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I. ARTÍCULOS

ESTUDIOS DE REINCIDENCIA:FENÓMENO A ESTUDIAR PARA ELDISEÑO DE UN SISTEMA DE EJECUCIÓNDE LA PENA JUVENIL. 

Dr.JoachimWalter1,Adelsheim

Resumen:Eltextoanalizaensuprimerapartelascifrasdereinci-denciadelosinfractoresalaleypenal,quesegúnestudiosasciendenal 56% de los casos al cabo de 4 – 5 años, y analiza cómo esta rein -cideniabajaostensiblementecuandoeljovenescapacitado,aprendeun ocio o termina su formación técnico-profesional en el sistema pe-nitenciario.Lasmedidasaplicadasenrégimenabierto,obtienenme-

 joresresultadosdereinserción,quelasdesistemascerrados.Destacalaimportanciadeimpulsarconmayorfuerzalasmedidasquesevin-

culan a una menor tasa de reincidencia (educación escolar completa,formación técnico profesional) y empleo al momento de reinsertarse a

lasociedad,loqueimplicaaprenderconductasprosocialesylaprepa-raciónplenaparalasalidaenlibertad.

Palabras Clave:infractoresdeley,educacióndejóvenesinfractores,educaciónyreinserciónsocial

1 Dr. iur. Utr. Joachim Walter, es Director de la Jugendvollzugsanstalt (Centrode Ejecución Juvenil) Adelsheim, Baden-Württemberg, Alemania. Estudió

Cienciasjurídicas,criminologíaypsicologíaenlaUniversidaddeHeidelberg,ysetitulóenDerecho. E-mail:joachim.walter@jvaadelsheim.justiz.bwl.de;drjhwalter@aol.com

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Abstract: In its rst section, the text examines the statistics of re-

cidivismofyoungoffenders.Accordingtostudiesthecasesofreci-divism amounted to 56% of the cases after 4 to 5 years. The text

analyses how the recidivism decreases markadly when the adolescent

participatesintraining,learnsatechnicaltradeorendshiscareerintheprisonsystem.Alsoaddsthatthemethodologiesimplementedincommunityprogramms,obtainbetterresultsthatthoseofclosedsys-tems.Itconcludeswiththerelevanceofstrenghteningthestrategieslinked to lower recidivism rates (complete school education, vocatio-nal technical training) and employment at the time of the release,

whichinvolveslearningprosocialbehaviorsandintegralpreparationtofacefreedom.

Key words:Juvenileoffenders,educationforjuvenileoffenders,edu-cationandsocialreintegration.

Losestudios de reincidenciapuedenaportardatossobrecuálessonlasformasmásymenosadecuadas,paraprepararmejorparaunavidasindelitos,enelcontextodelsistemadeejecuciónpenal.Pode-mosresumirestaexpectativa,referidaalasmedidasylaestructurade organización del sistema penitenciariojuvenil,en las preguntasplanteadasporelInformeShermansobreelsistemanorteamericano,y que dicen: „What works? What doesn’t? What’s promising“? (Qué

funciona, qué no funciona y qué promete éxito).

Estadísticamente,ydeacuerdoatodoslosestudioscriminológicos,el sexo masculino y la edad juvenil son un signicativo factor de ries-goparalacomisióndedelitos,yafectalareincidencia,despuésdelcumplimientodeunapenaenparticular.Sitomamosencuentaque,laedadpromediodelaspersonasquesalenenlibertaddespuésdecumplir una pena en el sistema penitenciario juvenil es de 20 años,

veremos que en ellos conuyen estos dos factores más poderosos,

demodoqueporestesolohecho,esposibleesperarunaaltatasadereincidenciadespuésdelcumplimientodelapenajuvenil.Aúnasí,

noesindiferentequésehaceosedejadehacerconlosreclusosenelsistemapenitenciario,oquéexperienciasreúnenallí.Valelapenaecharun vistazoa las diferentes tasasde reincidencia que sepro-ducenalobservareltipooeldiseñodelsistemadeejecuciónpenal

 juvenil, en cada caso especíco.

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I. ARTÍCULOS

Sinembargo,encasitodaslasinvestigacionessobrelastasasderein-cidenciadespuésdelcumplimientodeunapenajuvenil,noseanalizacómoincidelamedidaenlareinserción,sinoquesóloseregistraysemideelcomportamientodeunapersonadespuésdesalirdelsistemapenitenciariojuvenil.

