LA RESPONSABILIDAD CIVIL OBJETIVA POR DAÑOS ?· “LA RESPONSABILIDAD CIVIL ... regulación...

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  • Secretara General

    Secretara de Servicios Parlamentarios Direccin General del Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis

    RED DE INVESTIGADORES PARLAMENTARIOS EN LINEA (REDIPAL)

    Colaboracin de:

    Jorge I. Aguilar Torres

    LA RESPONSABILIDAD CIVIL OBJETIVA POR DAOS AL MEDIO AMBIENTE Y SU

    REGULACIN EN MXICO

    El contenido de la colaboracin es responsabilidad exclusiva de su autor, quien ha

    autorizado su incorporacin en este medio, con el fin exclusivo de difundir el conocimiento sobre temas de inters parlamentario.

    Mayo2010___________________________________________

    Av. Congreso de la Unin No. 66, Colonia El Parque; Cdigo Postal 15969, Mxico, DF, 15969. Telfonos: 56-28-13-00 Ext. 4726 y 4723.

    e-mail: jorge.gonzalez@congreso.gob.mx

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    CMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIN COMISIN BICAMARAL DEL SISTEMA DE BIBLIOTECAS

    REDIPAL - 02 - 10

  • 2

    LA RESPONSABILIDAD CIVIL OBJETIVA POR DAOS AL MEDIO

    AMBIENTE Y SU REGULACIN EN MXICO

    Jorge I. Aguilar Torres1

    RESUMEN

    Este artculo aborda la Responsabilidad Civil Objetiva en los daos al medio ambiente

    dando una mirada breve y concreta a los conceptos, caractersticas y elementos que la

    conforman, ponderando su evolucin y las razones de esta; as como la utilidad y

    ventajas que aporta en la defensa del medio ambiente. Ponderando la interesante

    incursin del derecho privado en el cuidado del medio ambiente y las consecuencias de

    la objetivacin del dao, en cuanto a que modifica y ampla los paradigmas tradicionales

    de la Responsabilidad Civil y revoluciona conceptos clsicos como la culpa y la

    antijuridicidad bajo una interesante ptica sociabilizadora del dao, que se vuelca sobre

    el dao injustamente recibido y su reparacin. Finalmente y ante la falta de una

    regulacin ambiental eficaz en Mxico se analiza el marco jurdico sobre

    Responsabilidad Civil por daos ambientales vigente y el proyecto de Ley de

    Responsabilidad Civil Objetiva por el deterioro y daos al Medio Ambiente.

    SUMARIO

    I. INTRODUCCIN. II. RESPONSABILIDAD CIVIL. II. DAOS AL MEDIO AMBIENTE.

    III. LA RESPONSABILIDAD CIVIL OBJETIVA EN LOS DAOS AMBIENTALES. IV.

    REGULACIN DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL OBJETIVA POR DAOS

    AMBIENTALES EN MXICO. V. CONCLUSIONES. VI. BIBLIOGRAFA.

    1 Doctorando en Derecho de la Universidad Carlos III de Madrid. Una primera revisin de este artculo fue publicada en la Revista

    Aranzadi de Derecho Ambiental. 2008, nmero 14, p. 293-311. No obstante, estando a mediados del 2010 y pese diversos

    proyectos de ley discutidos en el Congreso de la Unin, an no se ha modificado la normativa en cuanto a responsabilidad civil por

    daos ambientales, en razn de ello, el tema no solo se encuentra vigente, sino que adquiere relevancia y urgencia ante la

    delicadeza del bien jurdico tutelado.

  • 3

    I. INTRODUCCIN

    Este trabajo aborda la Responsabilidad Civil Objetiva en los daos al medio ambiente

    dando una mirada breve y concreta a los conceptos, caractersticas, y elementos que la

    conforman, ponderando su evolucin y las razones de esta, as como la utilidad y

    ventajas que aporta en la defensa del medio ambiente, constituyndose as como

    objeto de estudio el anlisis y la eficacia de este rgimen de Responsabilidad Civil en

    materia ambiental.

    La justificacin de este trabajo radica en la importancia del bien jurdico tutelado (el

    medio ambiente) y el redimensionamiento que ha tenido en las ltimas dcadas ante la

    alarmante produccin de daos ambientales, y hasta ahora su poco eficaz combate;

    sumado a ello, la interesante incursin del derecho privado en el cuidado del medio

    ambiente que sin duda modifica y ampla los paradigmas tradicionales de la

    Responsabilidad Civil y revoluciona conceptos clsicos como la culpa y la antijuridicidad

    bajo una interesante ptica sociabilizadora del dao que se vuelca sobre el dao

    injustamente recibido y su reparacin. Y finalmente, bajo este contexto y ante la falta de

    una regulacin ambiental eficaz en Mxico, y la posible implementacin de un rgimen

    de Responsabilidad Civil por daos ambientales a nivel federal fueron los elementos

    que determinaron el tema y los parmetros de investigacin.

