Memoria de 2008Labor - COMURES · Memoria de Labores 2008 Nos sentimos satisfechos de las grandes...

“Porque COMURES nos representaa tod@s, contribuimos al Desarrollo Localy Democrático de nuestro País”

Memoria deLabores

2008Memoria de

Labores

2008

Parque central del municipiode Polorós, La Unión

Memoria de Labores 2008

Mensaje de la Presidencia

Mensaje de la Dirección Ejecutiva

Cumplimiento de la

Agenda Gremial:

Marco Normativo

Desarrollo Económico Local

Finanzas Públicas Municipales

Gestión Ambiental

Fortalecimiento Municipal y Gremial

Organización Política

Informe Financiero

Anexos

8

3

10

13

13

25

33

38

48

68

73

81


Principios Institucionales

4

Representatividad

Pluralismo Ideológico

Proactividad

Propositividad

Democracia Participativa

Concertación

Unidad

Solidaridad Municipal

Equidad de Género

Respeto al Medio Ambiente

Respeto al Estado de Derecho

Transparencia en la Gestión Administrativa

Tolerancia


Asociación gremial que contribuye en forma activay relevante a construir una sociedad democráticay participativa con equidad.

Entidad que promueve, fortalece y defiendepropositiva y proactivamente la autonomía ycompetencias municipales.

Entidad que obtiene sus acuerdos por consensoentre su membresía.

Asociación que aprovecha las oportunidadesdentro de la realidad existente del país.

Entidad que trabaja en el desarrollo institucionalde las municipalidades, la descentralizaciónfinanciera, económica, política, funcional yadministrativa del Estado.

Entidad que trabaja en el fortalecimiento del marcolegal para el desarrollo municipal.

Entidad que impulsa un proceso sostenido parala modernización y transparencia de la gestiónmunicipal.

Asociación que promueve el abordaje de temasvinculados al desarrollo local con visión de país.

Conceptual ización Fi losófica de COMURES

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Consejo de Directoresde COMURES y su Junta Directiva

2006-2009Presidenta

Licda. Milagro NavasAlcaldesa Municipal de Antiguo Cuscatlán, La Libertad

ARENA

Directora de FinanzasLicda. Leticia de Jesús Hernández

Alcaldesa Municipal de El Carmen, CuscatlánARENA

Primer VicepresidenteSr. Andrés Alonso Gómez Vigil

Alcalde Municipal de San Alejo, La UniónPCN

Segundo VicepresidenteIng. José Orlando Mena Delgado

Alcalde Municipal de Santa Ana, Santa AnaPDC

Primer SecretarioSr. Magdaleno Antonio Guzmán Díaz

Alcalde Municipal de Santa Isabel Ishuatán, SonsonateARENA

Segundo SecretarioSr. Dany Wilfredo Rodríguez

Alcalde Municipal de Zaragoza, La LibertadPCN

Director de Asuntos PolíticosTte. Milton Galileo González López

Alcalde Municipal de San Luis La Herradura, La PazPCN

Directora de Asuntos LegalesLicda. María Julia Constanza de Cruz

Alcaldesa Municipal de San Ildefonso, San VicentePCN

Director de Asuntos GremialesIng. Romeo José Barillas Panilla

Alcalde Municipal de San Juan Opico, La LibertadARENA

Director de Medio Ambiente y EcologíaCap. P. A. Oscar Oliverio Gómez Duarte

Alcalde Municipal de Concepción de Ataco, AhuachapánARENA

Junt

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Sr. Pánfilo Santos ManciaAlcalde Municipal de Jayaque, La Libertad

ARENA

Licda. Melba Méndez de FunesAlcaldesa Municipal de Ereguayquín, Usulután

ARENA

Lic. Teodoro Pineda OsorioAlcalde Municipal de San Antonio del Monte, Sonsonate

CD

Sr. Carlos Calixto HernándezAlcalde Municipal de San Francisco Gotera, Morazán

PDC

Lic. Juan Antonio Ramos BarreraAlcalde Municipal de Victoria, Cabañas

ARENA

Dra. Elvia Violeta Menjívar EscalanteAlcaldesa Municipal de San Salvador, San Salvador

FMLN

Lic. Juan Manuel de Jesús FloresAlcalde Municipal de Quezaltepeque, La Libertad

FMLN

Sr. José Raymundo Alas AlasAlcalde Municipal de Nueva Trinidad, Chalatenango

FMLN

Agr. Ángel Rubén Benítez AndradeAlcalde Municipal de El Divisadero, Morazán

FMLN

Sr. Fredy Salomón HernándezAlcalde Municipal de La Unión, La Unión

PDC

Licda. Elsa Antonia Guevara de MelchorAlcaldesa Municipal de Santa María Ostuma, La Paz

ARENA

Prof. Víctor Manuel Martínez AldanaAlcalde Municipal de Mercedes La Ceiba, La Paz

ARENA

Sr. Héctor Alcides Hernández ChacónAlcalde Municipal de La Palma, Chalatenango

ARENA

Lic. Carlos Alberto Ramos RodríguezAlcalde Municipal de San Pedro Masahuat, La Paz

FMLN

Sr. Carlos Alberto García RuizAlcalde Municipal de Soyapango, San Salvador

FMLN

Dra. Luz Estrella RodríguezAlcaldesa Municipal de Apopa, San Salvador

FMLN

Prof. David Barahona MarroquínAlcalde Municipal de Jiquilisco, Usulután

FMLN

Sr. Arsenio Olmes Carrillo AbarcaAlcalde Municipal de San Esteban Catarina, San Vicente

FMLN

Ing. Carlos Roberto Pinto GuardadoDirector Ejecutivo

Directores

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Licda. Milagro NavasAlcaldesa Municipal de Antiguo Cuscatlán yPresidenta de COMURES

Estimados alcaldes, alcaldesas y miembros de losConcejos Municipales, en mi calidad de Presidentade la Corporación de Municipalidades de la Repúblicade El Salvador (COMURES) y siendo portavoz de miscolegas de la Junta Directiva y el Consejo de Directores,me llena de satisfacción saludarles desde las páginasde la Memoria de Labores 2008.

Esta será la última oportunidad en que en calidad dedirectivos de la Gremial, del periodo 2006-2009,presentaremos el informe escrito que sintetiza elaccionar desarrollado en 12 meses, buscandoresponder a los procesos que se impulsan y lasexpectativas generadas en las localidades a lo largoy ancho del país.

La lectura de este documento debe motivar la reflexióny generación de propuestas que vengan a fortalecerla agenda de trabajo gremial, para lo que esimprescindible fortalecer principios institucionales,como la tolerancia, unidad y concertación. Estopermitirá a las autoridades electas para laadministración municipal 2009-2012, alcanzar lasmetas y objetivos estratégicos de la Corporación,orientados al fortalecimiento municipal y el desarrollolocal.

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Mensajede la

Presidencia


Nos sentimos satisfechos de las grandes apuestasque hemos impulsado y que lógicamentepermanecieron en el accionar del año 2008.

Una de las principales es el impulso decidido a latransparencia municipal, tema vital para lamodernización y el fortalecimiento de lascapacidades institucionales y el desarrollo local,con el que creemos hemos respondido a una de lasmayores expectativas gremiales, como es contribuiral desarrollo de prácticas de transparencia y gobiernoabierto en la estructura municipal de El Salvador.

Este anhelo del gremio que viene desde el año 2002,cuando se incorpora como un mandato del CongresoNacional de Municipalidades, en la actualidad yano solo es por voluntad política, sino una obligaciónque establece el marco legal que rige el ejerciciomunicipal.

Esto nos ha motivado a invertir importantes esfuerzosy recursos en la capacitación de nuestrasautoridades y funcionarios municipales, contandocon la valiosa colaboración de las entidadesvinculadas a la temática, como el Ministerio deHacienda, la Corte de Cuentas de la República y elTribunal de Ética Gubernamental. El proceso hacontado con el auspicio de socios estratégicos dela cooperación internacional.

Como Consejo de Directores, además, nos hemospropuesto que COMURES, en calidad de asociaciónnacional de gobiernos locales, continúe velandopor mantener en la palestra pública la agenda gremialy que se siga reconociendo la importancia estratégicade tomar en cuenta la opinión de las municipalidadesen el diseño y ejecución de las políticas públicasque tienen que ver con el desarrollo local y nacional.

Lo anterior lo hemos logrado a través de unapermanente comunicación y coordinación con lainstitucionalidad nacional para el impulso de temasálgidos del desarrollo local. Un ejemplo de esteesfuerzo es la construcción y puesta en marcha deuna agenda legislativa municipal que estamosdesarrollando con la Comisión de AsuntosMunicipales de la Asamblea Legislativa, contandocon el respaldo de la Comisión Nacional deDesar ro l lo Loca l (CONADEL) . Procesoque, tal y como se detalla en el apartado de MarcoNormativo de la presente Memoria de Labores,avanza en ruta de responder a acuerdos de

congresos anteriores y de las demandas emergentesen la administración municipal.

La agenda gremial se ha mantenido en primera líneay el reconocimiento de COMURES como legítimarepresentante de los intereses municipales crece,lo anterior se puede comprobar a través de laproyección internacional que hemos logradomediante nuestra incorporación como miembrosDirectivos de la Confederación Mundial de Ciudadesy Gobiernos Locales, así como la FederaciónLatinoamericana de Gobiernos Locales y Ciudades(FLACMA).

También presidimos la Fundación para el DesarrolloLocal y el Fortalecimiento Municipal e Institucionalde Centroamérica y el Caribe (FUNDEMUCA) ymantenemos la Presidencia de la Federación deMunicipios del Istmo Centroamericano (FEMICA).

Es relevante que en el presente año fuimos coorganizadores del III Foro Iberoamericano deGobiernos Locales y el Primer Foro de AutoridadesLocales de Centroamérica (FALCA), eventosinternacionales en los que se construyóposicionamientos desde la mirada local, sobre temasimportantes, como la autonomía municipal, juventudy desarrollo.

Estimados colegas que nos acompañaron en eltrienio que está por finalizar, agradecemos su valiosacontribución a toda la labor desarrollada, queestamos seguros tendrá un impacto positivo en eldesarrollo integral de nuestro querido país y allanaráel camino a las autoridades electas para continuarcontribuyendo, como gremio, a la construcción deun mejor El Salvador.

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Mensajede la

Dirección Ejecutiva

Ing. Carlos RobertoPinto GuardadoDirector Ejecutivo

Hemos preparado el presente documento con el finde entregar a nuestros agremiados, un informe de laslabores desarrolladas, en el 2008, por la Junta Directivay el Consejo de Directores de la Gremial, enlazada alas estructuras territoriales, como son los ConsejosDepartamentales de Municipalidades (CDA’s) y losgobiernos municipales en su expresión, tanto asociativacomo individual. Y que por supuesto ha contado conel acompañamiento del equipo técnico y administrativode la Corporación.

El 2008 ha sido un año en el que COMURES hacontinuado consolidando sus alianzas con sociosestratégicos del desarrollo local, que encuentra en lasentidades de Estado e instituciones vinculadas a laadministración edilicia, los diferentes sectores de lavida nacional y la cooperación internacional. Lo anteriorse expresa en la firma de algunos convenios decooperación, como los suscr i tos con laSuperintendencia General de Electricidad yTelecomunicaciones (SIGET), el Ministerio deGobernación, el Tribunal Supremo Electoral (TSE) y la

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Fundación para el Desarrollo Local y elFortalecimiento Municipal e Institucional deCentroamérica y el Caribe (FUNDEMUCA), quevinieron a fortalecer el accionar corporativo en tornoa la agenda de trabajo gremial.

Estas alianzas que COMURES estableció y fortalecióa nivel nacional e internacional, se han articulado ala práctica diaria de las municipalidades, mediantela facilitación del acercamiento de nuestrosagremiados con las entidades rectoras de temáticasque tocan la gestión edilicia, a través de los CDA’s.

Ejemplos lo constituyen la jornada nacionaldesarrollada con la Dirección General de ProtecciónCivil para aunar esfuerzos en pro de la proteccióncivil, prevención y mitigación de desastres; así comola divulgación que se hizo del marco legal de Marcasy Fierros, en coordinación con el Ministerio deAgricultura y Ganadería (MAG) y la Policía NacionalCivil (PNC).

A nivel individual y a demanda de las municipalidades,la Corporación ha sido la interlocutora y ha facilitadola relación y el entendimiento entre lasadministraciones municipales y diferentes actoresen temas importantes, como la armonización conel sector eléctrico, la seguridad pública y salud,entre otros.

Es importante destacar, que en este año, se hacontinuado impulsando la investigación y análisisde temas sensibles para el gremio a fin de contarcon elementos para fortalecer su nivel de incidenciapolítica, como el estudio que visibilizó la inversiónque las municipalidades realizan en salud públicay su rol en acciones descentralizadas en este sector.

Otro esfuerzo fue el “Estudio para el Análisis yConstrucción de Posicionamiento Institucional deCOMURES sobre Desarrollo Económico Local”;estos son insumos iniciales que se fortalecen conel proceso de consulta interna de la gremial, a travésde los diferentes espacios, como son los CDA’s ylos Consejos de Directores Ampliados. Mecanismo

de concertación que ha fructificado en accionescomo la entrega oficial de observaciones a la Leyde Desarrollo y Ordenamiento Territorial, que se dioa principios de año.

Relevante, además, es la labor de acompañamientoque ofrece COMURES a procesos que por sunaturaleza son liderados por los CDA’s, lasasociaciones municipales y los gobiernos locales,tal es el caso de las iniciativas de desarrolloeconómico local, gestión ambiental y elfortalecimiento de las finanzas públicas municipales.

A través de todo este esfuerzo, que nos permiteacompañar como cuerpo ejecutivo, técnico yadministrativo, se ha continuado fortaleciendo laimagen corporativa y el rol como asociación nacionalde municipalidades, comprometida con el desarrollolocal de El Salvador.

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Memoria de Labores 2008Marco Normativo


Una de las prioridades de la Corporación deMunicipalidades de la República de El Salvador(COMURES), desde que se formuló la agendaestratégica gremial, a principios de la décadade los noventa, ha sido que los 262 gobiernoslocales cuenten con un marco legal, que lespermita ejercer con claridad y eficacia suscompetencias.

Por ello, una de las acciones importantes de ladirección política de COMURES del período2006-2009, ha sido definir y poner en marchauna agenda legislativa municipal, manteniendocomunicación permanente con la AsambleaLegislativa a través de la Comisión de AsuntosMunicipales, también ante la Comisión Nacionalpara el Desarrollo Local (CONADEL).

Para fortalecer la coordinación con el primerórgano del Estado, se realizaron actividadescomo dos talleres de trabajo que tuvieron lugaren julio y agosto. En éstos se abordarondemandas plasmadas en el XXIII CongresoNacional de Municipalidades y otros temasemergentes de interés de los agremiados.

Dicha agenda legislativa está orientada aresponder a las diversas y complejas exigenciasde la administración municipal, en sintonía alas crecientes demandas ciudadanas, lascompetencias estipuladas en el CódigoMunicipal y a la legislación nacional.

COMURES se ha esforzado en incidir en lacreación de nuevas leyes, la reforma de lasactuales y la interpretación auténtica de artículosque requieren clarificarse. Asimismo, en labúsqueda continua de la armonización de lanormativa municipal con la nacional.

Sobre ese último punto, como integrante de laCONADEL, dio seguimiento a la consultoría“Revisión de la Legislación Secundaria yFormulación de Propuesta de Armonizacióncon el Código Municipal”. Con ésta se buscaidentificar y armonizar las competencias de losgobiernos municipales y el gobierno nacional,a fin de que se establezca claramente laresponsabilidad sobre determinada materia yde esa forma, asignar eficientemente losrecursos disponibles.

MarcoNormativo


Miembros de la Junta Directiva de COMURES, se reunieron con Diputados de la Comisión de Asuntos Municipalesde la Asamblea Legislativa para agilizar el análisis y aprobación de un modelo de ley de impuestos municipalesque permita a las alcaldías crear o actualizar sus proyectos de ley.

Los resultados que arrojó el diagnóstico sobretodas las leyes que tienen vinculación con lascompetencias definidas en el Art. 4 del CódigoMunicipal, se perfila como insumo para lageneración de propuestas de reformas,ampliaciones y/o derogatorias de normasjurídicas; así como otras acciones que vengana fortalecer a los municipios, entre éstas laelaboración de modelos de ordenanzas,reglamentos y convenios para su desarrollo deconformidad con la ley.

Estas grandes acciones marcan el que hacergremial en el plano nacional, sin embargo, enrespuesta a una demanda reiterada de lasmunicipalidades, la Corporación dedicaimportantes esfuerzos en asesorar a losagremiados, con el fin de apoyar directamentela gestión municipal y servir de sustento alcabildeo político que se desarrolla frente a losniveles decisorios de otras instancias del Estado.

A continuación se informan las accionesrealizadas entre enero y diciembre de 2008,tanto a nivel nacional como local.

Hacia la Actualización de la NormativaMunicipal

Una demanda del gremio expresada en losacuerdos y recomendaciones de los últimosCongresos Nacionales de Municipalidades, esla generación de modelos que orienten laelaboración de leyes de impuestos municipales,

instrumentos que vendrían a fortalecer laautonomía, consagrada en la Constitución dela República, para que los municipios desarrollensu potestad tributaria, necesaria para una mayorindependencia administrativa y financiera.Además, contribuiría a solventar observacionesque la Corte de Cuentas de la República planteaa las municipalidades, por no cumplir con loestablecido en el Art. 152 de la Ley GeneralTributaria Municipal que manda a lasmunicipalidades a revisar periódicamente susleyes tributarias con el propósito deactualizarlas.

En tal sentido, COMURES, ha continuado elcabildeo ante la Comisión de AsuntosMunicipales del primer órgano del Estado,logrando que la iniciativa se fortalezca con laopinión de esa instancia, así como, de lasentidades miembros de la CONADEL, enperspectiva de generar instrumentos aplicablesde acuerdo a las condiciones propias de cadamunicipio. En el apartado de FinanzasPúblicas Municipales se amplía más estaacción.

Otro tema que requiere una base legal y quevendría a superar una situación que perjudicalas finanzas locales, es la exigencia de lasolvencia de impuestos municipales que recaeen los funcionarios del Registro de la PropiedadRaíz e Hipotecas y el Registro de Comercio,del Centro Nacional de Registros (CNR). Éstosdeben exigirla al momento de realizar traspaso


de bienes inmuebles, gravámenes, constitución,inscripción, modificación y liquidación desociedades.

Al respecto, COMURES, socializó, en el senode la comisión legislativa municipalista, unanteproyecto de reforma a los Arts. 100, 101 y102 del Código Municipal, a fin de establecermecanismos para que esta disposición, yaestablecida por ley, se aplique en la práctica.El mismo, aún es analizado por los legisladores.

Las municipalidades también han priorizado lanecesidad que el Registro del Estado Familiar(REF), quede como una competenciapermanente y exclusiva del nivel local, puesademás de ser un ingreso que fortalece lasarcas municipales, es un servicio valioso queproporcionan a sus pobladores.

Por ello, internamente, se elaboró una propuestapara que la ley transitoria que regula esteaspecto, vigente desde 1995, se convierta enley permanente, de tal manera que las comunascontinúen registrando, conservando y facilitandola información sobre hechos y actos jurídicosconstitutivos, modificativos y extintivos delestado familiar de las personas naturales y delmatrimonio.

Con lo anterior, además, las alcaldías podríanseguir facilitando e incentivando la inscripciónde menores no registrados, importante paraasignar a niños y niñas la calidad de sujetosjurídicos plenos con posibilidad de gozar de laprotección contra la discriminación y elabandono.

Y precisamente, consciente de la importanciade garantizar a la niñez el derecho al nombre,COMURES, ha desarrollado coordinacionescon Plan Internacional y el Comité deSeguimiento al Derecho a la Identidad de laNiñez Salvadoreña (COSEDINS), del que esmiembro, con quienes se logró que la temáticase elevara a acuerdo de Congreso Nacional deMunicipalidades, en 2007. Cabe mencionarque este año, dicho comité, hizo entrega de un

reconocimiento a COMURES por el apoyobrindado a las diferentes acciones realizadasa favor de este tema.

