seespera hacerlo también con los municipios. Existen obraspequeñas o medianas obras de infraestructura, que requierende atención, como son los pozos, sistemas de microrriego, ysistemas de los distritos de riego, y obras de protección enalgunas cuencas.

Finalmente, se considera que las pérdidas en cosecha y losdaños a la infraestructura también generan un problema afuturo que todavía no se ha materializado en términos deingreso, de empleo y capacidad de subsistencia, ya que lousual es que la población guarda para consumo propio y paracomercialización los granos básicos.

Otro tema, es la vulnerabilidad financiera, que debe trabajarseconjuntamente con las municipalidades, para evitar quedesastres como el ocurrido por la tormenta Ida, generen lapérdida de tierras y de activos que han sido dados comogarantía al sistema financiero.

Además, se presenta otra oportunidad, como es a nivel decapacitación, investigación y extensión, ya que el Ministeriode Agricultura posee dos instituciones claves a través de lascuales se debería colaborar y coordinar con los gobiernosmunicipales; éstas son el Centro Nacional de TecnologíaAgropecuaria y Forestal (CENTA), Enrique Álvarez Córdova,y la Escuela Nacional de Agricultura (ENA).

El rol de la Escuela Nacional de Agricultura, hasta ahora hasido bastante convencional, actualmente espera que la gentellegue a sus instalaciones ubicadas en el Valle de San Andrés,a capacitarse durante tres años, al final de los cuales les otorgaun título. Esto se mantendrá, pero también se buscará quegrupos de municipios organicen la demanda de capacitación,en temas de interés de los potenciales capacitandos, a fin deque la ENA se traslade a los municipios e imparta cursoscortos que deberán ser organizados conjuntamente con lasmunicipalidades.

Una última área que representa coordinación interinstitucional,es la consulta y la participación de municipalidades y de lapoblación en la formulación de políticas, que sean comprendidasy apoyadas por estos sectores, sin importar color político, yaque de lo contrario no se podrá avanzar en el desarrollo delpaís. n

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Los recursos hídricos son un aspecto fundamental en la GestiónAmbiental.



Al revisar el planteamiento de COMURES, en el que seidentifican los temas de su agenda estratégica, se puededeterminar cómo Ministerio de Medio Ambiente y RecursosNaturales (MARN), que es justamente la agenda de estaCartera de Estado, y en buena medida, los que han sidopriorizados por el MARN.

En ese contexto, básicamente se ha realizado un análisis delos cinco temas planteados, y como Ministerio se buscacompartir la visión con la cual se están abordando, y esimportante aclarar que ninguno de estos temas puede serenfrentado si no es con una acción conjunta, donde el papelfundamental lo tienen los gobiernos municipales, y el MARN la responsabilidad de apoyarles.

El primer tema relacionado con la gestión ambiental, es el dedesechos sólidos, y este es uno que en la primera semana dela actual administración del Ministerio de Medio Ambiente, elseñor Alcalde de La Unión, lo colocó de manera prioritaria enla agenda del MARN, al plantear las necesidades que tienenalrededor del mismo. A partir de esa fecha se han sostenidouna serie de conversaciones con varios Alcaldes y Alcaldesas,y todos coinciden en que este es un problema fundamental,que por los costos que implica, les afecta seriamente en susfinanzas.

Sin embargo, el Ministerio de Medio Ambiente, ve con muchobeneplácito, que prácticamente todas las municipalidadesestán comprometidas a no retroceder a la situación anterior,cuando funcionaban los botaderos a cielo abierto, porque esogenera un problema muy grave, al contaminar los suelos, losrecursos hídricos, reduciendo la calidad de vida de losmunicipios y restándoles atractivo y limitando el desarrolloeconómico local.

Como Ministerio de Medio Ambiente, en el mes de junio de2009, una de las primeras actividades que se realizó, fue lade crear una Unidad de Desechos Sólidos adscrita al despacho,y es que curiosamente, aunque el tema ya se había planteadocomo un tema importante, el Ministerio no contaba con unaunidad para atender a los municipios en este tema, pero sícon profesionales altamente calificados dispersos, que hansido reunidos. Esto ha facilitado atender rápidamente lasdemandas, el desarrollo de inspecciones y brindar asistenciatécnica.

Por mandato de la Ley de Medio Ambiente, el Ministerio deMedio Ambiente, junto con el Ministerio de Salud y otrasinstancias, está obligado a formular un Programa Nacional deManejo Integral de Desechos Sólidos, y en esta temática sebusca avanzar junto con las municipalidades, por lo que se

les pretende apoyar técnicamente para que al corto plazo,se pueda contar en el país, con nuevos rellenos sanitarios quecumplan todas las normas y criterios técnicos, además depoder acercar los rellenos a los municipios, y de esta manerapoder reducir costos.

En este proceso, es necesario que las municipalidades asegurenque el servicio se cobre, porque es imposible poder ofrecerun servicio y no obtener los ingresos para cubrir los costos deéste.

