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Avances de la Agenda Gremial

DE COMURES, 2003

a Diciembre 2003

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Agenda Gremial de COMURES: 7 Ejes Estratégicos

1. Autonomía Municipal y Marco Legal2. Finanzas Municipales3. Descentralización Municipal4. Modernización de los Gobiernos Locales5. Seguridad Ciudadana6. Participación Ciudadana y Transparencia7. Fortalecimiento Institucional del Gremio y

Asociatividad

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1.1. Autonomía Municipal Autonomía Municipal y actualización del y actualización del

Marco LegalMarco Legal

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1. Autonomía Municipal y Actualización del Marco Legal

1.1 Autonomía Municipal:

• Apoyo a la firma de convenios bilaterales entre Municipalidades y Empresa Privada:Telefónicas y Distribuidoras de energía eléctrica

• Generación y difusión de herramientas para una adecuada aplicación de los instrumentos legales en el ejercicio de la autonomía municipal:

Gacetas Municipales, Ordenanzas (catastro), Modelo ó formatos de gestión municipal (trabajándose Modelo para Leyes de impuestos municipales)

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1. Autonomía Municipal y Actualización del Marco Legal

1.1 Autonomía Municipal:

Gestión de ó Apoyo a aplicación de Leyes:• Capacitación p/ aplicación de ley LACAP y SAFIMU

• Análisis aplicabilidad ley FODES al Desarrollo Económico Local (incluido en reforma FODES no aprobada)

• En gestión aprobaciones de la Ley de Impuestos Municipales

Otros apoyos legales:• Asesorías Colectivas a CDAs en temas legales

• Impulso carrera Admtiva. Municipal

Avances a la fecha:

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11. Autonomía Municipal y actualización del . Autonomía Municipal y actualización del Marco Legal (continuación)Marco Legal (continuación)

1.2 MARCO LEGAL: TEMAS EN GESTION PERMANENTE Propuesta de Reformas constitucionales :• Ampliación del Período de Gobierno Municipal

– Propuesta 5 años.– Período con más simpatía política: 4 años.

• Tratamiento Especial para los Concejos ante acusaciones por supuestos delitos oficiales o comunes.

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11. Autonomía Municipal y actualización del . Autonomía Municipal y actualización del Marco Legal (continuación)Marco Legal (continuación)

1.3 MARCO LEGAL:Reformas al Código Municipal propuestas a la Asamblea Legislativa:

• Áreas temáticas:–Gobernabilidad–Competencias–Participación ciudadana–Asociativismo

• Proceso de Concertación de las Reformas:–Talleres internos de Consejo de Directores Ampliado–Talleres regionales con la Asamblea Legislativa (consulta a los CDA´s y actores locales)–Concertación de tema de Participación Ciudadana con organizaciones de la Sociedad Civil

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11. Autonomía Municipal y actualización del . Autonomía Municipal y actualización del Marco Legal (continuación)Marco Legal (continuación)

• Revisión de Reformas del Código Municipal, retomada en Diciembre 2003 por la Asamblea LegislativaEL proceso de revisión se desarrolla mediante la realización de Talleres con la Asamblea Legislativa, con participación de todas las fracciones políticas y ONG´s relacionada con el desarrollo local

• Proceso de Consulta gremial de las Reformas que sean acordadas:– Talleres internos de Consejo de Directores

Ampliado– Talleres regionales con la Asamblea Legislativa

(consulta a los CDA´s y actores locales)– Concertación de tema de Participación Ciudadana

con organizaciones de la Sociedad Civil

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11. Autonomía Municipal y actualización del . Autonomía Municipal y actualización del Marco Legal (continuación)Marco Legal (continuación)

1.4 MARCO LEGAL: Otras acciones de Fortalecimiento al Gremio:

• Estudio para la identificación de la demanda y temática de Servicios Legales

• Opiniones gremiales a la Asamblea Legislativa sobre anteproyectos de leyes:Ley de Producción y comercialización de alcoholLey de fabricación, almacenamiento y comercialización de productos pirotécnicosLey de Áreas Naturales ProtegidasOpinión sobre la emisión de bonos y títulos valores por las municipalidades, etc.