Con el Registro Nacional de las PersonasNaturales (RNPN), se facilitó la inscripción demenores en municipios pilotos iniciando en lazona occidental. Abonando al esfuerzo se apoyóa la Secretaría Nacional de la Familia (SNF), enla difusión, entre las municipalidades, de laGuía Legal del Derecho a la Identidad.

Para continuar abordando el tema, se invitó alRNPN, a que desarrollara una conferencia enel XXIV Congreso Nacional de Municipalidades,sobre los procesos de inscripción de menores,tanto del rango de los 0 a 5 años, como de 5a 18 años.

También se dio continuidad a la revisión de lapropuesta, en estudio, de reformas al cuerpolegal que rige el REF y los RegímenesPatrimoniales del Matrimonio, presentada poresa institución en octubre de 2007 a la AsambleaLegislativa, orientadas a modernizar los REFmunicipales, ampliar los plazos para lasinscripciones y la seguridad para registrar losdiferentes asentamientos. Es de destacar queen las mismas, el RNPN, ha considerado elrespeto a la autonomía municipal, la no

Con la continuidad de la competencia del REF en el nivellocal, las municipalidades seguirían facilitando la inscripciónde menores.


afectación de las finanzas municipales y elcontenido del sistema mecanizado REF deCOMURES.

Asimismo, se coordinó con el RNPN paraatender una serie de inquietudes planteadaspor los CDA’s de La Paz, La Unión yChalatenango en relación al REF. También seconvocó a los responsables de los Duicentros,para abordar situaciones que se dan en eltrámite de emisión del Documento Único deIdentidad (DUI), expresadas por los ciudadanos.Entre éstas destaca la necesidad de unificarcriterios de aplicación correcta de la norma, enrespeto a las competencias y autonomía decada instancia y con la finalidad de favorecera la ciudadanía a través de trámites más ágilespara la obtención de sus partidas. Este puntotambién fue analizado por el XXIV CongresoNacional de Municipalidades.

Dicho proceso incluyó talleres con jefaturas delREF de los tres departamentos para prepararel planteamiento a ser presentado a lasinstituciones. También se les promovió el

Sistema Mecanizado de COMURES,generándose el interés de municipios comoSan Miguel de Mercedes y Santa Rita, que yahan mecanizado su registro con el sistema REFversión 8 que es una herramienta creada porCOMURES para ofrecer mayores estándaresde seguridad, confiabilidad y rapidez en laexpedición de las diferentes partidas.

Reformas Constitucionales

La Corporación, además, dio seguimiento a lagestión que se viene realizando, desde hacevarios períodos legislativos, para reformar dosartículos de la Constitución de la República,siendo estos, el Art. 202 en lo relacionado a laampliación del período de los ConcejosMunicipales, a cuya moción se incorpora laseparación de los comicios de los funcionariosde elección popular; y el Art. 239 para garantizarun procedimiento especial a las autoridadesedilicias en casos de acusaciones por delitosoficiales o comunes.

La reforma para la ampliación del período dela administración edilicia, fue aprobada por losparlamentarios del periodo 2003 – 2006 y debeser ratificada por la actual legislatura para quese convierta en Ley constitucional, por lo quela gremial realiza el cabildeo respectivo.

Sobre la separación de elecciones, el TribunalSupremo Electoral por medio del DecretoNº 1, aprobado el 27 de agosto de 2008,publicado en el D. O. No. 162, Tomo No. 380,del 1 de septiembre de 2008, convocó al cuerpoelectoral para que concurriera a elegir a loscargos de Concejos Municipales y Diputadosel 18 de enero y al de Presidente yVicepresidente de la República, el 15 de marzo.

En lo que concierne al tratamiento especialpara miembros de los concejos, se hacontinuado discutiendo el punto, a fin deproteger la integridad moral a los funcionariosmunicipales ante demandas injustas quelesionan su honor.

129 municipalidades utilizan el sistema mecanizado REFde COMURES, herramienta que contribuye a elevar losestándares de seguridad y confiabilidad en la expediciónde las diversas partidas.


Es de destacar que durante el XXIV CongresoNacional de Municipalidades, las diferentesfracciones que participaron en la mesa detrabajo Marco Normativo y FinanzasMunicipales, manifestaron respaldo político aestas iniciativas.

Información y Capacitación

A la par de su labor propositiva orientada a lamodernización del marco jurídico municipal,COMURES informa constantemente a susagremiados sobre la creación o reforma de loscuerpos legales concernientes a la gestiónmunicipal para promover la correcta aplicaciónde la normativa vigente.

Así, mediante eventos de capacitación aautoridades y empleados municipales y a travésde los diferentes medios de comunicacióninstitucionales, se informó de las reformas alnumeral 18 del Art. 30, numeral 12 del Art. 31y del Art. 68 del Código Municipal. Respectoa las restricciones al uso de fondos públicosmunicipales en los 180 días antes de la tomade posesión de las autoridades municipales yque están relacionadas con las donaciones,comodatos, ventas, creación de plazas,aumento de dietas, salarios y adquisición decréditos.

Asimismo, se dieron a conocer las reformas ala Ley de la Carrera Administrativa Municipal(LCAM), entre éstas, el otorgamiento de seismeses de plazo a las comunas para que sediera su completa implementación. Cabeseñalar que COMURES fue uno de losimpulsores de la aprobación de dichas reformas.

En la parte de Fortalecimiento Municipal yGremial se describe con detalle las accionesrealizadas sobre la LCAM.

La reforma al numeral 29 del Art. 4 del CódigoMunicipal, sobre la creación de la UnidadMunicipal de la Mujer, también fue ampliamentedivulgada como se detalla más adelante.

Sobre el uso del 50 por ciento de la partidaFODES destinada a inversión, para larecolección, transporte, disposición final de losdesechos sólidos y cierre técnico de losbotaderos a cielo abierto, permanentementese recordó a los agremiados que el uso deestos recursos deberá documentarse mediantela correspondiente carpeta técnica por cadaproyecto. Asimismo que la utilización de estefondo no deberá ser en detrimento delcumplimiento de las obl igaciones ycompromisos financieros, adquiridos o poradquirir, de las comunas. En el eje GestiónAmbiental se amplía más sobre este punto.

Es de destacar las segundas jornadasnacionales de capacitación que se desarrollaroncon el fin de divulgar el reglamento para el usode Fierros o Marcas de Herrar Ganado yTraslado de Semovientes, en coordinación conel Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)y la Policía Nacional Civil (PNC), en continuidada las realizadas en 2007.

Empleados de municipalidades de La Paz y San Vicente,beneficiados con capacitaciones sobre el marco normativo.


Anterior a este esfuerzo, COMURES, facilitó lacoordinación interinstitucional con el MAG y laPNC, para acompañar al CDA, el comité deseguridad ciudadana y el sector de ganaderosde Morazán en una iniciativa a favor de prevenirel robo y hurto de ganado. El proceso coadyuvóa la disminución de este tipo de delitos y contócon el respaldo del Ministerio de SeguridadPública y Justicia.

La Corporación, además, asesoró la formulacióndel Plan de Acción Regional que incluyó lacapacitación a empleados de las comunas yjefaturas policiales de los diferentes puestos ysubdelegaciones, sobre el marco jurídicocorrespondiente y cómo debe identificarse ytratarse este tipo de delitos.

Siempre, con el fin de salvaguardar el interésmunicipal, permanentemente se monitoreóacerca de reformas a otras leyes vinculadas ala gestión edilicia. En la tabla 1 se detallanaspectos informados a los agremiados demanera oportuna.

Con el mismo propósito se hizo el recordatorioa las comunas de lo establecido en el Art. 231del Código Electoral, que durante los 30 díasanteriores a la fecha de las elecciones, no se

puede publicar en ningún medio decomunicación privado o estatal, lascontrataciones, inauguraciones de obras deinfraestructura nacional o de cualquier otranaturaleza que hayan realizado, que realicen oproyecten realizar, sin perjuicio a lo queestablece la Ley LACAP.

Cabe señalar que con el objetivo de apoyar elproceso electoral, se suscribió un conveniocon el Tribunal Supremo Electoral (TSE), paraapoyar la exhibición de los padrones electoralesen las instalaciones de las 262 alcaldías delpaís y que de esta forma los ciudadanos concapacidad de ejercer el sufragio en laselecciones de 2009, pudieran consultar su

• Reforma de la Ley de Zonas Francas Industrialesy de Comercialización que otorga la exencióntotal de los impuestos fiscales y municipalessobre el activo y patrimonio de las empresas, apartir del cual ejercen sus operaciones, con elpropósito de incentivar la inversión nacional yextranjera.

• Reforma del Código Penal que sanciona concárcel la modificación del lugar de residenciaen el Documento Único de Identidad (DUI), conel propósito de votar en una circunscripcióndistinta a la que legalmente corresponde.

• Reformas al Código Electoral, tendientes a laintegración de las Juntas Electorales Municipalescon un máximo de cinco miembros propietariosy sus respectivos suplentes que tendrán su sedey jurisdicción en el municipio correspondiente;y prohibición de la doble candidatura cuandolas elecciones se desarrollen en el mismo año.

• Reformas a la Ley de Salarios en lo querespecta al aumento al salario mínimo y laaplicación de la Ley de Adquisiciones yContrataciones de la Administración Pública(LACAP), para la contratación de obras, bienesy servicios.

• Reforma a la Ley Especial de Protección alPatrimonio Cultural que establece que el ÓrganoLegislativo reconocerá por decreto, la calidadde monumento nacional, la de centro histórico,área, zona, sitio, lugar, conjunto cultural ohistórico.

Tabla 1Otros aspectos legales informadosa las municipalidades

Las capacitaciones previnieron que empleados municipales,fueran sorprendidos por personas que hurtan, roban ycontrabandean ganado, y fortaleció la continuidad de lasgestiones a fin de actualizar la normativa que data de 1930.


estatus en el Registro Electoral. Lo anteriorconforme a lo establecido en el Art. 52 delCódigo Electoral.

Previo a la firma de este convenio la gremialmantuvo coordinación con el TSE y dio aportesimportantes, en el proceso de Auditoría Integralal Registro Electoral elaborado con la asistenciatécnica de la Organización de los EstadosAmericanos (OEA).

En junio se participó en la preparación delinforme de país sobre el avance, cumplimientoy perspectivas de implantación de lasrecomendaciones de dicha auditoría,específicamente en las de competencia de lasmunicipalidades, relacionadas a la aplicaciónde la LCAM, que permita la designación ypermanencia de los mejores funcionarios en elREF y al establecimiento de mecanismos legalesque den mayor rigor en la expedición de partidasde nacimiento.

Participación en Procesos de Formaciónde Ley

Por otra parte y con base en el reconocimientoinstitucional que goza, como legítimarepresentante de los gobiernos locales y vozvalidada en el tema municipal, la gremial, esconvocada a participar en procesos deformación de ley para regular temastrascendentales vinculados con la gestiónmunicipal.

Uno de éstos, en los cuales a la gremial se lepidió opinar, fue el proyecto de la Ley deProtección Integral de la Niñez y Adolescencia,presentado a la Asamblea Legislativa por elEjecutivo a través del Ministerio de Educaciónen octubre de 2008 y elaborado por la UnidadTécnica Ejecutiva del Sector Justicia (UTE) y elFondo de las Naciones Unidas para la Infancia(UNICEF).

COMURES par t i c ipó en reun ionesinterinstitucionales en las que se informó delproceso de elaboración del anteproyecto. Porlas implicaciones que tendría en el nivelmunicipal, se remitió la propuesta y exposiciónde motivos de la misma, a los gobiernos localespara que emitieran su opinión al respecto.Internamente se realizó un análisis técnico delproyecto que podría convertirse en Ley.

Éste, tiene como finalidad garantizar el ejercicioy disfrute pleno de los derechos y facilitar elcumplimiento de los deberes de toda niña, niñoy adolescente en El Salvador.

En la misma se identifica claramente latransferencia de competencias y obligacionesa los gobiernos locales en la implementaciónde un Sistema Nacional de Protección Integralde la Niñez y Adolescencia y para laconsecución de los objetivos que persigue lainiciativa.

Además de contemplar la participación activade las municipalidades en los Comités Localesde Derechos de la Niñez y Adolescencia y lasJuntas de Protección de la Niñez yAdolescencia, involucra a COMURES comoparte del Consejo Directivo del Comité Nacionalde la Niñez y Adolescencia (CONNA).

Esta propuesta plantea que COMURES, encoordinación con los gobiernos locales, deberáejecutar un programa de asistencia técnicapara que las municipalidades realicen lasinscripciones de los nacimientos de menores,debiéndose permitir la movilización de unidadesde los REF, de cada municipio, a las colonias,

COMURES remitió el proyecto de ley de Protección Integralde la Niñez y Adolescencia, a los gobiernos locales, paraque estos emitiera su opinión.


barrios, cantones y caseríos para facilitar lainscripción tardía de los nacimientos.

Otro proceso en el que participó la Gremial, esen el que se sigue para crear la Ley deOrdenamiento y Desarrollo Territorial, a cargode la Comisión de Asuntos Municipales de laAsamblea Legislativa e inició en marzo de 2007con un proceso de consulta ciudadana. Losresultados de dicha consulta fueron analizadospor una Comisión de Seguimiento al procesode Ordenamiento Territorial integrada porCOMURES, junto a la Asamblea Legislativa, elViceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano(VMVDU), la Comisión Nacional de Desarrollo(CND), CONADEL y la Concertación de ONGspara el Desarrollo Local.

La iniciativa de ley, redactada por un equipotécnico interinstitucional integrado por cadauna de las instancias antes mencionadas, tienepor finalidad, normar la organización de lasactividades públicas y privadas en el territorio,necesarias para alcanzar el desarrollo sostenibleacorde a las características territoriales en susdimensiones: ambiental, social, económica,rural, urbanística, infraestructural e institucional.

En seguimiento a esta iniciativa, a inicios de2008, COMURES remitió sus aportes alproyecto de ley, a la Comisión de AsuntosMunicipales del parlamento, previo un procesode consulta con miembros del Consejo deDirectores, Presidentes, Vicepresidentes yrepresentantes de los CDA’s, en los que sedefinió lineamientos básicos a tomarse enconsideración para la construcción de un cuerpolegal en esta materia.

Posteriormente se continuó analizando eincidiendo en la definición y aprobación de lapropuesta que se encuentra en la AsambleaLegislativa, en espera de someterse a votacióndel pleno legislativo.

En los últimos años, la gremial, ha gestionadoconocer y promover el análisis de los procesosde construcción de los anteproyectos de ley

marco para regular los sectores de Agua Potabley Recursos Hídricos. Para dar sustento a esteanálisis legal, mediante la contratación de unaempresa consultora se realizó un sondeoterritorial con los CDA’s sobre el tema.

ISSS, Sector Electricidad yTelecomunicaciones

COMURES incluye en su agenda legislativa lagestión de temas de interés específico de lasmunicipalidades, tal es el caso de una supuestamora de algunas municipalidades con el InstitutoSalvadoreño del Seguro Social (ISSS). Duranteel año se dio continuidad a las gestiones,iniciadas en 2007, ante la dirección del institutoy contando con el acompañamiento delMinisterio de Trabajo y Previsión Social(MINTRAB).

Las comunas contratan mano de obra eventual para realizarproyectos, relativamente cortos, de mediano alcance y deforma esporádica.


El ISSS continúa revisando expedientes paraverificar la situación de los trabajadoresconforme a su normativa. Mientras tantoCOMURES ha formulado propuestas de reformae interpretación auténtica al Art. 3 de la Ley delInstituto Salvadoreño del Seguro Social, en elsentido de esclarecer la situación de lostrabajadores eventuales que son contratadospara la ejecución de proyectos municipales.

En tal sentido, COMURES, busca que se aclaredicha situación, la cual ha sido discutida conla Comisión de Asuntos Municipales y planteadaa los Grupos Parlamentarios de la AsambleaLegislativa, en el marco de los temas analizadosdurante el XXIV Congreso Nacional deMunicipalidades.

Otro aspecto importante para los agremiadoses la armonización de la relación con el sectorelectricidad y de telecomunicaciones, mismoque se impulsó a través de un convenio, suscritoen febrero, con la Superintendencia General deElectricidad y Telecomunicaciones (SIGET), enbusca de favorecer un clima de entendimientocon el sector privado.

El convenio formaliza acuerdos, entre éstos,que SIGET facilite la adecuada coordinaciónentre las compañías y COMURES, en labúsqueda de solucionar diferencias entreempresas y municipalidades relacionadas conlos servicios que prestan. Asimismo,capacitación y asesoría técnica a lasmunicipalidades y usuarios sobre el marco legalvigente, normativas técnicas aplicables a lossectores de electricidad y telecomunicacionesy el uso de los servicios; lo mismo que asistenciapara la supervisión del estado de las redes dedistribución eléctrica y de telefonía a efecto degarantizar la calidad de los servicios.

COMURES, por su parte, facilitará lacomunicación recíproca entre la SIGET ymunicipalidades a través de los CDA’s para quese desarrollen las diferentes acciones quecontempla el convenio.

Complementariamente se trabajó un modelode convenio marco entre COMURES y lasempresas distribuidoras de energía eléctricaasociadas a AES El Salvador y otras, buscandoactualizar los convenios que fueron suscritosentre 2001 y 2002.

Mientras tanto, a nivel territorial se ha facilitadoque algunas municipalidades y empresas dejenplasmada la voluntad de mantener unaadecuada relación en beneficio de ambas partesy de los usuarios. Este es el caso de las 28municipalidades de los departamentos deSonsonate y Ahuachapán, que han suscritoconvenios bilaterales con CLESA con los cualesse busca facilitar la ejecución y supervisión deproyectos de electricidad, así como aspectosde conexión.

Entre 2001 y 2002, COMURES, suscribió convenios conAES-CLESA, y DELSUR, con la finalidad de estrechar lasrelaciones de cooperación interinstitucional, respetando ypromoviendo el cumplimiento de la autonomía municipal y lalibertad empresarial.


Asimismo, se sucitaron encuentros entre laSIGET y algunos CDA’s como el de La Paz yLa Libertad, para buscar el acompañamientode la superintendencia a fin de agilizar lasolución de algunas situaciones que sepresentan.

De manera individual se acompañó amunicipal idades, como Acajut la deldepartamento de Sonsonate, en el proceso dedefinición del pago por tasa municipal por posteque se siguió exitosamente ante CLESA, conel acompañamiento de SIGET. Así como ennegociaciones con la mult inacionalestadounidense Duke Energy para desarrollarun proyecto de alumbrado público de unacarretera, que se concretizó.

Otra acción particular que se apoyó legalmentefue la gestión de Pasaporte Diplomático deAlcaldes y Alcaldesas. Este proceso se iniciócon el análisis de la Ley de Expedición yRevalidación de Pasaportes y Autorizacionesde Entrada a la República y de la Ley delCeremonial Diplomático de la República de ElSalvador.

Queda realizar las gestiones ante las instanciascorrespondientes para atender esta demandagremial.

Asesoría Legal Permanente

Como ya se mencionó, uno de los principalesservicios corporativos es la asesoria jurídicaque se brinda a las municipalidadesindiv idualmente, a las asociacionesintermunicipales y de manera colectiva aautoridades y empleados municipales en losespacios de los CDA’s.

Para 2008, se totalizaron 961 consultas y entrelos temas más recurrentes se menciona laaplicación de la Ley de la Carrera AdministrativaMunicipal, procesos relacionados a lastributaciones municipales y elaboración oactual ización de diferentes t ipos deordenanzas.

Una de las municipalidades apoyadas en el tema deordenanzas, fue la de Ciudad Barrios, para regular lacirculación de mototaxis.


Se acompañó de manera individual amunicipalidades en la resolución de procesosde amparo y contencioso administrativo,procesos penales, se brindó asistencia jurídicanotarial y se orientó sobre la adecuadaaplicación de los procesos administrativosfinancieros, retomando observaciones deauditorías al sector municipal por parte de laCorte de Cuentas de la República.

A las asociaciones se les apoyó en lo relativoa la publicación de sus estatutos y en procesosparticulares que impulsan algunas, comoelaboración de Normas Técnicas de ControlInterno Específicas (NTCIE).

Por otra parte, en cumplimiento a lo estipuladoen el Código Municipal, COMURES es elencargado de llevar el Registro Especial deAsociaciones y Entidades Municipales, por lo

que la Corporación ha diseñado un sistema ylos procedimientos básicos para que lasmunicipalidades asociadas y que cumplan conlo establecido en la ley, puedan inscribir susestatutos. A nivel territorial se inició el procesode recopilación de los mismos entre lasasociaciones.