Se ha logrado conocer algunas experiencias, que debencompartirse entre los gobiernos municipales, en las que se hadeterminado que hay municipios que subsidian hasta el 80%del costo del servicio, y en otras que tienen un superávit enla prestación del mismo. Es importante conocer las leccionesaprendidas de los que han logrado generar ingresos, es decirel proceso de cómo lo han hecho continúan reeligiéndose,que es lo más interesante, porque generalmente se aduceque este tipo de acciones tienen un costo político, pero quizáno es la experiencia de muchas municipalidades que cobran,prestan un buen servicio y la población los vuelve a elegir.

Con esta experiencia se deduce que prestar un buen servicioresulta beneficioso, no sólo en términos políticos, sino entérminos del medio ambiente, de la salud y que además lograun reconocimiento y un voto de confianza.

Pero el tema de desechos sólidos no termina con que éstossean depositados en un relleno sanitario; de hecho, también

“Los temas planteados en Gestión Ambiental, por la agenda estratégicade COMURES, son los que han sido priorizados por el

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales”

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Lic.Herman Humberto Rosa ChávezMinistro de Medio Ambiente y Recursos Naturales

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se tienen experiencias en las que se diseñaron rellenos conuna vida útil de 10 años, y resulta que están recibiendo unacantidad en tonelaje de desechos que sobrepasa la capacidadde los rellenos, con lo que probablemente su vida útil sereduzca a cinco años o incluso menos.

Por lo tanto, en términos de reducir la cantidad de desechosque se producen y dada la composición que tienen en el país,es importante resaltar temas como compostaje que debetrabajarse conjuntamente y de manera agresiva, a fin de reducirlos costos de la disposición final y para alargar la vida de losrellenos.

El compostaje, la reutilización y el reciclaje tienen que serelementos claves en este Plan Nacional de Manejo Integralde Desechos Sólidos, y las municipalidades pueden contarcon el apoyo del Ministerio de Medio Ambiente, tal vez nofinancieramente para la construcción de los rellenos, pero sícon la asistencia técnica que se requiere.

Como MARN se comparte la preocupación alrededor de estaproblemática, y se considera que es uno de los primeros temasen los que se puede trabajar conjuntamente y de maneraprioritaria. Obviamente esto se facilita, si es abordado medianteun grupo de municipios o microrregiones, más que de maneraindividual, por las economías a escala.

El segundo tema priorizado, se refiere a la gestión de riesgo.El 5 de junio de cada año, se celebra el “Día Mundial del MedioAmbiente”, y junto con el Ministerio de Gobernación y elMinisterio de Obras Públicas, se hizo un acto que demostraracuál debería ser la prioridad del Gobierno en este tema, porlo que se visitó la colonia Monte Bello, y con participación delAlcalde Municipal de Mejicanos y la Primera Dama y Secretariade Inclusión Social, Dra. Vanda Pignato, se adquirió elcompromiso de que la gestión de riesgos será un tema prioritarioen el Plan de Gobierno.

En la visión estratégica del Ministerio de Medio Ambiente, eltema de gestión de riesgo ya ha sido priorizado y colocadocomo número uno, ya que por los altos índices de vulnerabilidadque vive el país, debe ser tomado en serio, tanto por el GobiernoNacional como los gobiernos municipales, por la recurrenciade fenómenos naturales a los que está expuesto el territorio,como la reciente tormenta Ida.

Esto se considera que está relacionado también con unfenómeno global, como es el cambio climático; que demandaaprender a manejar y convivir con este tipo de fenómenos.

Otro tema que requiere especial atención, y que no se halogrado dimensionar, es el de los derrumbes y deslizamientos.Si se hace un recuento de los últimos desastres vividos, sepuede determinar que la mayoría de muertes han sidoocasionadas por derrumbes o deslizamientos, como el de lascolonias Monte Bello y Las Colinas, y ahora en el municipiode Verapaz.

Asimismo, que estos fenómenos, como son las tormentassúbitas e intensas, generan en un corto tiempo, grandescrecidas de agua, originando desbordamientos, ante las cualesno se puede reaccionar oportunamente.

En ese sentido, se debe buscar alternativas que permitanasegurar, que las comunidades no habiten en zonas quepresentan este tipo de riesgo, por los desbordamientos, conlos que no sólo se ven expuestas a perder su vivienda, sinotambién hasta su vida. Esto debe abordarse conjuntamentey de manera responsable entre el Gobierno Nacional y lasmunicipalidades, a fin de que ante un próximo evento, si nose pueden evitar los daños materiales, sí se reduzca la pérdidade vidas humanas.

El municipio de NuevoTepetitán, en San Vicente, en 1934,sufrió un deslizamiento y nuevamente en el año 2009, ha vueloa ocurrir por la misma quebrada. Si esta población no sehubiera movido a otra zona, habría originado muchas personasfallecidas. Estas son decisiones difíciles, pero que debentomarse para prevenir tragedias. Y justamente se estáevaluando el caso específico de Verapaz, si hay una opciónque permita definir una zona de no habitabilidad sin mover laciudad, deberá considerarse hacer lo mismo que en Tepetitáno en todo caso, una solución más radical.

En Verapaz en el 2002, ya se había planteado que esa ciudadpresentaba una situación de alto riesgo, y se cuenta condocumentos en el Ministerio, que así lo señalan, con larecomendación de que se construyera en esta zona un diquede deflexión, lo que se considera no es viable, por el tipo deterreno y material rocoso que ahí se encuentra.

Esto representa un serio problema y en el país no se cuenta

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