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2.2. Finanzas MunicipalesFinanzas Municipales

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2. Finanzas Municipales

• Promoción deL SAFIMU: Sistema de Administración financiera Integrada Municipal, cuyos componentes son los siguientes: 1. Presupuesto por Áreas de Gestión

2. Contabilidad gubernamental

3. Tesorería

4. Registro y Control Tributario (catastro y cuenta corriente)

5. Control de proyectos de inversión

• Campaña cívico publicitaria de fomento al pago de impuestos a las Municipalidades

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2. Finanzas Municipales (continuación)

• Estudio de Impacto del FODES en el Desarrollo Local• Presentada en foro público con participación de panelistas

• Gestión de reforma Ley FODES (Incrementar al 8%)1. Aprobada por la Asamblea Legislativa y vetada por la

Presidencia.2. Superación del Veto.3. Sentencia desfavorable de la Corte Suprema basada en la

inconstitucionalidad de asignación de fondos a instituciones municipalistas como COMURES, ISDEM y FISDL.

• Gestión de incremento de 2% vía presupuesto General de la Nación, sin reformar la ley FODES.

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Finanzas Municipales (continuación)

• Aprobación de Derogación de Art. 6 de la Ley General del Presupuesto de la Nación (Que establece la devolución al Fondo General del Estado, los recursos del FODES no invertidos a Diciembre 2003) Devuelta con observaciones de la Presidencia de la República, declarándola inaplicable.

• Estudio sobre la MORA TRIBUTARIA MUNICIPAL”

• Coordinación con CNR para conocer y articular acciones con Catastro Nacional a través de un Convenio Marco

• Intercambios intermunicipales de experiencias exitosas, en temas como: Catastro, REF, Recuperación de Mora y Modernización

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3. Descentralización 3. Descentralización MunicipalMunicipal

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3.3. Descentralización Municipal Descentralización Municipal

• 3.1 DESCENTRALIZÁCIÓN, Agua:–Estudio sobre “Sistematización de Experiencias en Descentralización de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento”, 21 municipios

–Gestión de apoyo a la Divulgación de la “Sistematización de Experiencias de SAP y saneamiento”

–Gestión de apoyo al desarrollo del plan de acción de Comisión de Descentralización de SAPs

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3.3. Descentralización Municipal Descentralización Municipal (continuación)(continuación)

• 3.1 DESCENTRALIZÁCIÓN, Agua:–Proyecto de “Fortalecimiento de la Capacidad de Gestión de los Sistemas de Agua Potable administrados o por administrar por las Municipalidades”, incluye: facturación, tarifas, contabilidad, cloración, 88 municipios

–Plan de trabajo para acciones conjuntas ANDA, Municipalidades, COMURES, con el fin de mantener claridad y crear condiciones favorables a las municipalidades en proceso de descentralización de SAPs.

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3.3. Descentralización Municipal (continuación)Descentralización Municipal (continuación)

• 3.2 DESECHOS SÓLIDOS:–Consolidación de Comisión de medio ambiente de COMURES

–Formulación de Plan de Trabajo Conjunto MARN-COMURES para el abordaje de la problemática de desechos sólidos

–Trabajo Conjunto MARN COMURES para fortalecer Unidades Ambientales Municipales y programa Áreas Críticas

–Coordinación ONGs y Organismos Internacionales para abordaje coordinado de la problemática.–Acompañamiento en gestión y Asesoría legal a municipalidades en temática de manejo integral de desechos sólidos

–3.3 CAMINOS:– Comisión de trabajo con MOP en la búsqueda de propuesta conjunta de financiamiento de caminos vecinales y calles urbanas (Convenios en Corto Plazo, Financiamiento sostenible en mediano plazo)

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4. Modernización de 4. Modernización de los Gobiernos Localeslos Gobiernos Locales

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4. Modernización de los 4. Modernización de los Gobiernos LocalesGobiernos Locales• Construcción de Agenda para Formulación de Plan

de Modernización y Transparencia Municipal (con participación de Instituciones del Estado, Partidos Políticos, ANEP, ONGs)

• Apoyo para la mecanización del Registro del Estado Familiar, REF (software propiedad de COMURES)

• Capacitación para la formulación e implementación del presupuesto por áreas de gestión

• Capacitación para la aplicación de la ley LACAP

• Consultaría para el análisis de la implementación de la Carrera Administrativa Municipal

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4. Modernización de los Gobiernos 4. Modernización de los Gobiernos Locales (continuación)Locales (continuación)

• Proyecto piloto del SAFIMU:– San Antonio del Monte

• Expansión de pilotos a – Juayúa– San Martín– Acajutla– Candelaria de la Frontera

• Proyectos pilotos de Contabilidad Gubernamental (Ministerio de Hacienda)– Municipios en proceso de asistencia.– META: 150 municipios

Avances a la fecha:

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5. Seguridad Ciudadana5. Seguridad Ciudadana

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5. Seguridad Ciudadana5. Seguridad Ciudadana

• Posición institucional ante la Asamblea Legislativa sobre el proyecto de la Ley del Menor Infractor.