Además de satisfacer oportunamente lasdemandas de asesoría jurídica de lasmunicipalidades, se atendió a diferentesinst i tuciones gubernamentales y nogubernamentales, que lo requirieron; en totalfueron 192 asesorías de este tipo. En latabla 2 se enumeran las consultas atendidasy en la gráfica 1 se establece una relaciónporcentual entre una y otra, destacándose elservicio de consulta que la Corporación brindaa sus agremiados.

Instituciones17%

Municipalidades83%

Modalidad de Asesoría A municipalidades A instituciones

Consultas vía telefónica

Visitas a municipios

Asesorías proporcionadasen oficinas de COMURES

Opiniones por escrito

Total

552

319

34

56

961

73

65

54

0

192

Asesorías jurídicaspor segmento de atención

Gráfica 1

Asesorías jurídicaspor segmento de atención

Tabla 2


Memoria de Labores 2008Desarrollo Económico Local


El Desarrollo Económico Local (DEL), es un temaque se introdujo en la agenda gremial con el objetivode reactivar las economías en los municipiosafectados por los terremotos de enero y febrero de2001. La idea de aprovechar las potencialidadesde los territorios para estimular la actividadeconómica, como estrategia para impactar en lacalidad de vida de la población, fue tomando másfuerza por lo que se ha mantenido hasta convertirseen uno de los ejes prioritarios del accionar gremial.

Y para fortalecer la labor de las municipalidades enel tema, se impulsa la construcción del planteamientogremial sobre el DEL.

Con el apoyo de la Fundación para el DesarrolloLocal y Municipal e Institucional de Centroaméricay el Caribe (FUNDEMUCA), se formuló el “Estudiopara el Análisis y Construcción de PosicionamientoInstitucional de COMURES sobre DesarrolloEconómico Local” que tiene como objetivo generalapoyar a la Corporación en la construcción de supolítica institucional para posicionar y promover eltema en los gobiernos locales y otras instancias delEstado.

En las tablas 3 y 4 se presenta la definición del roltanto de la gremial como de las municipalidadesque propone el estudio.

La investigación incluyó la realización de cuatroconsultas a nivel de las regiones central, occidental,paracentral y oriental que se desarrollaron a principiosde octubre.

Asimismo, se enriqueció con los insumos que arrojóel Taller Nacional de Capacitación sobre Políticas yHerramientas Municipales en DEL, desarrollado bajoel lema “Municipios Promotores del DesarrolloEconómico Local”. Participaron más de 50 personas,entre alcaldes, alcaldesas y funcionarios municipales,a quienes se sensibilizó e informó sobre algunasherramientas y mecanismos que ayudan a impulsarel DEL desde los municipios, y sobre el rol quedeberían asumir las municipalidades ante los retosque plantea la economía globalizada que supone lapotenciación de la competitividad de los territorios.

La jornada se constituyó en un espacio deintercambio de exper ienc ias ent re lasmunic ipal idades part ic ipantes, como ladesarrollada en San José Guayabal en apoyo alsector agropecuario y la iniciativa de NuevaGuadalupe que ha incluido, entre otras acciones,adquisición de equipo para apoyar a los agricultores.Asimismo, se abordó el marco conceptual del DELy la identificación de acciones efectuadas por losgobiernos municipales participantes para lapromoción del tema.

DesarrolloEconómicoLocal

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La Corporación se propone con base en losresultados de este estudio, estructurar un plannacional de DEL, con enfoque de gestión de riesgoy de género, para posicionar con accionesorganizadas y ejecutadas sistemáticamente el temaen los agremiados. Este plan se realizará en elmarco del proyecto Reducción de Riesgos Fase IIy cuenta con el apoyo del Programa de las NacionesUnidas para el Desarrollo (PNUD) y la AgenciaEspañola de Cooperación Internacional para elDesarrollo (AECID).

Volviendo al aporte que da la Corporación a susagremiados en este aspecto, se promueve lageneración y desarrollo de modelos territoriales quevuelvan realidad el DEL, lo que se hace a través delapoyo a iniciativas de municipios, ya sean de maneraasociada o individual, relacionados con la producciónagropecuaria, turismo y orientación de remesas delexterior a proyectos productivos.

Por otra parte se está incluyendo en el análisis dela Comisión Nacional para el Desarrollo Local(CONADEL), con el apoyo del Programa deAsesoramiento en el Fomento Municipal y laDescentralización de la Cooperación TécnicaAlemana (PROMUDE/GTZ), la definición de líneasque pueden establecer una política nacional dedesarrollo económico local.

Producción Agropecuaria

La gremial ha priorizado apoyar iniciativas territorialesque fortalezcan al sector agropecuario y para ellouna acción importante ha sido la ejecución delproyecto “Fortalecimiento al Rol de COMURES yde las Municipalidades en el Abordaje del DesarrolloEconómico Local, en el marco del Programa deAgricultura Sostenible en Laderas para El Salvador(PASOLAES)”.

Éste, busca mejorar el nivel de vida de pequeñosy medianos productores de laderas, a través de ladifusión amplia de tecnologías de manejo sostenibledel suelo y del agua.

Se ha ejecutado el proyecto de acuerdo a loprogramado en su área de incidencia, apoyando alos municipios de Tacuba, San Pedro Puxtla,Guaymango, Atiquizaya, San Francisco Menéndez,Santo Domingo de Guzmán, Berlín, Usulután yCojutepeque. Así como en la consolidación de los

• Ente que articula esfuerzos nacionales en elmarco de la vinculación necesaria entre iniciativaslocales, micro regionales y las nacionales.

• Movilizador de forma priorizada y estratégicade recursos técnicos y financieros hacia losterritorios.

• Elemento orientador – asesor proveedor deinformación, conocimiento y herramientas parafavorecer el acceso y la divulgación deexperiencias positivas y réplica de las mismas.

• Fuente de sistematización, promoción ydivulgación de experiencias.

Tabla 3Rol de COMURES

• Gestor en la construcción de una visiónestratégica de desarrollo y superación de lapobreza a nivel territorial.

• Gerente, motivador y facilitador en laplanificación, organización, ejecución yevaluación de programas y proyectos con visiónintegral y de proceso.

• Articulador de iniciativas locales que asegurenla suma de los intereses, visiones y propuestasde actores y agentes locales de desarrollo.

• Facilitador de la consideración y gestión detemas complementarios como ordenamientoterritorial, seguridad, entre otros.

• Promotor y propiciador de un marco legallocal que responda a la visión de desarrollo yque estimule la inversión local.

• Acompañante que respalde por medio de lageneración de experiencias exitosas, la laborpolítica de cabildeo y representación que realizaCOMURES en el nivel nacional y territorial.

Tabla 4Rol del Gobierno Local

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comités ambientales en la Asociación IntermunicipalCayaguanca y la Asociación de Municipalidades deServicios del Norte de Chalatenango (AMUSNOR).

Una de las acciones del proyecto para 2008, fuecapacitar a los CDA’s en el enfoque de AgriculturaSostenible en Laderas (ASEL), detallando prácticasde conservación y aprovechamiento racional de losrecursos naturales y mecanismos de sostenibilidady sustentabilidad. La política de Pago por ServiciosAmbientales (PSA), su aplicación y beneficios, asícomo, la temática legislativa vinculada al subsectoragrícola, entre estas la Ley Forestal.

Estas políticas, su marco de operaciones y losmecanismos de coordinación institucional vigentespara realizar acciones operativas a nivel municipal,fueron además presentadas en el XXIV CongresoNacional de Municipalidades.

Asimismo, se presentaron los Proyectos deModernización y Reactivación Rural que administrael Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), conrecursos del Fondo Internacional para el DesarrolloAgrícola (FIDA) del Proyecto de Seguridad Alimentariapara Ahuachapán, bajo la coordinación de laOrganización de las Naciones Unidas para laAgricultura y la Alimentación (FAO). Sobre estosmismos, COMURES ha dado seguimiento y haparticipado en la presentación de propuestasterritoriales buscando que las municipalidadesdesempeñen un rol protagónico.

La necesidad de construir una estrategia defortalecimiento del sector agropecuario paracontribuir con la seguridad alimentaria, fue recogidaentre los acuerdos del XXIV Congreso Nacional deMunicipalidades. Anterior a esto, COMURES formóparte del Comité Organizador Nacional del DíaMundial de la Alimentación, DMA 2008, bajo el lema“Seguridad alimentaria mundial: los desafíos delcambio climático y la bioenergía”, organizado porMAG/FAO y que reunió a diferentes actores con elpropósito de sensibilizarles sobre la necesidad deimpulsar la producción nacional, de manera desatisfacer la demanda de alimentos actual y futura.

A nivel territorial se han apoyado procesos en eltema en el norte de Morazán.

Turismo

El turismo está tomando bastante impulso por serun importante reactivador de la economía local quepromueve la inclusión y equidad en los ingresos.Por ello, COMURES, promueve e impulsa iniciativasterritoriales para las cuales ha sido demandada,como el caso de la Ruta “Naturalmente Mágico”que involucra a las Asociaciones Cayaguanca de ElSalvador y de la Asociación de Municipios del Vallede Sesecapa (AMVAS), de Honduras, que seenmarca en el fortalecimiento de sus procesos

Se desarrollaron 13 talleres a nivel nacional, entre julioy agosto, donde autoridades y funcionarios municipalesdel país, fortalecieron el conocimiento del enfoque ASELy la política PSA.

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turísticos, productivos, sociales y culturales; laexperiencia en el DEL de Los Nonualcos; la iniciativaturística para la Bahía de Jiquilisco; así como elfortalecimiento del turismo en los 12 municipios deAhuachapán.

También se le dio seguimiento y apoyo a laAsociación de Municipios del Sur de La Libertad(AMUSDELI), que con colaboración de laCooperación Austriaca, está diseñando y buscandoimpulsar la ruta turística de la asociación que ofreceplayas y montaña, como estrategia para el desarrolloeconómico local de los municipios que integran laasociación. Así como en el lanzamiento de la PrimeraFeria Expoventa denominada “Arte y MaderaNicaragua/El Salvador” que desarrolló junto a laAsociación de Municipios de Masaya (AMUDEMAS),en beneficio de los artesanos que fabrican mueblesy accesorios para el hogar, en madera.

Remesas

La orientación de las remesas del exterior a proyectosproductivos podría dinamizar la economía local, poreso la gremial ha estimulado y apoyado iniciativasal respecto a nivel individual, de asociacionesintermunicipales y de CDA’s, siendo La Unión eldepartamento emblemático por obtener los mayoresingresos en este rubro.

COMURES se mantiene permanentemente en labúsqueda de mecanismos que faciliten laorganización de los salvadoreños en el exterior, haapoyado las iniciativas según demanda de lasmunicipalidades, específicamente en gestiones devisa para misiones oficiales que desarrollanautoridades edilicias, principalmente en los EstadosUnidos. En total se apoyó a 20 Alcaldes/as en esteconcepto.

A nivel territorial se ha mantenido vigente la iniciativa,derivándose acciones como hermanamientos entremunicipalidades salvadoreñas con ciudades delexterior a las que se les ha acompañado en elfomento de las mismas, entre estos, localidadescomo Yucuayquín, Santa Elena y Concepción deAtaco.

Además de la producción agropecuaria, turismo yremesas, la gremial respalda a los gobiernosmunicipales en la promoción de programas de apoyoa la micro y pequeña empresa, fomento al

emprendedurismo y empleo local, promoción delpatrimonio cultural, funcionamiento de talleresvocacionales en áreas técnicas, todos, enfocadosa generar polos de desarrollo que contribuyan areducir los índices de pobreza en sus municipios.

Conectividad Vial

En el eje se incluye el mejoramiento de laconectividad vial, un aspecto fundamental para lacreación de un entorno para el establecimiento denuevas iniciativas de desarrollo económico en laslocalidades.

Dada la importancia de este rubro para el desarrollolocal, la Corporación se mantiene fortaleciendo losmecanismos de comunicación y coordinación conlas instancias gubernamentales a través de los CDA’spara que se desarrolle un proceso de gestión anteel gobierno central y que los municipios seanincluidos en la toma de decisiones y lograr que conesfuerzo conjunto pavimenten las vías municipales,lo que se está concretizando por medio de lasusc r ipc ión de conven ios b i l a te ra l esMOP/Municipalidades.

Alianzas Estratégicas

Fundamental, además, es la promoción de AlianzasEstratégicas entre las municipalidades, instanciaspúblicas y privadas vinculadas a las diferentes áreasde desarrollo y agentes de cooperación internacional,que se traduzcan en la suma de recursos yvoluntades para elevar la calidad de vida de las

Se está promoviendo una franca coordinación entre lasmunicipalidades y el FOVIAL, para el mantenimiento deprincipales vías rurales y urbanas. Los CDA’s de Sonsonate,Ahuachapán, Chalatenango, La Unión y Morazán, hanlogrado buenos resultados.

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comunidades y enfrentar el reto de los desequilibriosterritoriales.

Específicamente en el rubro de turismo, COMURESha mantenido comunicación con el Ministerio deTurismo (MITUR), que es básica porque estápermitiendo la incorporación de las municipalidadesen las estrategias y políticas de desarrollo impulsadaspor esta cartera, respetando las iniciativas en marcha,incorporando los aspectos de medio ambiente y decultura de cada municipio y el entendimiento conotras instituciones nacionales y privadas. En estemarco, se han coordinado acciones de promocióndel Certamen Nacional Municipio Turístico, premioque por segundo año consecutivo, se agenció LaPalma.

El MITUR, además, desarrolló una propuesta queCOMURES le presentó de sensibilización a lapoblación para disminuir la producción de basura,en el marco del período vacacional de la SemanaSanta y como parte de la campaña permanente queel ministerio promueve.

Aprovechando el espacio ganado con ese ministerio,se gestionó un encuentro entre el MITUR y el ConsejoDepartamental de Municipalidades (CDA), de SanVicente para que los ediles presentaran la rutaturística de la región Norte y se establecieranmecanismos de apoyo.

En el sector agropecuario, ha sido de especialimportancia el acercamiento con el MAG con quienpor ser el ente rector, se han coordinado accionesa nivel nacional y se ha facilitado la articulación enel territorio con las municipalidades.

Con el Ministerio de Relaciones Exteriores (MIREX),se promueven alianzas estratégicas, así como concomités de salvadoreños en el exterior y entidadesvinculadas con la diáspora salvadoreña, a fin deimpulsar la reconversión de las remesas del exteriorhacia proyectos productivos y de desarrollo local.

Macro Proyectos

El desarrollo de enfoques y estrategias de abordajesobre el rol de las municipalidades en procesosmacros, es otra vertiente de colaboración deCOMURES en el tema de DEL. Uno de éstos es laestrategia de desarrollo de la zona norte del paísque se apoyó durante el año, a demanda de las

municipalidades, en su gestión ante instanciasdirectivas del Fondo del Milenio (FOMILENIO) y laoperatividad del Comité de Enlace Municipal de laZona Norte, de tal manera que sean protagonistasen la toma de decisiones y acuerdos relacionadoscon el desarrollo de esa región.

El proceso ha comenzado a avanzar por cada unode los componentes del programa, como esDesarrollo Humano en el cual se han iniciadoactividades de educación y capacitación como laimplementación del Programa de Becas. En lo querespecta al componente Desarrollo Comunitario seha iniciado la ejecución de proyectos deinfraestructura básica como introducción del serviciode energía eléctrica e instalación de paneles solaresen zonas rurales. En cuanto al componente deConectividad Vial se han desarrollado las licitacionesy primeras adjudicaciones de los proyectos para laconstrucción de tramos de la Carretera Longitudinaldel Norte.

Por otro lado, fueron relevantes los esfuerzosintegracionistas trinacionales, en torno al desarrollodel Golfo de Fonseca, por lo que se acompañó alas municipalidades de La Unión, Conchagua,Intipucá, San Alejo, Pasaquina y Meanguera delGolfo que forman parte de la red de municipios deEl Salvador, Honduras y Nicaragua, colindantes conel Golfo, en el proceso que llevan con el ProgramaFronteras Abiertas de la Cooperación Italiana. Lasmunicipalidades fueron favorecidas con equipoinformático y la creación de una PlataformaCentroamericana para favorecer la implementaciónde una red virtual entre las asociaciones de los trespaíses para que puedan ir construyendo una visióncompartida e integrada.

Asimismo, se han identificado proyectos de interéscomún y con posibilidades de financiamiento, víacooperación de la Región de Lombardía, Italia,además del intercambio de experiencias y ampliaciónde conocimientos fuera del país.

Otro de los procesos es el desarrollo de la franjainter fronteriza El Salvador y Honduras, beneficiariasdel Programa Binacional de la Unión Europea. Enfebrero se participó en el Primer EncuentroTransfronterizo denominado: “Alianza para elDesarrollo Transfronterizo Honduras-El Salvador”,que finalizó con la suscripción de la DeclaraciónPública en la que expresaron que la sostenibilidad

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del proceso está basada en la voluntad política,responsabilidad, compromiso y articulación dees fue r zos de l os gob ie r nos l oca les ,mancomunidades y de los gobiernos centrales.

Un esfuerzo importante que se acompañó fue eldesarrollo económico e integracionista entre elmunicipio de Victoría, Cabaña y los municipios deMapulaca, Lempira, en Honduras, mediante laconstrucción del Puente de la Integración sobre elRío Lempa.

Intercambio de Experiencias

Convencida la gremial que la divulgación eintercambio de experiencias exitosas abre a lasmunicipalidades múltiples opciones para retomarlaspara su territorio y enriquece su nivel de propuestaen el tema, ha orientado esfuerzos para que éstossean más frecuentes y se promuevan a nivel nacionalcomo internacional.

Al respecto se puede mencionar la participación enla organización del “Foro Internacional de DesarrolloEconómico Local”, en coordinación con laCONADEL, cuyo objetivo fue discutir, conocerimpactos y compartir aprendizajes de experienciasa nivel nacional e internacional.

En el marco del foro se suscribió un Acuerdo deCooperación entre la Ciudad de Rafaela, Argentinay la Asociación de Municipios Los Nonualcos de

El Salvador. La embajada de ese país y lamunicipalidad de Rafaela apoyarán los proyectosque la asociación presente, vía diplomática,aprovechando el Fondo Argentino de CooperaciónHorizontal (FOAR). Dicha gestión contó con elacompañamiento de COMURES.

A nivel de los territorios se dio la visita de Alcaldesahuachapanecos a San José Guayabal, que lespermitió conocer el trabajo que viene realizando laalcaldía con los productores agrícolas. También elapoyo que se le dio a la AMUSDELI para queconocieran la experiencia de la República de Perúrelacionada con el DEL, para lo cual se contó conla presencia de un consultor de aquel paíssuramericano.

A nivel internacional, se facilitó la participación de54 autoridades municipales y cinco técnicos deCOMURES, en la XIV Conferencia Interamericanade Alcaldes y Autoridades Locales: “Construyendoel Municipio Productivo, Eficiente y Equitativo:Nuevos Desafíos-Nuevas Oportunidades” que sedesarrolló en Miami, Florida, Estados Unidos del 16al 21 de junio y en la que se presentaron experienciasexitosas y desarrollaron modelos para el impulsodel DEL. Para sensibilizar en la temática se invitóa siete diputados de los diferentes gruposparlamentarios de la Asamblea Legislativa.

Asimismo, cinco Alcaldes salvadoreños y personaltécnico de la gremial, asistieron al II EncuentroRegional de Desarrollo Económico Local:"Articulación de recursos y actores endógenos parala promoción del desarrollo local en Centroamérica

Alcalde de Victoria, Cabañas, junto a autoridades deHonduras/El Salvador, en colocación de primera piedra dela obra que se prevé esté finalizada en mayo de 2009. Lamisma beneficiará a más de 75 mil habitantes y vendrá amejorar el tránsito de las personas, vehículos y lacomercialización de productos básicos.

La municipalidad de Rafaela, Argentina y la Asociaciónde Municipios Los Nonualcos en alianza.

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y el Caribe", que se llevó a cabo en septiembre enRepública Dominicana, durante el cual se presentóla experiencia del municipio de San José Guayabalcon productores agrícolas asociados y estímulopara la generación de empleo y emprendimientolocal con enfoque de género.

