XVI Jornadas de Derecho de Energía -...

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HUGH RUDNICK Y DAVID WATTSPONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CHILE

LA DISTRIBUCIÓN ELÉCTRICA DEL

FUTURO Y LOS DESAFÍOS

REGULATORIOS

XVI Jornadas de Derecho de Energía2 de agosto de 2016

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CONDICIONES DE DESARROLLO

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‐Actividades de red y de comercialización‐Transfieren electricidad hacia el consumidor final‐Desarrollo en compartimentos geográficos ‐Gran numero de usuarios pequeños, baja elasticidad‐Significativas economías de ámbito (densidad)‐Monopolio natural‐Integración subtransmisión‐distribución‐Importante integración horizontal a nivel nacional

Prof. Hugh Rudnick y David Watts PUC

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MODELO REGULATORIO ACTUAL

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‐Concesión/franquicia monopólica geográfica‐Integración alambres y comercialización‐Servicio público y obligación de servicio‐Calidad de servicio regulada‐Remuneración por incentivos (empresa modelo)‐Estudios VAD y promedio ponderado‐Equidad tarifaria‐Licitaciones para contratación de distribuidoras‐Libre acceso (en teoría)


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El esquema de regulación de precios se basa en el concepto de empresa modelo, que posee una eficiente política en sus inversiones y gestión, que le permite proveer el servicio de suministro de electricidad en una zona con cierto nivel de densidad al mínimo costo posible. Conceptualmente, la figura de empresa modelo representa el ingreso de un nuevo agente en el mercado, iniciando su operación con gestión y tecnología moderna, pero también asimilando las condiciones del entorno vigente.

REGULACIÓN TARIFARIA


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El valor agregado por concepto de costos de distribución (VAD) se fija cada 4 añosSe agrupan empresas distribuidoras en Áreas Típicas de Distribución (ATD), con costos similares, luego se selecciona una empresa de cada ATD como Empresa de Referencia para determinar sus costos de distribución. Para cada ATD la Comisión Nacional de Energía (CNE) realiza un estudio de costos, pudiendo realizar las empresas otro; estudios se ponderan en 2/3 y 1/3 respectivamente. A partir de los resultados obtenidos, la CNE calcula tarifas, revisadas para asegurar rentabilidad de la industria.



666

Las tarifas para clientes finales se estructuran en alternativas tarifarias que dependen del nivel de tensión al cual está conectado el cliente y del tipo de medidor utilizado (sólo energía, energía y demanda máxima, energía y demanda en horas de punta y fuera de punta). Consideran un cargo variable por energía consumida, un cargo variable por potencia, un cargo único por uso del sistema de transmisión troncal, un cargo por uso del sistema de subtransmisión y un cargo fijo por componente del VAD que refleja los costos de administración y atención del cliente.



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TARIFAS BT1 FEBRERO 2016

7

60,89 67,32 69,77 67,07 69,61 63,40

15,7416,10 16,21 14,63 17,88

15,824,85

9,47 8,94 9,429,18

8,5115,85

21,3530,78 29,21

43,96 56,24

0,73

0,730,73

0,73

0,73 0,73

18,63

21,8424,02 23,00

26,86 27,49

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

Chilectra(Santiago)

CGE(Rancagua)

Chilquinta(Valparaiso)

CONAFE(La Serena)

Saesa(Pto. Montt)

Frontel(Temuco)

[CLP/kWh]

Energía Capacidad Sub‐Transmisión Distribución (VAD) Tramisión Troncal IVA


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La regulación de la distribución exige ciertos estándares de calidad de servicio en distribución. La calidad de servicio de la distribución se define en dos dimensiones:Calidad de servicio técnico: conjunto de parámetros físicos y técnicos que determinan la calidad del suministro eléctrico propiamente tal, como por ejemplo la continuidad de servicio, regulación de voltaje y frecuencia, etc.Calidad de servicio comercial: conjunto de parámetros que tengan relación con la atención directa e indirecta al usuario, por parte de la empresa proveedora, como por ejemplo la facturación y medición, atención de reclamos y consultas, entrega de información, etc.