Encambio,suelennoconsiderarseenla mayoríadelosestudiosdereincidenciaaspectoscomo:

• cuánto tiempoestuvoenelsistemapenitenciariojuvenil,

• cuálesfueronsusprincipales delitos,• enqué tipo de centro estuvo (abierto, semicerrado, cerrado),

• qué ocurrióallíconesapersona,• qué relacioneslogrómanteneroestablecerduranteeseperíodo,• cuálesfueronsus logros o fracasos,p.ej.sifueposibleconcretar

una formación escolar o técnico-profesional–.

Lonormalesquesepregunte,únicayexclusivamentesi,sevolvieronaproduciractosdelictivosono,enundeterminadoperíododespuésdelasalidaenlibertad.Porlotanto,muchosestudiosdereincidenciasólomidensilareclusión como tal – independiente de su razón, su

duración,pero,porsobretodo,independientedesucontenido-ha

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tenidounefectoinhibitoriodelareincidenciaono.2Yamenudose

parteademásdelsupuesto,quetodoslosactosdelictualesqueocu-rren después desalirdelsistema deejecución penalestán enunarelacióncausalconéste:¡Posthoc,ergopropterhoc!.Rarasvecessediferenciaentrereclusosqueparticiparonendeterminadasmedi-dasoprogramasenelsistemapenitenciario,comoporejemplounaformacióntécnico-profesional,yotrosenlosqueestonofueelcaso.Menosaúnsediferenciaentrelosdistintoscentrosqueseorientanadiferentesobjetivos,trabajancondiferentesprocedimientosyquenalmente también cuentan con un nivel de equipamiento bastante

desigual.Esteesunmétodocompletamenteinsatisfactorio,yaqueprácticamente no permite conclusiones sobre el efecto causal, ó la

ausenciadeéste,delasmedidastomadasdurantelaejecucióndelapena.Alrespectodebemospreguntarnos¿quénosparecería,siporejemplo, en los estudios sobre los tratamientos médicos se inrieran

tasasderecaídadelsimplehechodequealguienestuvoenunhospi-talcualquiera,sinpreguntarporquéyporcuántotiempoelpacienteestuvo internado en un determinado hospitaly, sobre todo, cuálesfueron las medidas médicas con las fue tratado en ese lugar?

Habráqueplantearentonces-desdeyaporestasrazonesmetodoló-gicas,y desdeluegoporelinterésquememuevecomofuncionariodel sistema deejecucióndela pena juvenil - lapregunta obvia, si

diferentes formas o conceptos de ejecución penalengeneral,ódiferentesmedidasenelmarcodelsistemapenitenciarioenparticu-lar,puedentenerefectossobrelastasasdereincidencia.Paraestosefectosesrecomendableecharunvistazoaunodelospocosestudiosdereincidenciaquediferenciansegúneltipoolaformadelsistemadeejecución penal juvenil en el caso especíco. Para estos efectos elegiré

un estudio que ya es un poco más antiguo, de Dolde y Grübl3,yquese reere a tres centros penitenciarios juveniles del Estado federado

de Baden-Württemberg, entre ellos el Centro Penitenciario Juvenil de

Adelsheimdirigidoporelautordeesteartículo.Estosinvestigadoresestablecieronquedeltotaldejóvenesquesalíanenlibertaddurante

unmismoaño,el56%regresabaalsistemapenitenciario,alcabode4 -5 años. A primera vista, este dato no dice mucho, sobre los centros

involucradosnisobrelosprogramasqueallíserealizaron.Encambio,sísoninteresanteslasdiferentestasasdereincidenciaqueseobser-van, cuando los autores las reeren a las medidas o actividades reali-zadasenelmarcodelsistemapenitenciariooalasdiferentesformasdeejecucióndelapena.

2 Al respecto ver p.e. Kerner 1996, 93 y siguientes3 Dolde/Grübl , 1996.

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I. ARTÍCULOS

Cuadro 1:

Tasa de reincidencia general (tasa de jóvenes que regresan al sistemapenitenciario) al cabo de 4-5 años 56%

• Formación profesional completa en el sist.penitenciario juv.: 21 %

• Mayor parte del tiempo permanencia en régimen más abierto: 37 %

• Con empleo después de salir en libertad: 46 %

• Terminaron su formación escolar en el sist. penitenciario juv.: 51 %

• Formación profesional en el sist.penitenciario juv. sin terminarla: 51 %

• Recibieron benecio de salida o vacaciones: 52 %

• Obtuvieron libertad condicional: 53 %

• Salieron en libertad después de cumplir la pena completa: 62 %

• Mayor parte del tiempo permanencia en régimen cerrado: 63 %

• Participaron ni en la escuela ni en programa de formación prof.: 64 %

• Desempleado después de salir en libertad: 64 %

Queda demostrado que la forma o el diseño del sistema de ejecución

de la pena juvenil, en el caso especíco, puede inuir en la tasa de

 jóvenesqueregresanalsistemapenitenciario.Yloqueimpresionamás aún es que esta cifra es extraordinariamente baja (con un 21 %)