El I Encuentro Regional sobre DEL se efectuó en2007, en San Salvador, y en seguimiento al mismose conformó la Red Regional de Autoridades yFuncionarios Municipales por el Desarrollo Local,bajo la coordinación de FUNDEMUCA.Dicha red ha identificado y sistematizado más de15 buenas prácticas en la región. Para el caso deEl Salvador, previo a un taller de formación deformadores y del II Encuentro Regional de DEL enRepública Dominicana, técnicos de COMURESsistematizaron: El festival gastronómico de la microregión Juayúa; el trabajo de la municipalidad de San

José Guayabal y el ordenamiento territorial vinculadoal DEL que la Asociación de Municipios del Valle deSan Andrés (AMUVASAN), lleva a cabo.

Como producto del proceso se elaboró una guía depolíticas y herramientas municipales para lapromoción del desarrollo económico local, quecomo ya se mencionó se compartieron en el taller“Municipios Promotores del Desarrollo EconómicoLocal”.

Al igual que el intercambio de experiencias, elconocimiento del marco normativo fortalece lasiniciativas y propuestas municipales en DEL. Enese sentido se tuvo acercamiento con laSuperintendencia de Competencia, para conocer yapoyar la implementación de la Ley de Competencia.

El objeto de dicha ley es promover, proteger ygarantizar la competencia, mediante la prevencióny eliminación de prácticas anticompetitivas a efectode incrementar la eficiencia económica y el bienestarde los consumidores.

Esta normativa, abarca a todos los sectoresvinculados al desarrollo económico del país, incluidoslos gobiernos municipales, quienes estáncomprometidos a mejorar el clima de negocios anivel local y elevar la competitividad de sus territoriosa través del impulso de procesos de simplificaciónde trámites municipales.

Lo anterior permite elevar la eficiencia y transparenciade los mercados, clave para el impulso del DEL.

Se apoyó y facilitó un acercamiento entre lamunicipalidad de Izalco, Sonsonate y laFUNDEMUCA para que técnicos del ProgramaIntegral de Mercadeo Agropecuario (PIMA) de CostaRica, realizaran un diagnóstico preliminar de lasituación del mercado con la visión de modernizarlo.Con la iniciativa se proyecta generar un modelo deDEL. Está en proceso la firma de un convenio entrela municipalidad-PIMA-FUNDEMUCA-COMURES,para formalizar la cooperación técnica quecomprenderá el diagnóstico, la propuesta de gestióny administración y la ejecución de un plan decapacitación.

Trabajo de mesas durante el taller: “Municipios Promotores delDesarrollo Económico Local”.

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Memoria de Labores 2008Finanzas Públicas Municipales


Las municipalidades en el cumplimiento de suprincipal rol, que es la gestión del desarrollo de susmunicipios, están siendo cada vez más demandadaspor la ciudadanía para que les solucionen susproblemas más sentidos, lo que fortalece la visióny esfuerzo que la Corporación realiza en la búsquedapermanente de alternativas para el fortalecimientofinanciero de las municipalidades y en la defensade la autonomía municipal para la gestión financiera.

Al respecto de este tema, la Fundación para elDesarrollo Local y el Fortalecimiento Municipal eInstitucional de Centroamérica y el Caribe(FUNDEMUCA), con apoyo de las AsociacionesNacionales de Municipalidades de la región, elaboróel “Estudio Comparativo sobre las FinanzasMunicipales para el Desarrollo Local deCentroamérica y República Dominicana”. El mismofue presentado públicamente en noviembre, yconfirma que los ingresos propios de lasmunicipalidades en concepto de impuestos es deun promedio de 4.86% y las tasas de 8.59%,mientras que las transferencias significan el 58.09%y el endeudamiento un 17.30%. Lo que indica quelos ingresos públicos municipales son muy reducidosy que están dependiendo de la entrega de fondospor parte del Estado.

El estudio propone alternativas viables para fortalecerlos ingresos propios de las municipalidades.

Con ese mismo propósito la Corporación ha realizadoun cabildeo prolongado para la aprobación demodelos que sirvan de base y orientación para lacreación de leyes de impuestos municipales. LaGremial formuló y discutió internamente dosmodelos: uno para municipios medianos y pequeñosy otro para municipios grandes que servirían comoinsumo para el cabildeo.

Posteriormente se presentaron a la AsambleaLegislativa y la Comisión Nacional para el DesarrolloLocal (CONADEL), propuestas que fueronenriquecidas con el aporte de estas instancias,formulándose un modelo único que a la fecha estáen estudio de la Comisión de Asuntos Municipalesde la Asamblea Legislativa.

Para apoyar la gestión a nivel territorial se realizóun sondeo preliminar entre los agremiados paraconocer la existencia o no de leyes de impuestosmunicipales y el interés en formularla o actualizarla,determinándose que existe la voluntad generalizadaentre las municipalidades de fortalecer sus tributosvía impuestos municipales.

FinanzasPúblicasMunicipales

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El CDA de Chalatenango invitó a los Diputados de la Comisión de Asuntos Municipales de la Asamblea Legislativa para apoyarlas gestiones gremiales a favor del fortalecimiento financiero municipal.

Como complemento a este esfuerzo gremialnacional, el nivel territorial realizó acciones de apoyo,tal es el caso del CDA de Chalatenango que invitóa los diputados de la Comisión de AsuntosMunicipales para tratar de incidir en el tema y lograrla adopción del modelo que facilitaría la aprobaciónde los anteproyectos de ley que las municipalidadespresenten a la Asamblea Legislativa. Otros CDA’shan reforzado esta labor por medio del cabildeodirecto de sus Alcaldes con los diputados afinespartidariamente.

Asimismo, se mantuvo la atención del proceso quellevan las propuestas de leyes de impuestos de losmunicipios de Moncagua, Quelepa y NuevaGuadalupe, del departamento de San Miguel,pendientes de aprobación en la Asamblea Legislativa.

COMURES también le está apostando alfortalecimiento financiero de las municipalidadescon el incremento de sus tasas municipales, ya queen la actualidad, según el estudio elaborado porFUNDEMUCA, del total de sus ingresos las tasasrepresentan el 6.02% en municipalidades pequeñas,el 5.88% en las medianas y en las grandes el 24.02%.

Es por ello, que la gremial realizó CDA’s ampliadospara capacitar sobre el cálculo de costos porservicios públicos municipales y el proceso a seguirpara la actualización o elaboración de ordenanzas,

de tal manera que recauden al menos lo invertidoy así puedan continuar brindando y mejorando lacalidad de sus servicios. La Corporación ha brindadoasesoría específica al respecto a las municipalidadesque lo han solicitado.

A través de los CDA’s que mostraron interés,COMURES asesoró a las municipalidades en losprocesos administrativos y judiciales para larecuperación de mora, establecidos en la Ley GeneralTributaria Municipal y del momento preciso paramandar estados de cuentas a las instituciones delEstado con copia al Ministerio de Hacienda y Cortede Cuentas de la República para gestionar el pagode las obligaciones tributarias.

En el tema de las finanzas municipales también esfundamental fortalecer la función de captaciónefectiva de los ingresos propios, lo que pasa porcontar con catastros actualizados, por lo cual laCorporación está dando seguimiento a la firma deun convenio que se encuentra en revisión por partedel Centro Nacional de Registros (CNR), para apoyara los agremiados en esta iniciativa de modernización.

También, como integrante de la CONADEL se dioseguimiento a cuatro proyectos financiados por laUnión Europea a través del Programa Alivio a laPobreza en El Salvador (PAPES). Con éstos selogrará:

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• Apoyar a las municipalidades del país paraimplementar y usar el Sistema de ContabilidadGubernamental;

• Fortalecer el Sistema Tributario Municipal, através de un diagnóstico catastral en 30municipalidades y la elaboración de un sistemapara cobro y recuperación de mora en cincode éstas;

• Implementar el Sistema AdministrativoTributario Municipal Simplificado (SATMUS),en 24 municipalidades.

Los proyectos fortalecerán la capacidadadministrativa financiera de las comunas, en la rutade que las contribuciones efectivas de losciudadanos y de las empresas se constituyan enuna fuente significativa para el financiamiento deldesarrollo local.

Lo anterior corresponde a una visión de desarrollode mediano y largo plazo. No obstante, fiel a losintereses municipales, COMURES, realiza esfuerzospara apoyar a sus agremiados en situaciones comola urgente necesidad de contar con presupuestopara afrontar los gastos del manejo integral de losdesechos sólidos. Al respecto, tal y como se informaen otros apartados, se cabildeó la continuidad delrespaldo legal que permita la utilización del FODESpara esta actividad.

Siempre para fortalecer la gestión financiera local,desde la asesoria gremial, se han atendido lasconsultas que han realizado las municipalidades,de forma individual y asociada, interesadas en laformulación de presupuestos participativos y porárea de gestión, la correcta aplicación y uso del75% del FODES, aplicación de las Normas Técnicasde Control Interno Específicas, actualización deregistros de cuentas corrientes y estructura orgánicade la municipalidad, entre otros.

Como miembro de la CONADEL, COMURES integróel Comité Ad Hoc que revisa la Ley Reguladora delEndeudamiento Público Municipal (LREPM) paraelaborar una propuesta de reforma a la misma,orientada a facilitar el cumplimiento de la facultadde la que gozan los gobiernos locales paraadministrar el crédito, fomentando el uso responsabledel mismo, para garantizar al municipio la inversiónque pudiera demandarse para impulsar el desarrolloeconómico y social de la población.

Es de destacar que durante el año, resurgió en elambiente político la iniciativa impulsada por edilesde diferentes institutos políticos, de gestionar unincremento a las transferencias del presupuesto delEstado por medio del Fondo de DesarrolloEconómico y Social para los Municipios (FODES).De ahí que ediles del Consejo de Alcaldes del ÁreaMetropolitana de San Salvador (COAMSS), hayansolicitado espacios en los CDA’s para socializar supropuesta con las municipalidades, habiéndoseconcretizado encuentros en los departamentos deSan Vicente y Chalatenango.

La gremial, en una actitud propositiva y proactiva,recogió la inquietud y en el marco de la estrecharelación de trabajo con la Asamblea Legislativa,solicitó a ésta, el respaldo y acompañamiento a lasmunicipalidades, a efecto de promover un diálogocon el Ejecutivo que defina y permita lograr acuerdosen el marco de la descentralización de recursos yde competencias. Asimismo, consultó al primerórgano del Estado, su disposición de aprobar unincremento al FODES, a partir del ejercicio fiscal2009 ó 2010.

Para fortalecer las finanzas municipales es necesariocontar con registros completos y actualizados de loscontribuyentes y las empresas locales.

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La propuesta fue analizada en el XXIV CongresoNacional de Municipalidades y resultó como acuerdogremial que, en la medida de lo posible, se gestioneel incremento al FODES al menos en un 2% adicional.Inclusive fue planteada a los candidatos a laPresidencia de la República en el marco del evento,expresándose entre los aspirantes de los partidosAlianza Republicana Nacionalista (ARENA), PartidoDemócrata Cristiano (PDC) y Partido de ConciliaciónNacional (PCN) que acudieron al foro presidencial,la voluntad de impulsar la iniciativa que es coherentea la descentralización del Estado.

Red Solidaria

En los Congresos Nacionales de Municipalidadesse ha identificado la necesidad que se establezca

una alianza estratégica entre los gobiernos localesde los municipios beneficiarios en el programa RedSolidaria y el gobierno central que permita sumaresfuerzos.

Por tal motivo se convocó al Fondo de InversiónSocial para el Desarrollo Local (FISDL), para querealizara una exposición durante el XXIV CongresoNacional de Municipalidades.

Todos estos esfuerzos en el tema de FinanzasPúbl icas cont inúan, buscando que lasmunicipalidades cuenten con los recursos necesariospara desarrollar a sus localidades y fortalezcan suautonomía en lo económico.

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Memoria de Labores 2008Gestión Ambiental


La Gestión Ambiental es un tema que la Corporaciónde Municipalidades de la República de El Salvador(COMURES), viene trabajando propositivamentecon más impulso desde el año 2004, a raíz de quese incorpora como uno de los ejes de su AgendaEstratégica. Desde entonces ha proporcionadoimportantes aportes a nivel nacional y territorial, loque se ve reflejado en un país que está en la rutade fortalecer la gestión integral de los desechossólidos y municipalidades conscientes de lanecesidad y actuando para la conservación delmedio ambiente.

Estos resultados, que son evidentes a lo largo yancho de todo el territorio, han sido posibles graciasal esfuerzo de las 262 municipalidades, las cualeshan contado con el apoyo de su Gremial que hatrabajado de manera coordinada con el ejecutivo,a través del Ministerio de Medio Ambiente y RecursosNaturales (MARN), otras entidades de gobierno,organizaciones no gubernamentales y la cooperacióninternacional. A continuación se detallan los avancesobtenidos por la Corporación durante el año 2008,reportados por cada uno de los subtemas del ejede Gestión Ambiental.

Antes es importante destacar que existe una alianzaentre COMURES y el MARN por medio de un

convenio de cooperación interinstitucional que esde utilidad para dar seguimiento a la agenda nacionalmedioambiental de corto, mediano y largo plazo.

Esta comunicación con el MARN, se ha mantenidotanto para el impulso de las iniciativas de losagremiados como para los procesos de país, entreéstos, el cumplimiento de los compromisosambientales contenidos en el Capítulo 17 del Tratadode Libre Comercio (DR-CAFTA), que ha incluidoesfuerzos, como la capacitación de personal técnicoen el uso de herramientas, datos y serviciosdisponibles del sistema de visualización y monitoreo,SERVIR.

Desechos Sólidos

Posterior a un proceso mediante el cual COMURESy sus municipalidades agremiadas, con el apoyo dela Asamblea Legislativa y el gobierno nacional, através del MARN, obtuvo prórrogas para elcumplimiento de la Ley de Medio Ambiente, yaprobación para el uso de recursos del Fondo deDesarrollo Económico y Social para los Municipios(FODES), en la gestión de los desechos sólidos,entre otros aspectos que facilitaron a lasmunicipalidades asumir el compromiso de buscaruna solución definitiva a la problemática, se llegó a

GestiónAmbiental

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2008 sin que ninguna municipalidad deposite susdesechos a cielo abierto sino, como corresponde,en los sitios autorizados.

COMURES, desarrolló diferentes acciones orientadasa dar sostenibilidad al tema, como fue sensibilizar,orientar y asesorar a las municipalidades para elcálculo del costo de los servicios públicosmunicipales. Con base en ello, las municipalidadesinteresadas en actualizar sus tasas y reformar lasordenanzas correspondientes, impulsaron estosprocesos para recuperar al menos la inversión enel manejo integral de los desechos sólidos y cumplircon la Ley General Tributaria Municipal.

Algunas de éstas fueron: San Rafael Cedros,Chiltiupán, San José Villanueva, Talnique, SantaCruz Michapa, Monte San Juan, Joateca y Torola,las cuales mejoraron sus ingresos y se encaminarona la autosostenibilidad de los servicios públicos,particularmente el del tratamiento integral de losdesechos sólidos.

Lo anterior previendo que el 30 de abril de 2009vence el plazo que gestionó la Corporación ante laAsamblea Legislativa, para orientar recursos FODESa la recolección, transporte y disposición final delos desechos sólidos así como el cierre técnico delos botaderos a cielo abierto.

El XXIV Congreso Nacional de Municipalidadesacordó gestionar la prolongación de la vigencia delmismo, considerando que pese a que las

municipalidades están orientándose a ajustar elvalor de las tarifas al costo real del servicio delmanejo de los desechos sólidos, por hoy la mayoría,mantienen tarifas subsidiadas, por lo que se haceimprescindible seguir contando con un respaldo deley que permita la utilización del FODES para estaactividad.

En este mismo esfuerzo se apoyaron procesosasociativos en la búsqueda de soluciones definitivasy sustentables técnicamente a la problemática,como el de los municipios que integran lasasociaciones intermunicipales MIPANOR-MICUSAN,que gestionaron recursos para la construcción delrelleno sanitario en El Izcatal, jurisdicción de SanIsidro y el proceso de fortalecimiento de su UnidadTécnica. Asimismo, a la iniciativa de la Asociaciónde Municipios de La Panorámica (ASMUP) que yaadquirió el terreno para la construcción de unacompostera y que con fondos municipales proyectandar paso a la producción de abono orgánico yreciclaje.

La estrategia departamental de Morazán, en el tema,también fue acompañada. Para 2008 avanzó conla ampliación de los rellenos sanitarios manualesde Perquin y Meanguera que darán servicio a losmunicipios del norte de Morazán y el cierre técnicodel botadero a cielo abierto de San Carlos, confondos del BID y contrapartida de 10 municipalidadesintegrantes de la Asociación Intermunicipal del ValleCentral y Sur de Morazán y cuatro más que se hanunido al proyecto. A la espera de ser retomadoqueda la construcción del relleno sanitario enjurisdicción de San Carlos, cuyo costo se estimabaen un millón 800 mil dólares, para el cual ya secontaba con financiamiento.

De cerca se siguió el proceso que desarrollaron losmunicipios que integran la Empresa Descentralizadapara el Manejo de los Desechos Sólidos de lasAsociaciones Los Nonualcos y Anastasio Aquino,a quienes se respaldó en las gestiones ante el MARNsobre el cierre del vertedero controlado, ubicado enel cantón San Francisco Angulo, de Tecoluca y parahacer planteamiento sobre el cierre y futuraoperatividad del mismo.

En apoyo a estas y otras iniciativas se promovió elintercambio de experiencias, como fue la visita dela ASMUP al municipio de Nombre de Jesús paraconocer la experiencia de su compostera. También

En municipios como Cinquera, Cabañas, se están implementandoalternativas de tratamiento de desechos sólidos de maneraartesanal como el reciclaje y la producción de compostajes.

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funcionarios de Texistepeque visitaron Cinquera,para conocer el funcionamiento de su relleno manual.

A nivel internacional se acompañó la participaciónde la Asociación Intermunicipal del Norte de LaUnión (ASINORLU), en el Taller Regional sobrePolíticas Municipales para el Manejo de DesechosSólidos en Ciudades Intermedias de Centroamérica,celebrado en San Pedro Sula, Honduras, donde seproyectó la iniciativa de esa asociación postuladapor la Agencia de Cooperación Internacional deJapón (JICA), como modelo a replicar. Esta actividadpermitió el intercambio de conocimientos con otrosactores regionales, además de proyectar laexperiencia acumulada de El Salvador en el marcodel cierre de los botaderos a cielo abierto y laconstrucción de soluciones permanentes.

Asimismo, con apoyo del Gobierno de México, através de la Embajada y Dirección General deCooperación Técnica y Científica de la Secretaríade Relaciones Exteriores de México y el Centro deDesarrollo Municipal (CEDM), cuatro alcaldes, cuatrotécnicos de UAMs y dos técnicos de la Corporaciónparticiparon en una pasantía, en Puebla, Méxicopara fortalecer conocimientos en el tema dedesechos sólidos. La misma se desarrolló en julio,con el apoyo técnico y financiero del Programa deAsesoramiento en el Fomento Municipal y laDescentralización de la Cooperación TécnicaAlemana (PROMUDE/GTZ).

Para impulsar la gestión integral de los desechossólidos, se continuó con otras acciones que cuentancon el respaldo político del XXIV Congreso Nacionalde Municipalidades, entre éstas, identificar y estudiarnuevas alternativas de disposición final de desechossólidos; buscar alternativas para la construcción derellenos sanitarios y el cierre técnico de los botaderos

a cielo abierto, ya clausurados; explorar alternativaspara promover la responsabilidad empresarial ydivulgar entre las 262 municipalidades, la normativaexistente que regula el tratamiento de materialesaltamente contaminantes.

Otras Áreas de la Gestión Ambiental

COMURES ha acompañado iniciativas locales quetrabajan de manera integral para la protección delmedio ambiente, tal es el caso de la Asociación deMunicipios del Valle de la Esperanza (AMIVALLE),que promovió la firma de convenios de cooperaciónentre el Fondo Ambiental de El Salvador (FONAES)y Centros Escolares de los municipios que integranla asociación para impulsar el programa “GuardianesAmbientales”, que pretende fortalecer la concienciaambiental entre los menores.