• Posicionamiento Institucional en el tema de la Seguridad Ciudadana: Prevención de la Violencia Juvenil y Combate a la Delincuencia Común

• Sistematización de Experiencias en 10 municipios, en Seguridad Ciudadana: Mejores Prácticas

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5. Seguridad Ciudadana 5. Seguridad Ciudadana (continuación)(continuación)

• Propuesta Metodológica para Modelos Participativos de Seguridad Ciudadana

• Coordinación con la Academia Nacional de Seguridad Pública y la PNC. Creación de una comisión técnica tripartita Elaboración de plan de trabajo interinstitucional.

• Suscripción de un convenio marco con la PNC Y LA Academia de Seguridad Pública para:

-Armonizar las relaciones entre las 262 municipalidades y las instituciones de seguridad

-Elaboración de perfiles de los aspirantes a agentes municipales

- Definir el plan de estudios para la formación de los Agentes municipales integrantes de los CAM

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5. Seguridad Ciudadana 5. Seguridad Ciudadana (continuación)(continuación)

• Apoyo al Desarrollo Local y los Derechos de la Niñez y la Adolescencia:

– COMURES impulsa, conjuntamente con la SNF y UNICEF, una serie de proyectos en beneficio de la niñez, juventud y la familia como parte integral del desarrollo local

–Integra el Comité Ejecutivo de la Política Integral de Protección a la Niñez y Adolescencia, a cargo de la Secretaria Nacional de la Familia

–Promociona el programa “Municipios Amigos de la Niñez”

–Promociona el programa “Combate de la Violencia Intrafamiliar”

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5. Seguridad Ciudadana 5. Seguridad Ciudadana (continuación)(continuación)• Apoyo a modelos territoriales que

incorporan la gestión local del riesgo:

–Sistematización de Experiencias en Institucionalización de la Gestión del Riesgo y Pautas metodológicas para Planes de Urgencia (Retos GTZ). Se dará continuidad con el programa de PROMUDE/GTZ

–Proyecto Micro Región del Bálsamo: Sacacoyo, Talnique, Tepecoyo, y Jayaque, con apoyo del Fondo Catalán.

–Proyectos de la Cooperación internacional: UE, AECI, FUNDEMUCA, Cooperación italiana, entre otras

– Seguimiento al Plan Nacional de Ordenamiento Territorial (MARN- MOPTVDU)

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6. Participación Ciudadana 6. Participación Ciudadana y Transparenciay Transparencia

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6. Participación Ciudadana y 6. Participación Ciudadana y TransparenciaTransparencia• Formulación de Estrategia de Transparencia

Municipal que contiene:–Sistemas de Información–Control de Discrecionalidad Arbitraria–Rendición de Cuentas–Facilitación de Participación Ciudadana

• Formulación de Anteproyecto de Ley de Transparencia Municipal

• Presentación (diciembre) a Asamblea Legislativa proyecto de Ley de Transparencia

• Presentación en Foro Público la Propuesta de Transparencia Muncipal

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6. Participación Ciudadana y 6. Participación Ciudadana y Transparencia (continuación)Transparencia (continuación)

• Contraloría Social

–Sesiones de Concejo Abiertas–Priorización de inversiones participativa–Presupuestos participativos–Rendición de Cuentas–UACI con participación comunitaria–Contraloría de proyectos, etc

• Contraloría Institucional–Aplicación de la Ley LACAP (UACI)–Control interno (Auditoria interna y Externa)–Informes de inversión del FODES.–Aplicación de las Normas de Control Interno de la Corte de Cuentas de la República.