CALIDAD DE SERVICIO


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SAIDI (EN HORAS) 2014

9Prof. Hugh Rudnick y David Watts PUC

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Los procesos tarifarios de distribución han presentado diversos problemas en el tiempo, enfrentándose en mayor o menor grado el regulador con las empresas distribuidoras. Temas en discusión: Tasa de costo de capital con que se regulan las tarifas Forma de dirimir divergencias entre los estudios tarifarios del regulador

y de las empresas (esquema tarifario de cálculo vía empresa modelo, a través del promedio de 2/3 y 1/3 de los dos estudios tarifarios, uno del regulador y otro de las empresas distribuidoras, por cada área típica, entrega señales perversas de divergencia de estos estudios.)

El esquema tarifario y de remuneración de la distribución entrega señales a la empresa distribuidora tales, que ésta tiene como casi único objetivo el incrementar sus ventas, maximizando su venta de potencia y minimizando su compra. Prima el interés por rentar la empresa de alambres, más que el lograr eficiencia a través de la comercialización

CUESTIONAMIENTOS REGULATORIOS


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Temas en discusión: Reducida competencia para el suministro a los clientes libres ubicados

en la zona de concesión de las distribuidoras (no hay alternativas efectivas de elección del suministrador, éstos están prácticamente obligados a comprarle a la distribuidora, que hace un pass‐through de sus costos de compra –cualquiera que éstos sean– sin buscar lograr contratos más económicos ni lograr eficiencia a nivel de la demanda.

No hay interés en ofrecer un espectro más amplio de servicios (como tarifas flexibles, energía verde y otros servicios) ni en introducir una mayor diferenciación de tarifas para el cliente final regulado.

CUESTIONAMIENTOS REGULATORIOS


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Realizar un estudio tarifario completo (VAD y tarifas finales)

Panel de expertos resolviendo discrepancias entre estudiosModificar tasa de descuento Crear la función de comercialización (multicarrier)Modificar la tarifa BT1, incorporando tarifas flexibles

PROPUESTAS CADE


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Realizar un estudio tarifario completo Se recomienda incorporar al estudio tarifario tanto la determinación de los Valores Agregados de Distribución, como la determinación de los factores tarifarios que permiten calcular las tarifas finales, previa una adecuada caracterización de la carga, analizando la posibilidad de incorporar subsidios directos a sectores de menores ingresos.

PROPUESTAS CADE


141414

Panel de expertos resolviendo discrepancias Se recomienda mantener el esquema de dos estudios tarifarios

por cada área típica, con bases comunes, pero incorporando al Panel de Expertos para resolver las discrepancias.

El objetivo de largo plazo es que el Panel decida entre un estudio y el otro, con una transición en que se segmenta el estudio por partes y las discrepancias de cada parte resueltas por el Panel.

Se recomienda asimismo, considerar una etapa de negociación intermedia antes de ir al Panel, como se aplica en las tarifas de servicios sanitarios.

PROPUESTAS CADE


151515

Modificar la tasa de descuento (tasa de actualización) Se recomienda posibilitar la modificación de la tasa de descuento, considerando una tasa de mercado de largo plazo y los niveles de riesgo del negocio.

Se plantea un esquema de aplicación paulatina, comenzando con el 10% actual y con evaluaciones cada cuatro años por el regulador, restringiendo el cambio en cada período, de modo de no introducir demasiado riesgo para los inversionistas.

PROPUESTAS CADE


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Crear la función de comercialización (multicarrier) La figura del comercializador como un agente que compra y vende energía en el mercado minorista, separada de la función de provisión de alambres de distribución (en un esquema de multicarrier), ha sido una herramienta regulatoria elegida en algunos países para reducir los requerimientos regulatorios y crear un nuevo segmento competitivo.

PROPUESTAS CADE


171717

Modificar la tarifa BT1 Se recomienda estudiar ajustes a la regulación de modo de ir

incorporando esquemas de tarifas flexibles, a través de la incorporación de medición inteligente, estímulo a la eficiencia (mediante esquema de revenue decoupling), venta de energía verde y net metering.