Asimismo, promovió el proyecto “techo - agua” queconsiste en la potabilización de agua lluvia para elconsumo humano y se desarrolla en zonas rurales,al igual, se gestionó una donación de depósitos debasura para los municipios de la micro región.

También, junto al Consorcio UICIN/CARE/CRS,organizaciones comunales ubicadas en la cuenca,organismos gubernamentales y no gubernamentalescon presencia en el territorio, COMURES, acompañaa la Asociación para el Manejo Integral de la Cuencadel Río Torola (AMICUERT). La asociación, en laque participan municipalidades del norte deldepartamento de Morazán, está elaborando el plande manejo de la cuenca e implementando iniciativaslocales a favor de este importante recurso naturaldel oriente del país.

Para fortalecer el conocimiento en el tema decuencas se facilitó la participación de un alcalde y

Reunión entre el Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ing. Carlos José Guerrero, y los alcaldes de las municipalidadesque integran la Empresa Descentralizada para el Manejo de los Desechos Sólidos de las Asociaciones Los Nonualcos y AnastasioAquino, en la que abordaron situación de cierre del vertedero controlado, ubicado en Tecoluca.

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un técnico en el Encuentro Internacional sobreM a n e j o d e C u e n c a s H i d r o l ó g i c a sMéxico – Centroamérica, realizado en San JoséCosta Rica, a principios de septiembre, auspiciadopor el Gobierno de México a través de la ComisiónMexicana para la Cooperación con Centroaméricade la Secretaria de Relaciones Exteriores.

Fortalecimiento Institucional

Para fortalecer las diferentes iniciativas ambientalesse continuó promoviendo y potenciando el rol delas Unidades Ambientales Municipales (UAM’s),vinculado al impulso del Sistema Nacional de Gestióndel Medio Ambiente (SINAMA), entidad por mediode la cual se pone en marcha la gestión ambientaldel Estado.

Una de las acciones en esta dirección fue propiciarcapacitación a autoridades y técnicos de las UAM’s.

Con el apoyo del MARN, la Corte de Cuentas de laRepública y contando con el auspicio dePROMUDE/GTZ, se desarrolló un proceso defortalecimiento de las capacidades de las UAM’sde los departamentos de La Paz y La Libertad, enel que además, se facilitó la provisión de herramientastécnicas para el desarrollo de sus acciones yprocesos, como la elaboración del Plan EstratégicoAmbiental Municipal que todos los gobiernos localesestán llamados a realizar de acuerdo a la Ley deMedio Ambiente.

Similar proceso se desarrolló en el departamento

de La Unión, donde gracias a la incidencia deCOMURES, se logró irradiar a las 18 UAM’s, elPrograma de Formación Fortalecimiento de laGestión Ambiental de las Municipalidades del Golfo(FORGAGOLFO). En el año se desarrollaron 14talleres de capacitación para alcaldes y jefes de lasUAM’s unionenses.

La Corporación también promovió capacitación engestión ambiental contando con aliados como elInstituto Centroamericano de Administración Pública(ICAP) y el auspicio de la Cooperación Alemana, através de la División para la Promoción deDemocracia y de Reformas Administrativas (InWEnt).Para ello se facilitó la participación de tres técnicosmunicipales de las UAM’s de San Isidro, Tepecoyoy Ciudad Arce, en la octava edición del DiplomadoRegional sobre Gestión Ambiental Municipal, en elmarco de la Agenda Local 21, a desarrollarse deoctubre de 2008 a marzo de 2009.

Asimismo, los alcaldes y técnicos de UAM’s de SanFrancisco Menéndez, Santa Cruz Michapa y SanBartolomé Perulapía, participaron en el CursoRegional sobre Gestión Integral de Residuos Sólidos,realizado en Honduras, en julio.

Se apoyó el desarrollo del seminario de capacitaciónpara Alumni de El Salvador, que tuvo como objetivocapacitar a exbecarios del ICAP en temas comocambio climático, energías renovables y redes deconocimiento para fortalecer las iniciativas en el

Las UAM’s funcionan a nivel nacional y han venido a coadyuvaral fortalecimiento institucional de la gestión ambiental en lolocal.

Durante los talleres de formación a las 44 municipalidadesde La Paz y La Libertad, se intercambiaron experiencias sobrediferentes iniciativas locales, en armonía a la Ley de MedioAmbiente, como proyectos de compostaje, reciclaje, campañasde educación ambiental.

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marco de la Agenda Local 21 y que este recursohumano apoye la gestión ambiental municipal. Caberesaltar que se proyecta ampliar la cooperación deICAP/InWEnt para el abordaje del tema de residuossólidos y otros.

Con la Universidad Centroamericana “José SimeónCañas”, se continuó acompañando el curso depostgrado en “Herramientas para la GestiónAmbiental y Territorial de Municipalidades” en elque participaron un alcalde y un asesor técnico deCOMURES.

A fin de fortalecer la competencia y actuaciónmunicipal en la protección, conservación yrecuperación de los recursos naturales, se coordinócon la Administración Nacional de Acueductos yAlcantarillados (ANDA), el acercamiento con losCDA’s para socializar los resultados del mapahidrogeológico que ha realizado dicha institución anivel nacional y de cada municipio.

Lo anterior ha sido de mucha importancia para lasadministraciones municipales, ya que les provee dela información específica sobre los caudalessubterráneos y su potencialidad para ser explotadosen proyectos de diferente índole. Así como vincularla información para los planeamientos futuros deordenamiento territorial y regular la explotación delrecurso hídrico por entes privados.

A las municipalidades participantes se les entregóen medio magnético la información, dejando abiertala coordinación para fortalecer la comunicación demanera bilateral entre ANDA y las municipalidades,y en perspectiva la firma del convenio entre laautónoma y COMURES.

Saneamiento Ambiental y Salud

Otra de las apuestas de COMURES dentro de esteeje es el saneamiento ambiental y la salud. Paraello, ha coordinado acciones con el Ministerio deSalud Pública y Asistencia Social (MSPAS),participando en el diseño e impulso de políticasnacionales de salud pública.

Entre éstas, la promoción, a través de los CDA’s,del modelo de ordenanza para la prevención ycombate del dengue. Una de las municipalidadesa la que se le acompañó en este proceso fue la deTexistepeque.

También, a través de los CDA’s, se motivó a lasmunicipalidades a desarrollar acciones encoordinación con el sector salud en contra de estaenfermedad. Además de respaldar las diferentesCampañas Nacionales contra el Dengue, programadasen el año, se respaldó el Día Nacional de Combatecontra el Vector Transmisor del Dengue. Lo anteriorcontribuyó a que 169 municipalidades queparticiparon en la primera campaña nacional parael control y prevención del dengue, recibieran unreconocimiento por parte del MSPAS, durante lasemana epidemiológica, realizada en febrero.

COMURES también es parte de la Comisión NacionalContra el Dengue (CONADENGUE), desde dondese fortalece la coordinación con la cartera de saluden beneficio del combate de esa enfermedad.

La Corporación, además, participa en espacioscomo la Comisión Nacional de Prevención Contrauna Pandemia de Influenza Aviar (CONAPREVIAR),en el marco de la cual se dio seguimiento a accionescomo la evaluación de la estrategia de comunicación.

Asimismo, de la Comisión Nacional de Vigilancia dela Salud Materno Infantil desde la cual se le ha dadoseguimiento a procesos como la creación delPrograma Nacional de Maternidad Segura.

Se respaldó otras iniciativas lideradas por el MSPAScomo el combate al SIDA, a través de la “JornadaNacional de Capacitación sobre VIH/SIDA”, que sedesarrolló a principios del año, con los 14 CDA’s,

El combate al SIDA es una de las iniciativas lideradaspor el MSPAS, apoyadas por la Corporación.

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con el objetivo de fortalecer, entre los ConcejosMunicipales, los conocimientos sobre la enfermedadque ha ocasionado más muertes a nivel mundial.Además’ se apoyó la divulgación del Día Nacionalpara la Prueba del VIH Sida, bajo la consigna "Pruebaque eres humano. Hazte la prueba de VIH, es gratis".

Un esfuerzo importante de 2008, fue la realizaciónde un estudio que analizó la inversión que lasmunicipalidades realizan en salud pública, así comosu rol en acciones descentralizadas en este sector.El mismo fue apoyado por PROMUDE/GTZ. En latabla 5 se detalla el resultado del mismo.

A nivel territorial, se le dio seguimiento a iniciativasen el tema de salud como la impulsada por lasmancomunidades de MOCALEMPA Honduras,Or iente de Chalatenango y MICASAM deEl Salvador, las cuales coordinan las condicionesde salud interfronteriza, buscando incidir en laspolíticas públicas de ambos países y gestionar elapoyo internacional para solucionar problemascomunes.

Ordenamiento Territorial

En el marco del tema de Gestión Ambiental, lagremial ha estimado incluir un tema de muchavigencia en el país como lo es el OrdenamientoTerritorial, y para impulsarlo adecuadamente hadesarrollado diferentes acciones, como elacompañamiento, divulgación y promoción de lasiniciativas en el tema que se desprenden del PlanNacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial(PNODT), impulsado por el Viceministerio de Vivienday Desarrollo Urbano (VMVDU) y a otros procesosen marcha liderados por los gobiernos locales.

Durante 2008 se participó en los procesos deelaboración de los planes de las Subregiones:Cabañas, Chalatenango, Valle San Andrés, Trifinio,Santa Ana-Ahuachapán y Sonsonate.

Asimismo, se asesoró la iniciativa de los 10municipios del departamento de La Libertad y dosde San Salvador pertenecientes a la subregión LaLibertad que por medio de su oficina técnica brindanservicios de autorización de permisos.

Fue relevante el acompañamiento a los municipiosincluidos en la Subregión La Unión en el análisis ytoma de posicionamiento ante el Anteproyecto de

El estudio revela que el rol de la mayoría demunicipalidades está enfocado principalmenteal saneamiento ambiental, realizando actividadesde recolección, disposición y tratamiento finalde los desechos sólidos; limpieza de barrancasy quebradas; mejoramiento, ornato y limpiezade espacios públicos; y control sanitario de losalimentos.

Asimismo, que las municipalidades tienen unpapel de liderazgo y coordinación con otrasinstituciones, organismos y la comunidad en laatención a la población vulnerable en situacionesde emergencias; que están invirtiendo más cadaaño en salud y saneamiento ambiental, siendosuperior el porcentaje en los municipios menospoblados del país.

El estudio, además, permite sacar las siguientesconclusiones:

• El funcionamiento de comités intersectorialesmunicipales y comités comunitarios, sonmecanismos efectivos de coordinación ycomunicación para la gestión de salud ysaneamiento ambiental a nivel local.

• El apoyo proporcionado por las alcaldías, conel acompañamiento de COMURES, al ministeriode salud pública ha sido importante para laarticulación de esfuerzos y movilización derecursos para el logro de mejores condicionessocio-sanitarias y al combate de enfermedadesepidémicas;

• La incorporación de la estrategia de integraciónde actores sectoriales como gobiernosmunicipales, Policía Nacional Civil, ministeriode salud, iglesias, centros educativos,asociaciones comunitarias y ONG’s, hafacilitado la oportuna y efectiva respuesta encasos de desastres naturales y epidemias.

• En lo que respecta a las inversiones en saludpor parte de las municipalidades, se tomó dereferencia la partida presupuestaria 61602,específicamente lo reportado en “Salud ySaneamiento Ambiental” durante los ejercicios2006 y 2007. Según la cual el gasto promediomunicipal en salud para 2006 fue de$ 58,188. Para 2007, fue de $ 79,705. Esdecir, las municipalidades están invirtiendomás cada año en salud y saneamientoambiental.

Tabla 5Resultados estudio inversión municipal

en salud

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Ley para el Área Bajo Régimen Especial (Ley Abre),que ha promovido la Comisión Nacional de Desarrollo(CND), y la creación de la futura oficina deplanificación, que sentó las bases para el análisisy la incidencia ante el Anteproyecto de Ley deOrdenamiento y Desarrollo Territorial, presentada ala Asamblea Legislativa que aún se encuentra enestudio.

En cuanto al apoyo a iniciativas surgidas desde lasmunicipalidades, se le dio acompañamiento aprocesos como el que impulsan los gobiernos localesde Las Vueltas, Ojos de Agua, El Carrizal, La Laguna,Comalapa, Concepción Quezaltepeque yChalatenango, a través del desarrollo de su Plan deOrdenamiento como Mancomunidad La Montañona,a partir del cual podrán implementar acciones pararevertir la degradación ambiental y condiciones depobreza extrema en la población.

Asimismo, se promovió que las municipalidadesinteresadas en la temática conocieran la experienciade otros gobiernos más avanzados en el proceso,como fue el caso de las micro regiones centro ynorte de Ahuachapán que hicieron una visita a laOficina de Planificación y Gestión Territorial(OPLAGEST), de la Asociación Los Nonualcos paraconocer su funcionamiento.

Relevante fue el fortalecimiento de conocimientosen la temática a través de la participación en eventoscomo el “Diplomado Superior en Planificación delDesarrollo y Ordenamiento Territorial”, al que asistióun alcalde y una técnica de COMURES el cualdesarrolló FUNDEMUCA/FLACSO. Y el III CursoInternacional en Prácticas de Gestión Urbanadesarrollado en Curitiba, Brasil, que recibió un asesorgremial.

Gestión de Riesgo

El esfuerzo de la Corporación en el tema de Gestiónde Riesgo se ha focalizado en la articulación deacciones nacionales con el nivel territorial,representado por los CDA’s, en el marco delcumplimiento de la Ley de Protección Civil,Prevención y Mitigación de Desastres. Dichasacciones han recibido un importante respaldo conla suscripción de un convenio entre COMURES yel Ministerio de Gobernación (MIGOB), para fortalecerlas relaciones de cooperación entre la gremial y estacartera de estado, así como con las municipalidadesdel país para la prevención de riesgos, atención deemergencias y desastres o recuperación.

Como parte de la coordinación entablada con elMIGOB a través de la Dirección General deProtección Civil se desarrollaron 14 reuniones deCDA’s, durante las cuales se divulgó la ley deprotección civil, la administración de albergues,mejoramiento de la tecnología para la construccióny difusión de la vivienda popular sismo resistente.

Estos encuentros generaron acciones decoordinación bilateral en aspectos comoimplementación de sistemas de alerta temprana,evacuación de personas y asistencia a poblaciónen casos de desastres, en municipios comoEreguayquín, San Dionisio, Concepción Batres, SanJosé Villanueva, Nuevo Cuscatlán, Zaragoza,Tamanique, San Miguel Tepezontes, San Luis Talpa,San Luis La Herradura, Juayúa y San FranciscoMenéndez.

Para completar estas acciones en el marco delproyecto “Apoyo al Proceso de Recuperación delImpacto de la Tormenta Tropical Stan y la Erupcióndel Volcán Ilamatepec”, PNUD/AECID, se buscó

Taller de trabajo con las municipalidades integradas a la Subregión La Unión, en el que analizaron el Anteproyecto de Ley Abre.El proceso se llevó seis meses y constituyó una oportunidad de fortalecimiento de la capacidad de generar propuestas y deconsenso de los gobiernos locales, frente a una iniciativa que tendrá impacto en los municipios.

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generar capacidades para la prevención yrecuperación ante desastres naturales. El mismotuvo como estrategia la convergencia de accionesde instituciones nacionales y locales, para generarla complementariedad, buscando desarrollarmodelos territoriales en la temática.

Como producto del mismo, se iniciaron los procesospara diseñar una Guía Metodológica y el PrimerInforme Nacional de Riesgos Ante DesastresNaturales; se completó una red de albergues deuso múltiple y se implementaron 31 proyectosproductivos que están generando ingresos familiarescomplementarios y fortaleciendo la organizacióncomunitaria en 10 municipios del país. En la tabla6 se enumeran los municipios beneficiarios delproyecto.

En el marco de este proyecto y del convenio decooperación interinstitucional con el Ministerio deGobernación, se hizo entrega de equipo informáticoa la Dirección General de Protección Civil parafortalecer la labor que desarrolla.

Asimismo, COMURES, se vio fortalecida en sucapacidad instalada con tecnología de punta parala implementación de un Sistema de InformaciónGeográfica (SIG). Complementariamente con elapoyo de la AECID, se capacitó a recurso humanoen cartografía digital y SIGs. Todo lo anterior enperspectiva de que la Corporación desarrolle elpotencial para la prestación de servicios geográficos,cartográficos y catastrales.

Se inició la segunda fase del Proyecto con elinvolucramiento del MARN, a través, del SistemaNacional de Estudios Territoriales (SNET), elPrograma Mundial de Alimentos, (PMA) y el Programade Pequeñas Donaciones del PNUD.

Siempre para contribuir a fortalecer la capacidadlocal en la gestión integral de riesgo, se impulsójunto al MARN, el SNET y la Agencia Suiza para elDesarrollo y la Cooperación (COSUDE) el Proyecto“Apoyo a la Gestión Local del Riesgo de Desastresen 10 Municipios del Departamento de Sonsonate”(PROGEDES). Ver tabla 7.

Los municipios se han beneficiado con un procesode capacitación, en temas relacionados a la gestiónde reducción de la vulnerabilidad, por los riesgosy atención a la emergencia, con énfasis en elfortalecimiento institucional. Al igual que con dosCentros de Emergencias que funcionan enSalcoatitán y Caluco, promulgación de ordenanzasmunicipales para apoyar la labor, ejecución depequeñas obras de infraestructura y dotación dematerial y equipo para mitigar riesgos y enfrentaremergencias. Fue replicado por Sonsonate, SantoDomingo de Guzmán, San Antonio del Monte yAcajutla.

Toda esta labor desarrollada eleva la capacidad depropuesta de COMURES, en espacios como laComisión Técnico Sectorial de Seguridad, órganoresponsable de promover la seguridad, el orden yla tranquilidad, de la población afectada por eldesastre. Como parte de la misma, la Corporación

Cnel. Jorge Barahona, Director General de Protección Civildurante la capacitación para las municipalidades deldepartamento de Sonsonate. En los eventos se obtuvo unaasistencia alta de autoridades y empleados municipales.

Tabla 7Municipios beneficiarios del

PROGEDES

Armenia, Santa Isabel Ishuatán, Cuisnahuat, SanJulián, Caluco, Izalco, Juayúa, Nahuizalco, Santa

Catarina Masahuat y Salcoatitán.

Tabla 6Municipios beneficiarios del proyecto

PNUD/AECID/GOES

San Francisco Menéndez, Jujutla, Acajutla,Nahuizalco, Juayúa, Talnique, Santa Tecla, SanLuís La Herradura, Tecoluca y Concepción Batres(I Fase)

San Francisco Menéndez, Acajutla, Nahuizalco,San Luís La Herradura, Tecoluca, ConcepciónBatres, Metapán, Tacuba, Citalá, Ahuachapán,Juayúa y San Lorenzo (II Fase)

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participó en la revisión, actualización y elaboracióndel plan de respuesta de la comisión.

Por otra parte y a fin de elevar el nivel de propuestade COMURES en la temática de la gestión ambiental,la Gremial participó en diferentes eventos, como laIII Feria Regional de Transferencia de Conocimientos:Reduciendo Desastres y Adaptándonos al CambioClimático, realizada por el Buró de Prevención deCrisis y Recuperación (BCPR) del PNUD, con lafinalidad de establecer un espacio de intercambioalrededor de las experiencias, resultados yherramientas desarrolladas en el marco del Programade Preparación para Desastres de la ComisiónEuropea (DIPECHO) y otras de carácter local ynacional.

Asimismo, la Presidenta de COMURES y un técnicoparticiparon en la reunión Plataforma Global para laReducción del Riesgo de Desastres, celebrada enfebrero en la ciudad de Panamá, convocada por laEstrategia Internacional para la Reducción deDesastres (ERID). Y dos asesores gremialesparticiparon en el “Diplomado Gerencia Social yTerritorial para la Gestión de Riesgos”, ejecutadopor el MARN a través del SNET en coordinación

con la Fundación Salvadoreña de Desarrollo Integral(FUSAI) y financiado por COSUDE.

Cambio Climático

COMURES, es miembro del Grupo Consultivo deCambio Climático que elaborará una serie derecomendaciones para que el país haga frente a losdesafíos del calentamiento global y diseñe líneasde cómo mitigar los riesgos, generando la políticanacional sobre el cambio climático, con énfasis enlas energías renovables así como adaptación ymitigación de riesgos.