    El trabajo se divide en 4 partes, en la 1 se abordan los conceptos generales y la

    evolucin de la Responsabilidad Civil; en la 2 damos una mirada a conceptos

    ambientales, derechos de tercera generacin, daos ambientales, y a mecanismos de

    restitucin de daos ambientales; en la 3 abordamos las caractersticas y elementos de

    la Responsabilidad Civil Objetiva en los daos ambientales; y en la 4 damos una

    mirada a su regulacin en Mxico.

    En este orden se delimita el trabajo, el cual pretende valorar la manera en la que la

    Responsabilidad Civil Objetiva por daos ambientales ayuda y complementa el cuidado

    y la conservacin del medio ambiente en el marco del desarrollo sostenible, as como

    su posible implementacin en Mxico.

  • 4

    II. RESPONSABILIDAD CIVIL. Es la obligacin de indemnizar o reparar los perjuicios causados a una persona en su integridad fsica o en su patrimonio fundamentndose en

    el principio de no causar dao a los dems, y por consecuencia en el deber de reparar

    el dao injustamente causado. La Responsabilidad Civil se divide en dos grandes

    grupos, la Responsabilidad Civil Contractual y la Responsabilidad Civil Extracontractual.

    Ambos tipos de responsabilidad civil se distinguen por su origen y por las determinadas

    circunstancias y salvedades propias de cada uno; por tanto, para su determinacin es

    indispensable diferenciar las causas generadoras del dao, y la naturaleza y el alcance

    de la relacin causal entre las partes2.

    1. Responsabilidad Civil Contractual. Responsabilidad Civil que procede de un determinado acto jurdico, de un acuerdo de voluntades que posicionan a los sujetos

    que intervienen en la situacin de reclamo de los daos causados. Este rgimen se

    encuentra determinado por la teora de los contratos y bajo el principio del onus

    probando, en razn del cual el afectado en una relacin contractual deber acreditar el

    nexo causal; es decir, la relacin contractual, el dao recibido, la conducta daosa del

    agente, y la relacin causa-efecto del dao. Por tanto al demandado le corresponde

    acreditar el cumplimiento de sus obligaciones contractuales en el tiempo y la forma

    pactados, o en su defecto las excepciones a que hubiere lugar; no debe pasar

    desapercibido que en la Responsabilidad Civil Contractual no basta que haya un

    contrato entre las partes, sino que se requiere que la realizacin del hecho causante del

    dao se encuentre inmerso dentro de la rigurosa rbita de lo pactado y como desarrollo

    del contenido contractual3.

    2. Responsabilidad Civil Extracontractual. Responsabilidad Civil que se materializa en cualquier otro supuesto en que el dao o la lesin sean causados por circunstancias

    ajenas a toda relacin contractual previa entre las partes, debindose acreditar la

    accin u omisin que ha causado el dao y que este haya tenido lugar concurriendo

    cualquier gnero de culpa o negligencia por parte del sujeto activo. Por tanto, es un

    acto contrario a derecho distinto del incumplimiento de un contrato, que causa un dao

    y que faculta a la vctima a ejercer una accin civil con la cual se repare el dao 2 DE ANGEL YAGUEZ, Ricardo. Tratado de Responsabilidad Civil. Madrid: Civitas, 1993. p.26.

    3 Ibdem p.28.

  • 5

    recibido. La reparacin del dao se instruye mediante una orden judicial que

    contemplar desde la restitucin de la cosa o la indemnizacin econmica hasta la

    prohibicin de hacer o abstenerse de realizar los actos generadores del dao4.

    3. Responsabilidad Civil Subjetiva. El rgimen subjetivo de la Responsabilidad Civil se enfoca en la persona que ha causado el dao y en la conducta que por su accin u

    omisin se lo caus a otro; bajo la ptica de este sistema, el agente es responsable de

    la reparacin del dao que ha causado toda vez que omiti conducirse con el especial

    cuidado que las circunstancias ameritaban para prevenirlo, lo que se traduce en un

    deber de diligencia frente a la vctima. Por tanto, ser responsable de un dao aquel

    que incurre en culpa por no conducirse como debiera hacerlo para evitarlo o prevenirlo;

    es decir, que el agente responder del dao causado siempre que se haya debido a

    culpa o negligencia de su parte5.

    3.1 Teora de la culpa. En esta teora se basa el rgimen de Responsabilidad Civil

    Subjetiva, y se fundamenta en la conducta del causante del dao y en su falta de

    diligencia y cuidado para evitar el dao, lo cual se materializa en la culpa del agente

    quien deber responder por los daos que por su culpa se hayan causado. Esta teora

    determina la responsabilidad civil de los causantes del dao ponderando las acciones u

    omisiones que provocaron el dao, y el deber de cuidado y diligencia que debieron

    tener para el caso en concreto; el eje central de esta Teora no es el dao ni la vctima,

    sino el agente y su conducta frente al dao, bajo la premisa de que no hay

    responsabilidad sin culpa6.

    3.2 La carga de la prueba en la Re