en aquellos que aprendieron un ocio o terminaron una formación téc-nico-profesionalenelsistemapenitenciario.Asimismo,aquellosquelamayorpartedeltiempopermanecieronenformasderégimenmásabiertas, obtuvieron resultados por encima del promedio (con una

tasa del 37 %). En aquellos casos en que se logró que el joven saliera

enlibertadyacontratadoenunempleoocuandoéstelogróterminarsusestudios,latasadejóvenesqueretornanalsistemapenitenciarioaúnestabanotoriamentepordebajodelpromedio.Enelcasodelani-velacióndeestudioshayquetomarencuentaademásque,porloge-neral,setratadelosestudiosdeEnseñanzaBásicaoMedia,losqueadiferenciadeuntítuloobtenidoenunaformacióntécnico-profesionalnoconducenenformadirectaamayoresposibilidadesdeintegraciónenlasociedad,sinoquesuelensermásbienunacondiciónparaco-menzarreciénunaformaciónprofesionalsuperior.Porestarazón,sólotienenunaingerenciamoderadaenlaprobabilidaddereincidencia.

Ensusegundaparte,conlastasasdereincidenciaparticularmentealtas (encima del promedio), el cuadro muestra que aquellos jóvenes

quenosalieronanticipadamenteenlibertadcondicional,sinoqueal

términodelacondena;aquellosquepermanecieronlamayorpartedeltiempoenrégimencerradooquenoparticiparonnienlaescuelanienalgunaformacióntécnico-profesional,obtienenresultadosnoto-

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riamentemásnegativosqueelpromedio.Lagrandistanciaporcentual

entreaquellos,queenelmomentodesalirenlibertadteníanunem-pleo (46 %) y aquellos que no lo tenían (64 %), indica la importancia

deestefactor.

Desdeluegonosepuedepartirdelsupuestoquelasmedidasenume-radastenganunimpactoinmediatoydirectosobreunaposteriorvidasindelitos.Sólosetratade correlaciones estadísticamente rele-

vantes.Asimismohayquereconocerquelastasasdereincidenciacorrespondientesalasdiferentesformasderegímenespenitenciariosreejan, en cierta medida, también factores preselectivos en el sen-tidodeque,porejemplo,enelrégimenmásabiertosesuelenubicar

más bien los reclusosde pronósticofavorable, o que terminar unaexigenteformacióntécnico-profesionalesalgo,quemásbiensuelenlograrlosmásinteligentesyperseverantes.Sinembargo,tambiénesciertoqueelloporsisolo,noexplicalasdiferentestasasdereinci-denciaqueseconstataron,entodasudimensión.Estoquedademos-tradop.ej.enelaltoporcentajedeaquellosquedespuésdesalirenlibertad,sincontarconunempleo,vuelvenadelinquir.Yahaquedadoclaro desde hace muchos años que la inuencia, tanto de la institución

delsistemapenitenciariojuvenilcomodelrespectivojovenquesaleenlibertad,sobreel logrode unaexitosaintermediaciónlaboral,esmásbienbaja.Porlotantomuchohablaafavor-entreotrascosas

tambiénmislargosañosdeexperienciapersonal-quelasdiferentesformasoconceptosdeejecucióndelapenapuedencontribuiradife-rentestasasdereincidencia.

Porelloesrecomendable,desdeelpuntodevistadelapolíticacrimi-nal,impulsarconmásfuerzaaquellasmedidasalinteriordelsistemaquesevinculanconunamenortasadereincidencia-yalainversa,evitarenlamedidadelosposible,aquellasotrasqueatodaslucesestáncorrelacionadasconunatasadereincidenciamásalta.Enelfu-turo,deberíanampliarseyreforzarseaúnmásaquellasformasdeeje-cucióndelapenaqueprometenéxitoenelsentidodeunareducción

delareincidencia.Deacuerdoalosresultadosdelasinvestigacionesexistentes,estossonenparticularprogramasbienestructuradosyenfocadosaobjetivosconcretos,orientadosalaconducta,alconoci-mientoyalentrenamiento,encambionolosonlosgruposdeconver-saciónpocoestructurados.Losprogramasqueapuntanaladisuasióninclusoresultaroncontraproducentes.4Enformaresumida,podemosdecirquelosenfoquesdetratamientoenpartenuevos,enpartecono-cidos,queprometenéxitoenelsistemapenitenciariojuvenil,puedenserconcretizadoscomosigue:

4 Ver al respecto en especial los resultados del llamado Informe Sherman, unVeralrespectoenespeciallosresultadosdelllamadoInformeSherman,unmeta-análisiselaboradoparaelCongresonorteamericanodeestudiosdeevaluacióndediversosprogramasparaevitarlareincidencia.