En el equipo también participan ministerios degobierno, la sociedad civil, universidades, el sectorprivado y el PNUD como enlace.

Estas son las acciones más relevantes acompañadaspor COMURES a lo largo de su accionar a nivelnacional y territorial, procurando contribuir a que elpaís cuente con un medio ambiente sano y sosteniblepara mejorar la calidad de vida de la población.

El Ing. Carlos Pinto y el Sr. Magdaleno Antonio Guzmán,Alcalde de Santa Isabel Ishuatán y Primer Secretario deCOMURES, reciben de manos del Sr. Jean Golay, DirectorResidente Adjunto de Ayuda Humanitaria de COSUDE,reconocimiento por su apoyo y participación activa en elPROGEDES.

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Para COMURES es fundamental fortalecer la gestiónmunicipal, ya que considera que entidadesfortalecidas tendrán la capacidad, no solo de brindarservicios eficientes y eficaces a la población, sinode ser promotoras y coordinadoras del desarrolloen cada localidad, a través del diseño y puesta enmarcha de políticas públicas. El fortalecimientomunicipal exige, además, el fortalecimientoinstitucional del gremio.

El fortalecimiento municipal y gremial esprecisamente uno de los ejes de trabajo de laCorporación, que está orientado a elevar lacapacidad de respuesta institucional y de ejecuciónde la agenda gremial y se da tanto en la estructurade dirección política, gerencial y operativa, comoen los Conse jos Depar tamenta les deMunicipalidades (CDA’s) y los mismos gobiernosmunicipales.

El eje, además de abordar los aspectos específicosal fortalecimiento municipal y gremial, considerauna serie de temas que son transversales para lagestión municipal o en los cuales se busca fortalecerel nivel de incidencia política de las municipalidadespara su abordaje en el plano nacional. Estos son:Transparencia Municipal y Participación Ciudadana,la Carrera Administrativa Municipal, Descentralización,Equidad de Género y Seguridad Pública, entreotros.

En 2008, la gremial impulsó una serie de accionesque a continuación se detallan, por cada uno de lostemas específicos.

Transparencia Municipal y ParticipaciónCiudadana

De acuerdo a lo establecido en el marco legal querige el quehacer municipal, el municipio es el espacioterritorial bajo un ordenamiento jurídico que garantizala participación popular en la formación y conducciónde la sociedad local.

En concordancia con este principio, una de lasmayores expectativas gremiales es contribuir aldesarrollo de prácticas orientadas a transparentarla gestión edilicia y profundizar la democracia local.

El avance en estos procesos ha sido gracias a lainiciativa de los gobiernos locales, que han acordadoen el marco de los Congresos Nacionales de

Municipalidades, impulsar un Sistema deTransparencia Municipal (STM), una propuestagremial que facilita a las alcaldías herramientas parala puesta en práctica de estos preceptos.

De acuerdo a la Agencia de los Estados Unidospara el Desarrollo Internacional (USAID), en ElSalvador, la participación ciudadana en los asuntosrelacionados con el quehacer municipal se ha dadodesde hace varios años, con prácticas que con lasreformas al Código Municipal, se vienen a fortalecer.

En 2008, con el apoyo de aliados estratégicos, seha continuado impulsando el tema. Así, con elauspicio de la Unión Europea, a través del Programade Alivio para la Pobreza en El Salvador, conocidocomo PAPES y contando con el apoyo de laComisión Nacional para el Desarrollo Local(CONADEL), se dio seguimiento al proyecto“Desarrollo y Fortalecimiento de las CapacidadesInstitucionales de Municipalidades Salvadoreñaspara la Implementación del Sistema de TransparenciaMunicipal”, con el objetivo de fomentar cambioscualitativos en la forma de hacer gobierno y practicarla democracia a nivel local.

La participación ciudadana y la transparencia municipal sonfundamentales para la rectoría y gerencia del bien comúnlocal.

Las iniciativas gremiales en el tema de transparencia, cuentancon el respaldo institucional de la Comisión de AsuntosMunicipales de la Asamblea Legislativa, la Corte de Cuentasde la República, el Tribunal de Ética Gubernamental, laCONADEL y la cooperación internacional.

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El proyecto hizo posible la elaboración y promociónde ordenanzas municipales de participaciónciudadana, creación de oficinas de informaciónciudadana y asistencia técnica para la elaboraciónde presupuestos participativos y rendición decuentas, entre otros mecanismos de transparenciamunicipal, contenidos en guías metodológicasdiseñadas por la corporación. En total se trabajócon 30 municipalidades. 15 en la I Fase y 15 en laII Fase, la cual se encuentra en proceso. Ver tabla 8.

Las actividades, además, incluyeron la elaboraciónde un diagnóstico sobre la situación inicial, conrelación a la temática, en las municipalidadesbeneficiadas.

En el marco de la ejecución de la primera fase deeste proyecto fue posible divulgar, en el mes deabril, con los CDA’s de La Libertad, San Salvador,La Paz, Santa Ana, Sonsonate, Ahuachapán yChalatenango, las reformas al Código Municipal enlo relacionado al Título IX y la Ley de la CarreraAdministrativa Municipal.

Gracias a la alianza que COMURES tiene con elGobierno de México, a través de la Embajada yDirección General de Cooperación Técnica yCientífica de la Secretaría de Relaciones Exterioresde México y el Centro de Desarrollo Municipal(CEDM), en el marco del Proyecto “Intercambio deExperiencias, Capacitación y Asistencia Técnica yProgramas de Formación de AutoridadesMunicipales y Personal Técnico de COMURES”, secontó en esta jornada con dos expositores

mexicanos que compartieron la Experiencia deTransparencia en el Estado de Puebla y Nocionessobre Imagen Pública y Poder Político.

En octubre se realizaron dos foros regionales sobretransparencia municipal en las zonas central yoccidental del país, en los cuales se compartieronlos resultados alcanzados por las municipalidadesparticipantes en la primera fase del proyecto. En elevento de la zona central se dio el lanzamiento dela Fase II del proyecto, con la suscripción deconvenios con los municipios beneficiados.

También fue posible que a través del sitio Web dela empresa consu l to ra ADEPRO-BMB,www.adepro.biz, se haya generado un espaciointeractivo por medio del cual las municipalidadespudieron realizar consultas técnicas sobre el TítuloIX del Código Municipal y las guías de transparenciacontempladas en el STM, sin costo alguno.Resultando un documento de preguntas másfrecuentes.

Con USAID, a través del Programa deGobernabilidad y Transparencia, se impulsó elproyecto “Desarrollo y Fortalecimiento de lasCapacidades Institucionales de MunicipalidadesSalvadoreñas, para la Implementación del Sistemade Transparencia Municipal y Prácticas de BuenGobierno”, con el objetivo de dar a conocer ysensibilizar a los Concejos Municipales sobre estatemática y de su institucionalización.

Atiquizaya, Turín, Santa Ana, Candelaria de laFrontera, El Congo, Ciudad Arce, Armenia,Sacacoyo, Jayaque, Zaragoza, Nuevo Cuscatlán,Santo Tomás, Tejutla, San Antonio Pajonal y SanAntonio del Monte, (en la I Fase); Cojutepeque,Uluazapa, San Juan Opico, Sonzacate, Santiagode María, Puerto El Triunfo, Santa Elena, SantaRosa de Lima, La Unión, Tonacatepeque,Sonsonate, Guadalupe, Juayúa, Huizúcar yGuazapa, (en la II Fase).

Se ha logrado gestionar recursos y ampliarcobertura de proyecto a nueve municipios máspor definirse.

Municipalidades beneficiadas conel proyecto de la Unión Europea

Funcionarios municipales de la zona oriental en taller deformación a formadores.

Tabla 8

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Las actividades comprendieron, divulgación delmarco legal, distribución de contenidos de leyes ydel STM, capacitación a formadores, asesoría parala réplica de herramientas de transparencia municipale intercambio de experiencias. COMURES y USAID,br indaron un reconocimiento a las 18municipalidades beneficiarias y fue divulgado en losprincipales periódicos. En la tabla 9 se detallan losmunicipios fortalecidos.

Con el Programa de Asesoramiento en el FomentoMunicipal y la Descentralización de la CooperaciónTécnica Alemana (PROMUDE/GTZ), se ha apoyadoa los gobiernos locales, para que cuenten con mayorcapacidad en la aplicación e institucionalización deprocesos de planificación participativa, gestión ytransparencia municipal, con visión asociada y delargo plazo. Han participado en este esfuerzo lasalcaldías de Olocuilta, Zacatecoluca, San PedroNonualco y Chalatenango.

En resumen, como parte delimpulso de la transparencia, seacompañó a 52 municipios en laimplementación del STM y 35funcionarios municipales han sidoformados para el diseño yaplicación de los componentes delSTM.

Además, se facilitaron intercambios de experienciasy conocimiento sobre el tema en los espacios delos CDA’s, se le dio seguimiento al proceso defortalecimiento de la transparencia en Ahuachapány Nueva Guadalupe, municipios pilotos queimplementaron el STM y que sirvieron de modelospara la formulación del sistema.

Los procesos de implementación del STM en losmunicipios beneficiados se irradiaron a otros a losque se les ha asesorado técnicamente para la réplicade prácticas de transparencia y participaciónciudadana. Entre estos, Carolina, San Antonio,Sesori, San Luis de La Reina, Anamorós, Lislique,Nueva Esparta, Polorós, Concepción de Oriente ySan José La Fuente.

COMURES, llevó a cabo un proceso para la creaciónde un Banco de Consultores con el propósito deapoyar a las 262 administraciones municipales paraque puedan tener acceso a información actualizadade personas naturales y jurídicas con conocimientosbásicos, capacidad técnica y experiencia local, parabrindarles asistencia técnica y capacitación en elmanejo y aplicación del STM.

En una jornada de dos días se desarrolló un cursoen el que 32 personas interesadas conocieron y secapacitaron en el marco legal y en las guías delSTM, lográndose acreditar a 12 personas naturales,ONG’s y empresas que cumplieron los requisitosestablecidos por la Corporación y que hoy formanparte de este Banco de Consultores.

COMURES además ha respaldado las iniciativas deotras entidades sobre la temática como es el procesode formulación y divulgación del “Anteproyecto deLey de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública”, promovido por la Fundación Salvadoreñapara el Desarrollo Económico y Social (FUSADES),con el apoyo del Instituto Iberoamericano de DerechoConstitucional (IIDC) y USAID.

Municipalidades beneficiadas conel proyecto de la USAID

Izalco y Santa IsabelIshuatán

Mancomunidad Los Izalcos(MANIZALES)

Nuevo Tepetitán Micro región del Valle deJiboa (MIJIBOA)

Santo Domingo Asociación del Norte deSan Vicente

El Carmen y MonteSan Juan

Micro región deMunicipios de Cuscatlány San Salvador(MICUSAN)

San Francisco Goteray Cacaopera

Asociación del ValleCentral y Sur de Morazán

Arambala, San Fernandoy Perquín

Asociación de Municipiosdel Norte de Morazán

El Sauce y Bolívar Asociación de Municipiosdel Norte de La Unión(ASINORLU)

Yucuayquín Asociación de Municipiosdel Golfo de Fonseca(ASIGOLFO)

Jucuapa, El Triunfo yMercedes Umaña

Asociación de Municipiosdel Valle la Esperanza(AMIVALLE)

Ciudad Barrios Asociación de Municipiosdel Norte de San Miguel(MANORSAM)

Tabla 9

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Otra iniciativa respaldada institucionalmente y queestá orientada a lograr administraciones municipaleseficientes y transparentes fue la promoción de lasCartas de Derechos y Deberes de los Usuarios, porparte de municipalidades y nueve hospitales de lared pública.

Esta iniciativa busca mejorar la atención al ciudadanoy simplificar los procesos de resolución de serviciosy trámites.

Con todo lo mencionado, se puede demostrar quese está trabajando por el fortalecimiento de lagobernabilidad democrática.

Implementación de la LCAM

Apoyar y promover la Carrera AdministrativaMunicipal es una de las actividades definidas parael cumplimiento de los fines de la Corporación,plasmada en sus estatutos.

Durante el XVII I Congreso Nacional deMunicipalidades, se aprobó que COMURESpromoviera de manera interinstitucional, a travésde los CDA’s un proceso de estudio y análisis deltema para la creación de la LCAM, considerandolos elementos que se sintetizan en la tabla 10.

Considerando lo anterior, gracias al cabildeo deCOMURES y el apoyo de otras instancias, se aprobóel Decreto Legislativo que dio vida a dicha Ley, enmayo de 2006. La creación de este cuerpo legalconstituye una apuesta a la eficiencia de laadministración pública municipal, al contar con unanormativa exclusiva para los funcionarios públicosmunicipales que les permita en igualdad deoportunidades la capacitación permanente, laposibilidad de ascenso, traslado y estabilidad en elcargo.

Posteriormente a la divulgación respectiva de lanormativa en los 14 CDA’s, que tuvo lugar duranteel año 2007, se consideró necesario elaborar unaserie de reformas, que se plantearon a la Comisiónde Asuntos Municipales. Algunos aspectosconsiderados fueron la ampliación de la definiciónde los empleados de confianza; la reconsideraciónde los integrantes en la conformación de la comisiónde la carrera administrativa municipal; ampliaciónde plazos en la conformación de los RegistrosNacionales Municipales, así como de la elaboraciónde manuales; readecuación de la ley a los conveniosde la OIT, ratificados por el gobierno de El Salvador;y dar un enfoque de género en su lenguaje.

Con el propósito que las municipalidadesimplementen en forma eficaz esta herramienta legal,la Asamblea Legislativa, aprobó el Decreto No. 601,publicado en el Diario Oficial No. 89, Tomo No. 379,de fecha 15 de mayo de 2008, vigente a partir del23 del mismo mes y año. Este contiene reformasintegrales que se presentan en la tabla 11.

• For talecimiento inst i tucional de lasmunicipalidades.

• Prestación de servicios públicos municipales,eficientes, eficaces, oportunos, ágiles ycontinuos.

• Generar interacción entre la administracióny el empleado o funcionario.

• Permitir las promociones y ascenso con baseen mérito y aptitud del empleado.

• Garantizar la tecnificación laboral.• Garantizar capacitaciones permanentes y

sistemáticas sobre diferentes temas de laadministración municipal.

Tabla 10Elementos considerados

gremialmente para promover lacreación de la LCAM

Las municipalidades de Antiguo Cuscatlán, Atiquizaya yCuyultitán, cuentan y promueven sus cartas de Derechos yDeberes de los Usuarios

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Asimismo, estableció que por el carácter especialde la ley y los vacíos que retrasaron la plenaaplicación de la misma, principalmente en lo quese refiere a la creación y funcionalidad de los Órganosde Administración de la LCAM, así como, cualquierentidad y normativa que implique la correctaaplicación de las disposiciones establecidas en losArts. 13, 57, 58 y 81, se dispondría de seis mesesde plazo, a partir de la vigencia de dicho decreto,para que se aplicara en su plenitud.

Ante el vencimiento de la prórroga, el 23 denoviembre de 2008, y que no obstante, los esfuerzosque han realizado las municipalidades por cumplir

con lo que manda la ley, este tiempo ha sidoinsuficiente, COMURES elaboró una propuesta dedecreto transitorio, el cual se hará del conocimientodel primer órgano del Estado, y hará el cabildeocorrespondiente con el objeto de que se amplíedicho plazo.

En el plano territorial se acompañó en laimplementación de la LCAM y sus reformas concapacitaciones a través de los CDA’s y asesoríapuntual a municipalidades que lo demandaron.Entre las municipalidades atendidas se puedenmencionar: Citalá, San Ramón, San Rafael Cedros,San Cristóbal, Santa Ana, El Paisnal, Santo Tomás,La Unión, Polorós, Sacacoyo, San Juan Opico, SanEmigdio, San Pedro Masahuat, Sensuntepeque,San Isidro, Atiquizaya, Jujutla, Sonsonate, Armenia,Osicala, San Francisco Gotera y Nuevo Tepetitán.

Con la Federación Española de Municipios yProvincias (FEMP) y FUNDEMUCA/AECID, se inicióun proceso para el fortalecimiento de capacidadesen la aplicación de la LCAM, que beneficiará a 25municipalidades pilotos. La intervención consistiráen llevar a cabo un plan para la elaboración de undiagnóstico que contenga las necesidades,realidades y estado actual de las alcaldías en elmarco de su estructura administrativa laboral.

El mismo dará insumos para la creación de manualesgenéricos de organización y funciones que exige laLCAM, siendo estos: Descriptores de cargos ycategorías correspondientes a cada nivel y derequisitos necesarios para su desempeño;Reguladores del sistema retributivo que contempleparámetros para la fijación de los salarios,complementos por ascensos de categoría y demásque fueren necesarios; Sobre políticas, planes yprogramas de capacitación; Manuales de evaluacióndel desempeño laboral del empleado; y Manualesde Organización y Funciones.

Asimismo, se diseñará y elaborará una guíametodológica para la creación de manualesespecíficos con base en la realidad y necesidad decada municipalidad.

Se participó en el evento “Encuentro Regional:Descifrando Desafíos para la Implementación de laCarrera Administrativa Municipal en Centroaméricay el Caribe”, realizado en el mes de mayo enHonduras, en el que se presentó la experiencia deEl Salvador. Participaron tres alcaldes y dos técnicosde COMURES.

• Equidad de Género: las palabras alcalde, servidor,funcionario, juez y otras, se entenderán, comprenderány utilizarán indistintamente en género masculino ofemenino. De conformidad a la Constitución, tratadosinternacionales y la legislación secundaria;

• Centro de Formación Municipal: estará a cargo delInstituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM),y funcionará a partir del 1 de enero de 2009, paraque los servidores municipales puedan capacitarsesegún la materia;

• Integración de la Comisión Municipal: se aumentó aun miembro más, que representará a los empleados delnivel de dirección y técnico;

• Función de Mediación: la Comisión Municipal ejercerála función mediadora sólo a requerimiento de ambaspartes; y

• Parte Agraviada: en caso de despido, la parte que noesté de acuerdo con el fallo judicial, está facultadapara apelar ante la Cámara de lo Laboralcorrespondiente.

Tabla 11Reformas integrales a la LCAM

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La promoción y ascenso de los empleados municipales conbase en capacidades, experiencia, aptitudes y méritos es unaspecto considerado en la LCAM, promovida por COMURES.


Descentralización del Estado

La Descentralización de la gestión pública ha estadoen la agenda permanente de la Corporación, dehecho en 1994, COMURES elaboró una propuestasobre Descentralización y Desarrollo Local.

Recientemente, respaldó políticamente el procesode elaboración de la propuesta oficial de PolíticaNacional de Descentralización, consultadainterinstitucionalmente entre mayo y junio de 2006y lanzada públicamente, en julio de 2007.

Este año, en coordinación con la CONADEL y laSecretaría Técnica de la Presidencia de la República(STP), y contando con el apoyo de PROMUDE/GTZ,se divulgó la propuesta a nivel de los 14 CDA’s. Seprofundizó en el marco conceptual de ladescentralización, objetivos y principios de la política,el marco institucional para la descentralización ylos lineamientos generales para su implementación.

Por otra parte, para obtener insumos y definir unposicionamiento sobre la temática, se realizó elestudio que analizó la inversión municipal en saludpública, mencionado en el eje Gestión Ambiental.

Con ese mismo objetivo, con apoyo de la Comunidadde Madrid, se realizó un sondeo sobre el interés yperspectiva con que los Concejos Municipalesvinculados a los s istemas munic ipalesdescentralizados y no descentralizados de aguapotable, existentes en el país, están valorando elproceso de descentralización, impulsado por elgobierno de El Salvador; así como, el rol deCOMURES en la gestión del tema.

La consulta permitió obtener valoraciones sobre losbeneficios, limitantes, lecciones aprendidas yrecomendaciones para las municipalidades queestán prontas a adherirse al proceso.

Destacándose que una de las mayores fortalezaspercibidas es que el proceso permite una mayorcobertura del servicio y que el mayor obstáculo esque los ingresos no cubren los costos de operaciónde los sistemas. Además que no se cuenta con unmarco legal que regule apropiadamente ladescentralización.

Las recomendaciones se orientaron a queCOMURES sea el intermediario entre lasmunicipalidades y la ANDA, y oriente a losagremiados durante el proceso.