Este proceso puede focalizarse en un universo reducido de clientes de mayor consumo, pudiendo aplicarse primero en ciertas zonas del país, permitiendo identificar las complejidades asociadas, para luego pasar a un mayor universo

Se recomienda además desenergizar la tarifa BT1, desmontando subsidios escondidos, e identificando realmente las potencias consumidas, también mediante la incorporación de medición inteligente

PROPUESTAS CADE


1818

PERO SURGEN NUEVOS DESAFÍOS

Prof. Hugh Rudnick y David Watts PUC 18

Red radial desde la generación al consumo Red enmallada desde/hacia el consumo

Surgimiento de recursos energéticos distribuidosInclusión de tecnologías información y comunicación

1919

GENERACIÓN DISTRIBUIDA


2020

VEHÍCULOS ELÉCTRICOS Y SU

INTERACCIÓN CON LA RED


2121

RECURSOS ENERGÉTICOS DISTRIBUIDOS

DER‐ Distributed Energy Resources PV: Generación distribuida solar

fotovoltaica masiva CHP: Cogeneración (gas),

microturbinas, etc. GD: Generación distribuida (otras

fuentes: mini‐hidro, eólica) BAT: Almacenamiento de energía

(baterías) EV: Vehículos eléctricos e

infraestructura de carga DR: Respuesta/gestión demanda

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Necesidades nuevas deplanificaciónNecesidad implementación deuna planificación proactiva,considerando los recursosdistribuidos, preparándose paraadopción masiva de estos.Una planificación tempranapermitirá minimizar los riesgose incorporar los beneficios de laenergía distribuida del futuro.

Surgimiento de DES‐Distributed Energy Systems


2222

• Desafíos a enfrentarMétodos y herramientaspara estimar capacidad deintegrar recursosdistribuidosValorizar los costos ybeneficios de los DERMonitoreo y control delos DERAbordar la necesidad derestructuración de tarifasDefinir la propiedad delos recursos distribuidos

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DESAFÍOS REGULATORIOS


2323

LA GESTIÓN DE LA DEMANDA


2424

IMPACTOS


Tecnologías no familiares para la industriaNuevos consumidores más sofisticados con información abundante, control de su uso energético, generadores de su propia energía

Proliferarán nuevos actores del mercado (proveedores de tecnologías, agregadores, operadores de redes)

Amenazas para la industria, pero a la vez agregando valor y permitiéndole servir mejor a sus consumidores

*Ignacio Pérez‐Arriaga, Rethinking electricity distribution regulation, Harvard, 2014

2525

NECESIDAD CAMBIOS REGULATORIOS


Adaptar los esquemas de remuneración de la red (nuevos drivers de costos y beneficios)

Rediseñar las tarifas de redes y asignación de costos (nuevos perfiles de usuarios)

Mejorar servicios de distribución (más información)Nuevos modelos de negocios (nuevas funciones y oportunidades)

Nuevas formas de creación de valor en la distribución*Ignacio Pérez‐Arriaga, Rethinking electricity distribution regulation, Harvard, 2014

2626

¿AVANZAMOS A TARIFAS A

NIVEL DE TOSTADORA?


2727

NECESIDAD TRANSICIÓN REGULATORIA


Necesidad definir proceso de transición regulatoria para enfrentar cambio del modelo de negocio

Necesidad enfrentar resistencia de la industria al cambio con los adecuados incentivos

Necesidad innovación regulatoria proactiva ante cambio de la naturaleza del negocio

Necesidad crear espacio para nuevos actores

*Ignacio Pérez‐Arriaga, Rethinking electricity distribution regulation, Harvard, 2014

2828

ACCIONES CAMBIOS REGULATORIOS


Acción mancomunada del Ministerio de Energía, Comisión Nacional de Energía y Pontificia Universidad Católica de Chile

Agosto 2016‐ inicio de proceso de reforma regulatoriaDiciembre 2017 – anteproyecto legal de reformaMismos esquemas de participación del proceso de reforma de la ley de transmisión (ciudadanía, universidades, industria, gobierno, ONGs)

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