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I. ARTÍCULOS

• Diferenciaciónarquitectónicayorganizativadelsistemadeeje-cucióndelapenajuvenil,paraqueseaposiblepromoveracadareclusoenformaindividualdeacuerdoasusnecesidades.

• Estructuracióndeloscentrosengrupos residenciales y de tra-tamientolomáspequeñosposible,paraevitarenlamedidadeloposiblelosefectossubculturalesqueimpidenlaresocialización,yquesuelenserendémicosenlosgrandescentroscerrados.

• Ubicacióntempranadetodoslosreclusos,paraquienesuname-dida de este tipo es justicable, en áreas con mayor grado de

aperturaoencentros abiertos.

• Concesióntempranademedidasdefexibilización del régimencomosalidasyvacacionesenelcasodeaquellosquenopresentan

un riesgo de abuso de estos benecios.

• Trabajarenposdeunanivelación de estudios (licencia de Edu-cación Básica o Media), concretamente en forma de cursos inten-sivos de jornada completa (remunerados).

• Llevaralamayorcantidadposibledereclusosa unaformación

técnico-profesional,siendoelobjetivolaobtencióndeuntítuloó,enelcasodepenasmáscortas,unexamenintermedio,alme-nos un certicado escrito.

• Énfasisenelaprendizaje socialenlavidacotidiana,especial-menteenlascasasdondelosjóvenesestánalojados.Deellofor-

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manpartetodaslosespaciosdeentrenamientosocial,perotam-

biénactividadesdeportivasy recreativas.Peroen particular,ellorequiereirreduciendoelgradodedependenciatotaldelreclusoenelsistemapenitenciarioyfortalecer la responsabilidad propiapormediodeunamenorreglamentaciónyeltraspasoderespon-sabilidadesalosjóvenesreclusos.

• Entrenamiento anti-violenciaqueapuestanoalapresión,sinoalaatracción,esdecirnoapuestaalapresióndelgrupodepares(peergroup pressure), sino al aprendizaje dentro del grupo de pa-res (peergroup learning).

• Con la nalidad de mejorar las posibilidades de integración de los

numerososreclusosenelsistemadeejecucióndelapenajuvenilprovenientesdefamiliasdeinmigrantes,esprecisoaprenderyre-forzarlacomunicación intercultural.Paraelloesprecisocontarentodoslosserviciosconfuncionariosquesemuevenenambasculturas,p.ej.laculturarusaylaalemana,oenelcasodeChile,laperuana y la chilena, („funcionarios puente“); es decir funcionarios

queenelcasoidealsontambiéninmigrantes,quetienenlanece-sariacomprensióndeunasocializaciónculturaldiferente,quepue-dentransmitirestaexperienciaalrestodelpersonal,yqueademássonelmejorejemploconcretodeunaintegraciónexitosa.

• Enaquelloscasosenlosqueunasalidaanticipadaenlibertadcon-dicional no está excluida por razones legales (p.ej. en el caso de

extranjeros por un proceso de expulsión del país), se debería evi-tar en lo posible la salida en libertad recién al nal de la pena. DeDeestamaneraseasegura,conformealaleyalemana,queeljoventengaundelegadodelibertadasistidaasuladoyseencuentrebajolasupervisióndeljuezdemenores.Ellopareceimportanteconmirasalaltoriesgodereincidenciarelacionadoconlaedad.

• Un punto crucial y a menudo un punto débil de enormes consecu-Unpuntocrucialyamenudounpuntodébildeenormesconsecu-enciaseslapreparación concreta para la salida en libertad.

Laexperienciaenseñaquemuchasveces,inmediatamentedespuésdelasalidaenlibertad,eljovenpierdegranpartedelosapoyosquelososteníanhastaesemomento.Lamedidamásesperanza-doraenestesentidoeslarealizacióndeunagestióndelasalidaenlibertadreferidaalreclusoindividualysusituaciónconcreta,queyacomienzaduranteelperíododereclusiónysóloterminaalgunosmesesdespuésdelasalidaenlibertad.Entérminosdepersonal,estagestiónesasumidaporunmanageroencargadodelasalidaen libertad contratado especícamente para este recluso, que se

preocupadetodoelfuturoentornooespaciosocialderecepcióndel joven, así como especícamente de conseguirle alojamiento y

empleo.