La socialización de los resultados del mapahidrogeológico permitió fortalecer la coordinaciónentre COMURES y ANDA, favoreciendo el apoyoque la corporación brinda a los municipios, a travésdel acompañamiento en procesos de asesoría y surelación con la autónoma.

A nivel local, a demanda de los agremiados, se haasesorado sobre aspectos vinculados a los sistemasde agua potable, como el caso de la EmpresaMunicipal Administradora del Servicio de AguaPotable de Santiago de la Frontera (EMASAP), quemaneja el suministro del vital líquido para loshabitantes del área urbana o el caso de San Rafaelen Chalatenango.

Con los insumos obtenidos en todo este accionar,se tiene proyectado definir un posicionamientoinstitucional sobre la descentralización.

Equidad de Género

La equidad de género no es una preocupaciónnueva del gremio municipalista. Ya en 1999, conapoyo de cooperantes internacionales, sedesarrollaban esfuerzos para empoderar a lasmujeres, con el Primer Encuentro Nacional deMujeres en la Política Municipal. Cuatro años mástarde se conformó, como una estructura permanenteen el seno del Consejo de Directores, la Comisiónde la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia desde lacual, en 2004, se impulsó y creó la PolíticaInstitucional de Género de la Corporación.

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El sondeo se realizó con una muestra de 44 sistemas de aguapotable, se entrevistó a alcaldes, administradores, operadoresy personal de las municipalidades.


Desde ese momento, COMURES, se propone enel cumplimiento de su misión, promover el temacomo elemento clave de la democracia participativay el desarrollo local, propiciando la igualdad decondiciones y oportunidades para mujeres y hombresy garantizando el acceso a los procesos de tomade decisión en el ámbito local.

Por ello, parte de su trabajo en el periodo informado,ha sido fortalecer la coordinación con el InstitutoSalvadoreño de Desarrollo de la Mujer (ISDEMU),ente rector de la Política Nacional de la Mujer (PNM),estrategia de carácter nacional que tiene el objetivode potenciar el desarrollo integral de las mujeres yde la cual los gobiernos locales y COMURES sonentidades ejecutoras.

Con ISDEMU se desarrollaron reuniones con los 14CDA’s en las que se divulgó la PNM, la políticainstitucional sobre género y la reforma al numeral29 del Art. 4 del Código Municipal, que faculta a lasmunicipalidades a promover y desarrollar programasy actividades destinadas a fortalecer la equidad degénero por medio de la creación de la UnidadMunicipal de la Mujer. Dicha modificación fuerespaldada por la gremial.

Asimismo, en febrero, ISDEMU, desarrolló un tallersobre Masculinidad con técnicos de COMURES conla idea de hacer conciencia, desde la experienciade vida de los hombres, sobre cómo afectan lasdesigualdades construidas socialmente entrehombres y mujeres.

Además de trabajar con el referente oficial en latemática se mantuvo colaboración con entidadescomo la Asociación Nacional de Regidoras, Síndicas

y Alcaldesas Salvadoreñas (ANDRYSAS), apoyandocon material la promoción de mayor inclusión demujeres en las elecciones de 2009.

Para fortalecer el nivel de incidencia en la temáticase apoyó la organización de encuentros regionales,con FUNDEMUCA y otras instancias, donde se haexpuesto la situación de país, la política institucionalde COMURES y se ha participado en eventos comola Presentación del documento “Aplicación deMainstreaming de Género en las Políticas Públicas”convocado por el Programa de las Naciones Unidaspara el Desarrollo (PNUD), Fondo de Población delas Naciones Unidas (UNFPA) y la Agencia Españolade Cooperación Internacional para el Desarrollo(AECID). Se colaboró con FUNDEMUCA en laelaboración de estudio sobre la participación de lamujer en espacios públicos de decisión.

El enfoque de género también estuvo presente enel accionar institucional, de manera tal que seincorporó en la gestión de recursos, programas yproyectos. Y se motivó la participación de lasliderezas municipales para garantizar la equidad enla toma de decisiones gremiales.

De igual forma durante la planificación y desarrollode las jornadas de orientación a aspirantes aAlcaldes, Alcadesas y miembros de los ConcejosMunicipales del período 2009-2012, se incluyó laimportancia de desarrollar propuestas programáticascon enfoque de género y de la participación de lamujer en igualdad de oportunidades. Además seentregó material para orientar la labor de las mujeresal interior de sus partidos políticos y de los concejosmunicipales.

A nivel territorial se acompañaron procesos enmarcha como la implementación de los Planes deIgualdad de Oportunidades (PIO) para Mujeres yHombres en la zona del Golfo de Fonseca,Ahuachapán, Atiquizaya y los municipios queconforman la micro región Sur Ahuachapán: SanFrancisco Menéndez, San Pedro Puxtla, Jujutla yGuaymango.

A demanda de las municipalidades, se asesoró laformulación de políticas públicas con enfoque degénero y se han acompañado esfuerzos como lascapacitaciones que los Concejos Municipales deSan Francisco Menéndez y Cojutepeque impulsana través de las Secretarías de la Mujer.

Se sensibilizó en el tema de masculinidad a técnicos de laCorporación para que puedan ser agentes replicadores enla asesoría que brindan a los gobiernos locales.

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Trata de Personas

Un fenómeno social que se nutre de las inequidadesde género, es la trata de personas. Las mujeres ylas niñas son engañadas, vendidas, coaccionadaso sometidas a situaciones de explotación.COMURES, sensible a los efectos de esta nuevaforma de esclavitud que afecta principalmente a lasféminas, ha participado en las reuniones del ComitéTécnico Interinstitucional de Seguimiento a la Tratade Personas, convocadas por la Dirección Generalde Migración y Extranjería (DGME), del Ministeriode Relaciones Exteriores, en las que se analiza unapolítica para el abordaje de esta problemática, dondetambién los gobiernos locales tienen un rolimportante, sobre todo, en las municipalidades quecuentan con un Cuerpo de Agentes Municipales(CAM).

Asimismo, se le da continuidad al monitoreo delPlan Nacional contra la Trata de Personas. Duranteel XXIV Congreso Nacional de Municipalidades seentregaron materiales informativos sobre las accionesdesarrolladas por el comité y se tiene previstodesarrollar acciones de acercamiento con losgobiernos locales a través de los CDA’s.

Seguridad Pública

COMURES ha recogido en su agenda el tema deseguridad pública, sensible a la preocupación antelos altos niveles de crimen y violencia, que impulsaa los gobiernos locales a desarrollar iniciativas deprevención e intervención con el apoyo de aliadosestratégicos y la participación de las comunidadesorganizadas. Para fortalecer la temática, en 2007,la gremial suscribió un convenio con la PolicíaNacional Civil (PNC) para favorecer y fortalecer lacoordinación interinstitucional en el nivel local, a finde contribuir a la reducción de los índices de violenciay delincuencia, promoviendo la integración, bienestar,desarrollo social, cultural y económico de lapoblación.

En seguimiento a dicho convenio marco se impulsólos convenios bilaterales y se facilitó reuniones enlos CDA’s y a nivel individual según demanda.

A nivel territorial se ha acompañado procesos comoel impulsado por la comuna de Texistepeque queha logrado disminuir los actos delictivos en elmunicipio a través de diversas acciones, como:incrementar el personal del CAM, adquirir y mejorar

un sistema de radios de comunicación para líderescomunales y personal del CAM y la PNC local,asignar vehículos, armas, municiones y demásequipo para miembros de la seguridad pública.

Para fortalecer las iniciativas locales se ha abordadoel tema con instancias interesadas en promoverloa nivel local y construir alianzas con lasmunicipalidades, como el PNUD, la FederaciónChilena de Municipios y la Embajada de Chile en elpaís.

COMURES también participó en el diseño y brindórespaldo institucional al Proyecto “Prevención de laViolencia y del Crimen a Nivel Comunitario” queejecuta USAID a través de RTI Internacional. Elmismo se propone crear capacidades tanto en elgobierno como en la sociedad civil, en los niveleslocales y nacionales, para analizar los patrones decrimen y violencia y darles seguimiento, planificare implementar planes de prevención del crimen,medir el éxito y replicar estas iniciativas en otroslugares del país.

El proyecto se ejecuta en 10 comunidades de losmunicipios de Armenia, Izalco, San Salvador yTonacatepeque. En Santa Tecla, específicamenteapoya la consolidación del Observatorio de laViolencia, basado en el uso de mapeogeoreferrenciado y análisis estadístico de los hechosviolentos. Además, apoya el Plan Nacional dePrevención y Paz Social.

El alcalde de Armenia, Ing. Carlos Alberto Molina López,firma carta de entendimiento para implementar programa“Prevención de la Violencia y del Crimen a Nivel Comunitario”.Le acompaña el Ing. Aldo Miranda, Director deRTI/Internacional.

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Por otra parte, se fortaleció las capacidades técnicasen la temática. Un asesor participó en el III Diplomadode Políticas Públicas de Seguridad Ciudadana,desarrollado por el PNUD, en colaboración con elCentro Regional de Conocimiento y Servicios deConsultoría para el Desarrollo en América Latina yel Caribe y la Universidad Centroamericana JoséSimeón Cañas (UCA).

Este es el accionar desarrollado por la gremial enlos temas identificados como claves para contribuira procesos de consolidación del desarrollo local ynacional.

Como ya se mencionó, el eje estratégicoFortalecimiento Municipal e Institucional del Gremiotiene entre sus propósitos elevar la capacidad derespuesta institucional y de ejecución de la agendagremial. Para ello la Corporación ha identificadoelementos que orientan y fortalecen de formapermanente el quehacer gremial, estos son: CabildeoPolítico, Fortalecimiento de los CDA’s, Comunicacióny Estudios e Investigaciones.

A continuación se presentan los esfuerzos realizadosen cada uno de estos aspectos.

Cabildeo Político

El cabildeo político se traduce en respaldos a lasdiferentes iniciativas gremiales y tiene comofundamento uno de los mayores factores de éxitode la gremial, la construcción permanente de alianzasestratégicas con inst i tuciones, ya seangubernamentales y no gubernamentales, vinculadasa la administración edilicia, tanto a nivel nacionalcomo internacional.

A lo largo de la Memoria se ha consignado lainformación de las entidades a nivel nacional conlas que COMURES mantuvo relaciones de trabajo.Algunas de estas colaboraciones se formalizaron através de diferentes instrumentos que se detallanen el Anexo 1.

COMURES participa en espacios de incidencia dealto nivel político, como la CONADEL, creada en2004, para contribuir al diálogo y la búsqueda deconsensos en torno al desarrollo local. Sonmiembros, COMURES, STP, ISDEM, los Ministeriosde Hacienda, Obras Públicas, el Fondo de InversiónSocial para el Desarrollo Local (FISDL), el CentroNacional de Registros (CNR), la Comisión Nacionalde Desarrollo (CND), la Asociación Nacional de laEmpresa Privada (ANEP) y representantes de lospartidos políticos.

Trabaja una Agenda Nacional de Desarrollo Local(ANDL), que define entre sus prioridades las reformasal Código Municipal, para actualizar las competenciasmunicipales y favorecer la participación ciudadana

Jornada con el CDA de Cuscatlán en la que se presentó laPolítica de Descentralización.

Mesa principal que presidió la inauguración del “III Foro Iberoamericano de Gobiernos Locales, denominado “Juventudy Desarrollo. Políticas Públicas Locales”.

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y la transparencia; fortalecer la autonomía financieramunicipal, reformando la Ley General TributariaMunicipal. De ahí que COMURES visualiza laoportunidad de impulsar temas de la agenda gremialdesde este espacio.

En ese marco durante 2008 se continuó respaldandoprocesos como la divulgación de la Política Nacionalde Descentralización y otros que se informaron enlos capítulos correspondientes. Asimismo, enactividades propias del plan de trabajo de lacomisión, como la actualización de la ANDL y elseguimiento a gestiones con cooperación.

En el plano internacional es relevante elfortalecimiento de la participación gremial enespacios como la Conferencia Centroamericana porla Descentralización del Estado y el Desarrollo Localen Centroamérica (CONFEDELCA), la Federaciónde Municipios del Istmo Centroamericano (FEMICA)que actualmente preside El Salvador, Fundaciónpara el Fortalecimiento Institucional y Municipal yel Desarrollo Local de Centroamérica y el Caribe(FUNDEMUCA), la Federación Latinoamericana deCiudades, Municipios y Asociaciones de GobiernosLocales (FLACMA) y la Asamblea General deCiudades y Gobiernos Locales Unidos.

La participación en estos espacios fortalece losvínculos de amistad y solidaridad con homólogas,como la Federación de Municipios y Provincias deEspaña (FEMP), la Federación de Municipios deCanadá (FCM), Asociación de Municipios deHolanda, así como, asociaciones centroamericanas,suramericanas y del Caribe.

COMURES, además está en alianza con organismosde cooperación, lo que viene a demostrar laconfianza que progresivamente ha obtenido comoresultado de su gestión democrática, representativay de incidencia nacional y territorial. En elAnexo 2 se sintetizan los proyectos de cooperacióninternacional que estuvieron activos para el ejercicio2008.

Es relevante, que en el presente año, COMURESha participado como organizador de eventosinternacionales de gran magnitud.

El 17 y 18 de abril se desarrolló el Primer Foro deAutoridades Locales de Centroamérica (FALCA),que reunió a 400 Autoridades Locales Electas deCentroamérica y fue organizado por el Comité

Ejecutivo, integrado por COMURES, el Consejo deAlcaldes del Área Metropolitana de San Salvador(COAMSS) y el Instituto para el Desarrollo Local deCentroamérica (IDELCA).

En el FALCA se reflexionó sobre tres grandesdesafíos de los gobiernos locales centroamericanos:fortalecer la autonomía local y consolidarse en sucondición de gobiernos; asumir un rol protagónicoen el proceso de integración centroamericana; ycrear una malla de relaciones, vínculos yarticulaciones territoriales a lo largo y ancho de laregión centroamericana.

Este requirió una serie de talleres nacionalespreparatorios que se desarrollaron en cada país dela región. El de El Salvador se celebró el 7 demarzo con la participación de Presidentes yVicepresidentes de CDA’s y miembros del Consejode Directores de COMURES.

El 4 y 5 de septiembre se celebró el “III ForoIberoamericano de Gobiernos Locales: “Juventudy Desarrollo. Políticas Públicas Locales”, que reunióa más de 170 Alcaldes y Alcaldesas de 21 paísesde América Latina y Europa para establecer unaestrategia conjunta de actuación y aportes a la XVIIICumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y deGobierno.

La actividad fue organizada por un Equipo GestorLocal, integrado por COMURES, Alcaldía de SanSalvador/COAMSS y la Alcaldía de Santa Tecla,además buscó establecer un diálogo entre gobiernosmunicipales que promueva y fortalezca las relacionesentre los ciudadanos y la solidaridad para eldesarrollo entre ciudades de Iberoamérica.

Tuvo como tema central la relación entre juventudy desarrollo, propiciando un profundo análisis sobrela situación, perspectivas y desafíos de ese sectorde la población en los territorios y paísesiberoamericanos y de las potencialidades de losespacios locales para desarrollar políticas públicasy acciones estratégicas incluyentes, encomplementariedad con los gobiernos nacionalespara garantizar su desarrollo integral y elevar suparticipación como sujetos de la construccióndemocrática y del desarrollo.

Atendiendo invitaciones, también se participó eneventos como el IV Congreso Latinoamericano deCiudades y Gobiernos Locales: “Democracia y

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Descentralización y Desarrollo”, organizado porFLACMA que tuvo lugar en agosto, en México, y el“Encuentro Regional Centroamericano EleccionesMunicipales Traspaso de Conocimientos el Rol dela Asociación de Gobiernos Locales”, celebrado enagosto en Nicaragua. Como integrante de la mesanacional de El Salvador, se participó en laorganización de la VIII CONFEDELCA que se tieneprogramada celebrar en mayo de 2009, enGuatemala.

Es importante señalar que con apoyo deFUNDEMUCA y la FCM se continuó implementandoprocesos de fortalecimiento de mecanismos yprocedimientos institucionales para la incidencia yel cabildeo político.

Fortalecimiento de los CDA’s

Los Consejos Departamentales de Municipalidades,conocidos como Consejos Departamentales deAlcaldes o CDA’s, forman parte de la estructuraorganizativa de COMURES. Están conformadospor los Alcaldes o Alcaldesas de cada departamentoen representación de su Concejo Municipal.Constituyen un foro deliberante y analítico de laproblemática del departamento en lo económico,social, político y cultural, por tanto un mecanismocorporativo para actualizar y territorializar la agendagremial nacional.

En atención a los CDA’s se brindó asesoríapermanente a través de 130 reuniones de CDA’s enpleno y 105 reuniones de Juntas Directivas de CDA’s.En éstas, además de anal izar y tomarposicionamiento sobre los temas de carácter gremial,también se busca incidir en puntos de interésparticular de cada CDA en seguimiento a la ejecuciónde sus planes estratégicos departamentales queestán formulados en el marco de la Agenda GremialNacional.

COMURES acompaña los procesos orientados asolucionar los principales problemas comunes comofue el respaldo a los Gobiernos Locales deldepartamento de Cuscatlán, en acercamientos conel Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano,para superar el déficit habitacional que afecta adecenas de familias de escasos recursos, aconsecuencia de los terremotos que sacudieron elterritorio nacional el 13 de enero y febrero de 2001.

También se respaldó a las municipalidades del CDAde La Paz en gestión, ante la Embajada de Alemania,de ampliación de cooperación a los diferentesprocesos que se impulsan en la región de LosNonualcos.

Al CDA de San Vicente se le apoyó en unapresentación institucional, realizada a voluntariosdel Cuerpo de Paz, de los Estados Unidos deAmérica, resaltando la necesidad de que se coordiney apoye a los gobiernos municipales en sus esfuerzospor elevar la calidad de vida de la población.

Además, se intermedió ante diferentes entidadespara acercar recursos financieros y técnicos; sefacilitó el establecimiento de alianzas con ONGs,instituciones gubernamentales y universidades; secontribuyó a la administración del personal de losCDA’s que cuentan con oficinas técnicas, a quienesse les orientó acerca de los procesos impulsadospor la institución, el adecuado manejo de los bienesde los CDA’s, los procedimientos y controlesadministrativos financieros y el desarrollo derelaciones de respeto con los agremiados.

También se facilitó acercamientos entre lasmunicipalidades y la institucionalidad del país, comocon la Dirección de Estadísticas y Censos de ElSalvador (DIGESTYC) del Ministerio de Economía,que presentó a los 14 CDA’s los resultados del VICenso de Población y V de Vivienda, realizados poresa dependencia en 2007, para que puedan haceruso de ellos en los procesos de planificación ygestión municipal. A lo largo de esta Memoria seinformó de otros acercamientos propiciados.

Municipalidades del departamento de Cuscatlán conViceministra de Vivienda y Desarrollo Urbano, Inga. EtnaMabel Artiga de Soundy.

59


Comunicación

La comunicación es concebida dentro de COMUREScomo un elemento estratégico y transversal quepermite fortalecer la gremialidad para encarar losdesafíos que plantea el desarrollo local. Asimismoes utilizada para fortalecer la imagen de lasmunicipalidades y de la gremial, tras la búsquedade apoyos para las iniciativas y propuestas gremiales.

Para fortalecer la comunicación se utilizan diferentesmecanismos y se aplican nuevas tecnologías comodos portales electrónicos: la pagina Web deCOMURES y el portal sobre desarrollo local. En2008 se actualizaron constantemente coninformación sobre las acciones de la institución, asítambién los espacios para la difusión de experienciase x i t o s a s d e l a s m u n i c i p a l i d a d e s .Complementariamente se produjeron 10 edicionesdel boletín electrónico Noticias COMURES .

Se promovió la instalación de correos electrónicos

institucionales, a fin de facilitar la comunicación en74 municipalidades y 2 CDA’s. Y en el sitio webinstitucional mantuvo enlace con las páginaselectrónicas de 29 municipalidades, como una formade promover la visita a estos portales por parte depersonas, en cualquier lugar del mundo, interesadasen el proceso de desarrollo de las localidadessalvadoreñas.

Lo anterior, en el marco de una iniciativa gremialpor promover el gobierno electrónico, que consisteen el uso de las Tecnologías de la Información y elConocimiento (TIC’s) como una herramienta paramejorar la eficiencia y eficacia de los procesosinternos en la entrega de productos y servicios delEstado de los ciudadanos, la transparencia y lavinculación con la sociedad.