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7. Fortalecimiento 7. Fortalecimiento Institucional del Gremio y Institucional del Gremio y

AsociatividadAsociatividad

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7. 7. Fortalecimiento Institucional del Fortalecimiento Institucional del Gremio y AsociatividadGremio y Asociatividad

1. Proceso del Proyecto de Carrera Administrativa Municipal

2. Fortalecimiento de la estrategia de Alianzas InterInstitucionales

3. Apoyo al Desarrollo Económico Local

4. Apoyo a Programas, Proyectos Estratégicos e iniciativas locales de desarrollo

5. Fortalecimiento de la Gestión de COMURES

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7. Fortalecimiento Institucional del 7. Fortalecimiento Institucional del Gremio y AsociatividadGremio y Asociatividad

• 7.1 Proceso del Proyecto de Carrera Administrativa Municipal–Comisión consultiva interinstitucional

–Taller interinstitucional con participación de los Presidentes de los CDAs

–Documento de propuesta interinstitucional

–Liderazgo de las municipalidades (COMURES) y la Asamblea Legislativa

–Contratación de consultoría: Diagnóstico para Impulsar la Carrera Admtiva. Municipal

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7. Fortalecimiento Institucional del Gremio y 7. Fortalecimiento Institucional del Gremio y Asociatividad (continuación)Asociatividad (continuación)

1.Fortalecimiento de la estrategia de Alianzas InterInstitucionales

– MOP: Mantenimiento de caminos y vías urbanas– ANDA: Pilotos de descentralización de agua potable– Gobernación: Emergencias y Seguridad ciudadana– MSPAS: Emergencias de salud y plan nacional de salud– MARN : Desechos sólidos y Medio Ambiente– FISDL: Fondos para proyectos, PDL– CNR: Convenio marco en gestión– PNC: Seguridad ciudadana

2. Empresa Privada y ONGs– Co Financiamiento de proyectos– Prestación de servicios municipales (tercerización,

concesión, empresas mixtas, etc.)

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7. Fortalecimiento Institucional del Gremio y 7. Fortalecimiento Institucional del Gremio y Asociatividad (continuación)Asociatividad (continuación)

• 7.3 Apoyo al Desarrollo Económico Local:–Papel de los gobiernos municipales en el desarrollo económico local

–Convenio de cooperación con la Cámara Agropecuaria y Agroindustrial de El Salvador (CAMAGRO)

–Participación en el Programa FORTALECE/ MINEC/ GTZ

–Implementación de un modelo de desarrollo productivo local, basado en la sistematización de experiencias en coordinación con CAMAGRO

–Impulso de modelos Micro Regionales como: Valle del Jiboa, Sur de Cuscatlán, y otras iniciativas como San Vicente Productivo y FORTALECE/GTZ

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7. Fortalecimiento Institucional del 7. Fortalecimiento Institucional del Gremio y Asociatividad (continuación)Gremio y Asociatividad (continuación)

7.4 Apoyo a Programas y Proyectos Estratégicos:

•Construcción de la carretera Longitudinal del Norte (CND)•Microregión del Rio Grande de San Miguel (CND)•Micro región del Golfo de Fonseca (FUNDEMUCA-AECI)•Proyectos de desarrollo inter fronterizos:

Proyecto Trifinio Proyecto de municipios fronterizos de la UE

•Gestión de Proyectos de Fortalecimiento Municipal y micro regional ante la Cooperación Internacional

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7. Fortalecimiento Institucional del 7. Fortalecimiento Institucional del Gremio y Asociatividad (continuación)Gremio y Asociatividad (continuación)

• 7.5 Fortalecimiento de la Gestión de COMURES

– Revisión estratégica de la Agenda de COMURES y Gerencia Política Gremial (Antigua Guatemala, PROMUDE GTZ)

– Planificación Estratégica de COMURES

– Plan de Acción para el abordaje del quehacer de COMURES con enfoque de Género. En el marco de Política Institucional sobre Equidad de Género:

– Divulgar el avance y las propuestas de PNDOT en los CDA´sApoyo a dos microregiones para formulación de Plan de Ordenamiento Territorial

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7. Fortalecimiento Institucional del 7. Fortalecimiento Institucional del Gremio y Asociatividad (continuación)Gremio y Asociatividad (continuación)

• 7.5 Fortalecimiento de la Gestión de COMURES

• Coordinación con USAID para la reconstrucción para edificios municipales destruidos por pasados terremotos.

• Capacitación en temas de gestión municipal:

• Pasantías sobre diversos temas de interés municipal

• Intercambio de experiencias municipales y micro regionales

• Asistencia a eventos nacionales e internacionales de la Cooperación bilateral y descentralizada.

• Priorización de la Agenda Estratégica Consejo Directivo Ampliado (Directores mas Presidentes y Vicepresidentes de los 14 CDA´s) realizada en Antigua Guatemala.