También se hace uso de medios impresos paramantener informadas a las municipalidades, con talfin se elaboraron las publicaciones que se detallanen la tabla 12.

Dado que la corporación no cuenta con un altopresupuesto para publicitar las acciones gremialesy de sus gobiernos locales, ha desarrollado a travésde los años una estrecha relación con los mediosmasivos de comunicación: radio, prensa escrita ytelevisión por medio de la cual se gestionan espaciospara promover la agenda gremial. A demanda demunicipalidades se gestionó espacios para difundiracciones territoriales, llevadas a cabo de maneraindividual o asociada. El apoyo incluyó laorganización de tres conferencias de prensa parapromover la organización de los festejos patronalesy la intermediación para que medios dieran coberturaen el territorio a aspectos relacionados con la gestiónmunicipal, así como, la cobertura de 21 actividades.En la tabla 13 se detalla la participación en medios.

• 8 Circulares.• 1 edición de la Revista Proyección Municipal en la que

se documentó experiencias relevantes sobre ParticipaciónCiudadana y Transparencia Municipal.

• 1 memoria institucional de labores correspondiente alaño 2007.

• 1 memoria del XXIII Congreso Nacional deMunicipalidades.

• 3 ediciones de la Gaceta Municipal. Fascículos jurídicosque se elaboran con el Instituto Salvadoreño deAdministración Municipal (ISAM) y el consorcio deOrganismos de cooperación (CARE, PNUD yPROMUDE/GTZ).

• 1 Compendio de leyes, impreso que contiene:Constitución de la República, Código Municipal y susreformas al 2008, Ley FODES y su Reglamento, LeyGeneral Tributaria Municipal y Ley de la CarreraAdministrativa Municipal.

• 3 fascículos sobre: “Gestión de Riesgos y Vulnerabilidada Nivel Local”; “Transparencia y ParticipaciónCiudadana”; “Globalización: modernización,descentralización, ordenamiento territorial y desarrollolocal y gobernabilidad democrática”. Editados encoordinación con FUNDEMUCA, PNUD, GTZ, FondoValenciano y CARE. Estos serán entregados en lacapacitación a concejos municipales electos2009-2012.

Se produjo, además:• 1 Compendio de disco compacto que incluye 95 leyes

y reglamentos, con sus respectivas reformas, vinculadasa la gestión municipal.

Tabla 12Publicaciones Impresas

Medios

Tabla 13Participaciones en medios

Voceros Inst.promoción agenda

gremial

AutoridadesMunicipalespromocióniniciativas

locales

Radio 10 15

Televisión 5 8

PrensaEscrita 5 20

Total 20 43

60


Convocatorias15,646.62

Fortalecimientoimagen

municipal50,844.60

Patrocinios2,500

Esquelas 8,210.98

Diseño e impresión19,643.50

Reproducción4,965.02 Portal Web

1,680

Protocolo yaudiovisuales

1,541.25

Inversión en comunicación

Avisos 4,619.61

Gráfica 2

Se realizaron acciones de apoyo para gestionarespacios en radio y televisión como parte de ladivulgación de los foros internacionales,coorganizados por COMURES, que tuvieron lugaren 2008.

Con las aportaciones gremiales y el apoyo decooperantes, la Corporación invirtió un total de 109mil 651 punto 58 dólares como parte de su estrategiade comunicación. En la gráfica 2 se especifica loinvertido en cada rubro, siendo mayor lo destinadoa la campaña permanente para fortalecer la imagenmunicipal.

Asimismo, se financian convocatorias públicas aeventos; patrocinios brindados a municipalidadesen revistas o suplementos especiales. También secuentan diferentes avisos y saludos institucionales,así como las esquelas que permanentemente sehacen para fortalecer la solidaridad gremial en casosde fa l lec imientos de miembros de lasmunicipalidades.

También se incluye lo invertido en procesos dediseño, edición, impresión y tiraje de sus propiosinstrumentos de comunicación o reproducción dedocumentos, al igual servicios protocolarios y

audiovisuales y de mantenimiento y alojamiento delPortal Web.

Se ha fortalecido la comunicación a nivel gremial através de la coordinación y la información sistemáticay oportuna, mediante instrumentos institucionalesde promoción, información y asesoría, a cargo delas áreas de Política Gremial y Comunicaciones yRelaciones Interinstitucionales de la Corporación.

Se ha aportado al fortalecimiento de las capacidadesinstitucionales, para promoción de la imagenmunicipal, desarrollando una serie de talleres decapacitación en temas como imagen, con el apoyode la Embajada de México, el Centro Estatal deDesarrollo Municipal (CEDM) de Puebla y laFUNDEMUCA. Entre estos el “Taller IncidenciaPolítica y Comunicación”, realizado en Guatemala,en septiembre, en el que participaron nueve alcaldes,un concejal y tres técnicos de COMURES.

A fin de sensibilizar a los periodistas de los mediosde comunicación sobre la importancia de la agendamunicipal, se facilitó la participación de dos mediosimpresos, un radial y uno televisivo en el “I EncuentroRegional de Medios de Comunicación y DemocraciaLocal”, que tuvo lugar en septiembre, en Panamá.

61


Internamente se fortaleció la labor del Comité Editorque además de dar control de calidad a las diferentespublicaciones, elaboró una propuesta de plan decomunicaciones a ejecutarse entre agosto ydiciembre de 2008.

Estudios e Investigaciones

A través de los estudios e investigaciones se darespaldo técnico y científico a las propuestas. Comoya se mencionó a lo largo del documento, se realizóun estudio que analizó la inversión que lasmunicipalidades realizan en salud pública y su rolen acciones descentralizadas en este sector, asícomo un sondeo de agua potable con municipiosen proceso de descentralización. Asimismo, seapoyó al Ministerio de Educación para la divulgaciónde los resultados de la encuesta a gobiernos locales,a través de la cual se identificaron los rubros ymontos de inversión de las alcaldías en la educacióndel país a través del uso de la metodología deCuentas Nacionales y según la cual durante elperíodo 2005-2007, el total de inversión en educaciónrealizada por los municipios fue de 30.8 millonesde dólares registrándose un crecimiento significativo.

A los 14 municipios que según el estudio, realizaronlas mayores inversiones por departamento, el MINED,les dio un reconocimiento público, así como aCOMURES por su apoyo institucional.

Durante el XXIV Congreso Nacional deMunicipalidades se dio espacio a la cartera deeducación, para que presentara los resultados deun estudio sobre el Índice de Desarrollo EducativoMunicipal y en coordinación con UNICEF, elPrograma Municipio Aprobado, que es aquél queapoya la educación.

Las ILDE’s

Las Iniciativas Locales para el Desarrollo (ILDE’s),son procesos impulsados por las municipalidades,tanto a nivel individual como de forma asociativa,en temas de la agenda gremial y que sonacompañados por la Corporación como unaestrategia para nutrir el nivel de propuesta gremialy fortalecer el cabildeo político que se realiza a nivelnacional.

En 2008 se ha dado apoyo y seguimiento a un totalde 36 ILDE’s, en temas como: desechos sólidos,ordenamiento territorial, gestión de riesgos,fortalecimiento a CDA`s, transparencia municipal,turismo, red vial, seguridad ciudadana, remesas delexterior, sector agropecuario e instrumentostributarios. Ver Anexo 3.

Fortalecimiento Institucional de COMURES

COMURES, como representante y articuladora delas 262 municipalidades, es una instanciasumamente activa en correspondencia al dinamismoque muestra el municipalismo en El Salvador, porlo que se ve permanentemente exigida a adecuarsea las demandas de sus agremiados.

Para impulsar este aspecto en el marco del Proyectode Fortalecimiento de COMURES y del AsociativismoMunicipal en El Salvador impulsado por medio deun convenio suscrito con la FUNDEMUCA, se tieneen proceso la formulación del estudio de organizaciónfuncional, técnica y política de COMURES y tambiénse está gestionando el apoyo para fortalecer elabordaje de agenda gremial.

A continuación se presentan algunos detalles deacciones de mucho interés para el fortalecimientode la institucionalidad de COMURES:

Centro de Desarrollo Municipal (CDM)

En cumplimiento a acuerdos reiterados de losCongresos Nacionales de Municipalidades y aunqueaún no se cuenta con el inmueble propio para quefuncione el CDM, ya ha sido finalizada la consultoría

Torola, recibió el reconocimiento por ser uno de los municipios querealizó mayor inversión en educación, junto a Turín, Cinquera,San José Cancasque, Suchitoto, Nuevo Cuscatlán, Paraíso deOsorio, San José La Fuente, Aguilares, San Sebastián, Santiagode La Frontera, Santo Domingo de Guzmán, Estanzuelas y Quelepa.

62


de diseño conceptual y funcional y también se hanefectuado adecuaciones físicas a las instalacionesactuales de COMURES, lo que proporciona unambiente más moderno y armonioso para atendera los agremiados (as) y para el personal que laboraen ésta.

Venta de Servicios Corporativos

Esta modalidad es relativamente nueva, sin embargo,su práctica incipiente ha permitido a la gremialproporcionar servicios de calidad y a menor costoa los agremiados. El caso más exitoso es el servicioque se proporciona con la instalación del Softwaredel Registro del Estado Familiar (REF) versión 8.0y la capacitación para la utilización del mismo.

A la fecha son 83 municipios los que cuentan conla versión 8.0 y 46 utilizan la versión anterior, haciendoun total de 129 municipios que utilizan el sistemamecanizado de COMURES, que significa una mejoratención a su población en términos de ahorro detiempo y esfuerzo. Ver gráfica 3.

Cabe resaltar que esta iniciativa gremial ha sidoreconocida por instancias como el RNPN, comouna herramienta que contribuye a elevar losestándares de seguridad y confiabilidad en laexpedición de las diversas partidas.

En la actualidad se está analizando la capacidadtécnica y legal para actualizar la propuesta paracrear una carpeta de servicios con opcionesintegrales.

Capacitación de Agremiados y Personal en TemasEstratégicos

La mejor manera de lograr una gestión efectivacomo gremial nacional y como gobiernos localeses capacitar al recurso humano, por eso COMUREShace esfuerzos por formar a los agremiados y alpersonal técnico.

En 2008 fue notable el diseño e inicio de ejecuciónde un programa de sensibilización, inducción ycapacitación que tiene como objetivo elposicionamiento de la agenda gremial y del desarrollolocal en los candidatos a gobiernos locales,diputaciones y presidencia, y en los funcionariosque sean electos para las municipalidades para elperíodo 2009-2012.

Orientado a contribuir al fortalecimiento de lademocracia y la gobernabilidad por medio delconocimiento y el análisis de los temas estratégicosdel desarrollo local y de su entorno nacional ymundial.

La fase que involucró a los candidatos a edilesmunicipales de los diferentes partidos políticos sellevó a cabo del 8 al 12 de diciembre, en una jornadanacional de capacitación que se realizó por gruposde municipios. Fue una orientación sobre los retos

El contenido que se dio en las capacitaciones, contribuyó alfortalecimiento de las plataformas programáticas municipalesde los candidatos a Alcaldes y Alcaldesas.

MUNICIPIOS QUE HAN IMPLEMENTADOEL SISTEMA REF 8.0

EN LOS ÚLTIMOS 5 AÑOSHACIENDO UN TOTAL DE 83 MUNICIPIOS

CIF

RA

S

2004AÑO

2005 2006 2007 2008

1814 15

26

10

Gráfica 3

63


que implica una administración municipal eficientey eficaz, bajo principios éticos, dentro del marcolegal e institucional existente. Asimismo, se orientósobre elementos básicos que debe contener unaplataforma electoral.

Se contó con grupos de expertos en los diferentestemas seleccionados, entre estos: La Gremialidad,Marco Legal Municipal, Finanzas y AdministraciónMunicipal, Desarrollo Local y Gobernabilidad y porúltimo, la Planificación Estratégica Municipal.

En total se capacitó a 589 personas, entre candidatosa alcaldes y alcaldesas, y a concejales y concejalas.En las gráficas 4 y 5 se muestra la participaciónpor partidos políticos y por género.

El programa de capacitación proyecta una segundafase para los concejos municipales electos en elproceso de transición política/administrativa, a finde orientarles sobre la administración municipal, deacuerdo al marco legal y la institucionalidad vigenteen el país.

Una tercera fase va dirigida al personal de lasmunicipalidades, a fin de fortalecer su capacidad

técnica en los procesos administrativos, financierosy de prestación de servicios, y la cuarta y última,para el nivel Directivo de COMURES y de los CDA’s,con el propósito de dotarles de los conocimientos,herramientas, mecanismos, para fortalecer sushabilidades directivas, gerenciales y políticas decara a los desafíos del desarrollo local y la laborque desarrolla el gremio.

Asimismo, se promueve la capacitación sistemáticaa personal técnico de la Corporación de acuerdo asus áreas de trabajo. En la tabla 14 se detallanalgunas de estas.

XXIV Congreso Nacional de Municipalidades

En cumplimiento a los Estatutos de COMURES, queestablecen que deberá realizarse cada año elCongreso Nacional de Municipalidades, se siguiódicho proceso que es de mucha importancia parael gremio, porque los acuerdos tomados en su seno,constituyen los insumos para la retroalimentaciónde la agenda gremial.

Inicialmente se realizó el Precongreso deMunicipalidades, con la participación del Consejode Directores y delegados de los 14 CDA’s, quienesdefinieron los contenidos y la metodología a abordaren el XXIV Congreso Nacional.

Luego, propiamente el Congreso Nacional, el 24 y

Gráfica 5

Gráfica 4• Curso de Experto en Dirección y Gestión Pública Local,

organizado por FUNDEMUCA/AECID.• Estudios Avanzados sobre Gobiernos Locales (UIM).• Análisis de los cambios normativos en la contabilidad

y auditoría gubernamental.• Cambio en la norma internacional de auditoría.• Impacto en el servicio de la cortesía telefónica.• Planeación estratégica en Internet.• Curso de actualización en derecho constitucional y

administrativo.• Insumos para la preparación de manual de control de

calidad.• Foro de impulsos de modelos de cooperación municipal

en centroamérica.• Modelos actuales en la gestión de RRHH.• Administración de compensaciones.• Sistema de información en las finanzas públicas.

Tabla 14Eventos de capacitación a

personal técnico de COMURES

64


25 de noviembre, que incluyó la realización de unevento con los Candidatos a la Presidencia de laRepública, para el quinquenio 2009 – 2014 y queparticiparon en la contienda electoral enrepresentación de los diferentes institutos políticos,con el objetivo de sensibilizarlos sobre la agendagremial y obtener de los candidatos un compromisode apoyo al municipalismo.

También comprendió conferencias, paneles forum,mesas de trabajo y plenaria para el establecimientode acuerdos y recomendaciones. Abordarondiferentes temas que forman parte de los cincoejes prioritarios definidos por las municipalidades,en los últimos Congresos Nacionales deMunicipalidades, como son Marco Normativo,Desarrollo Económico Local (DEL), GestiónAmbiental, Finanzas Públicas Municipales yFortalecimiento Municipal y Gremial.

Participaron 272 autoridades locales entre Alcaldes,Alcaldesas, Concejales y Consejalas. La inauguracióndel evento que incluye a los representantes de lasmunicipalidades, Asamblea Legislativa, CorteSuprema de Justicia, Ministerios, institucionesautónomas, ONG´s y medios de comunicación, fuede más de 500 personas.

Relevantes fueron los compromisos adquiridos enel evento por los candidatos a la Presidencia de laRepública de los partidos Alianza RepublicanaNacionalista (ARENA), Partido de ConciliaciónNacional (PCN) y el Partido Demócrata Cristiano(PDC) que asistieron al evento. Los aspirantes, dellegar a gobernar, se comprometieron a fortalecera las municipalidades, mediante un incremento alFODES, el impulso de una Ley de Descentralización,potenciar la participación ciudadana y latransparencia municipal, el desarrollo económicolocal y la gestión ambiental.

El mandatario de la república, Don Elías AntonioSaca, quien inauguró por quinto año consecutivoel evento, se comprometió a fortalecer lainstitucionalidad del gremio con la donación de unter reno para e l Cent ro de Desar ro l loMunicipal/Oficinas de COMURES. El Presidente dela Comisión municipalista, Mario Ponce, en suparticipación en el panel sobre Marco Normativo,también respaldó el proyecto con el ofrecimientode gestionar recursos para financiar la construcciónde la infraestructura.

Feria Contacto

Paralelamente al Congreso, COMURES realizó laonceava edición de su Feria Contacto con lasMunicipalidades, en cuyo espacio más de 30empresas e instituciones participantes tuvieron laoportunidad de establecer contacto y acercar bienesy servicios a las administraciones municipalesasistentes.

Planificación y Monitoreo Institucional 2008

COMURES cuenta con una herramienta queaprovecha para la planificación y el monitoreo de laejecución de la agenda gremial y para controlesadministrativos. Su denominación es Sistema deInformación Gerencial (SIG) que se logró con elapoyo de la USAID y otros proyectos.

Este año con la Asociación de Municipalidades deHolanda (VNG) y FUNDEMUCA/AECID, con la ideade potenciarlo más, se realizaron adecuaciones quetienen como expectativa, perfeccionar la labor deplanificación, seguimiento y monitoreo, así como alseguimiento financiero-administrativo en losprocesos que ejecuta la Corporación. En el marcodel SIG, también se han fortalecido los mecanismosde registro, así como los de control, agilizándoselos trámites y procedimientos.

Para dar mayor soporte a esta labor de controlinterno, se verificaron los procesos financieros-administrativos en lo que respecta a la ejecuciónpresupuestaria y a las adquisiciones de bienes ycontrataciones de servicios. Lo anterior enconformidad a la aplicabilidad de la Ley de

Jefas y jefes edilicios toman acuerdos durante XXIV CongresoNacional de Municipalidades.

65


Adquisiciones y Contrataciones de la AdministraciónPública (LACAP), las Normas Técnicas de ControlInterno Específicas de la Corporación deMunicipalidades de la República de El Salvador(COMURES) y otras normativas, para el caso de laejecución de fondos FODES. En lo que respecta afondos propios y las donaciones de cooperantes,se aplicó la normativa correspondiente.

Lo anterior fue para llevar a cabo actividadescontempladas en el Plan Operativo 2008, entre lasque destacó la organización y desarrollo del XXIVCongreso Nacional de Municipalidades, Primer Forode Autoridades Locales de Centroamérica (FALCA)y el “III Foro Iberoamericano de Gobiernos Locales:“Juventud y Desarrollo”.

Asimismo, se aseguró el cumplimiento del controlinterno institucional por medio del ReglamentoInterno de Trabajo, Reglamento de Viáticos yManuales de Organización y Funciones; así comoel cumplimiento de los objetivos y metas propuestasenmarcados en las disposiciones legales.

Logrando de esta forma el fortalecimiento de laeficiencia y eficacia de las operaciones. Asimismo,propició la generación de información confiable yoportuna que permitió a la Dirección Ejecutivaconocer la posición financiera de la institución parala toma de decisiones respectivas, trasladándolaoportunamente, a los niveles políticos de laorganización.

Reformas de Estatutos de COMURES

Un proceso importante para la institución fue queen 2008 se aprobaron e inscribieron en el Registrode Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucrodel Ministerio de Gobernación, los EstatutosReformados de la Asociación “Corporación deMunicipalidades de la República de El Salvador”,que fueron publicados en el Diario Oficial Nº 228,Tomo 381, del 3 de diciembre de 2008.

Mediante la adecuación de los Estatutos a la Leyde Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro,se logró identificar quienes ostentan la calidad demiembros fundadores de COMURES y los activosque se han incorporado en el transcurso del tiempo.

Al estar inscritos los estatutos de COMURES en elreferido registro, la personalidad jurídica otorgadapor Decreto Ejecutivo en 1941 se mantiene incólume;

así mismo la personería jurídica de la Corporaciónqueda debidamente legalizada lo cual se traduceen beneficios como cumplir con un requisitoindispensable para ser sujeto de crédito en la bancanacional y otras instituciones crediticias.

Fortalecimiento Financiero de COMURES

La gremial en cumplimiento de sus Estatutos y delos acuerdos emanados de los CongresosNacionales de Municipalidades, que han definidoque las comunas deben aportar a COMURES, enconcepto de cuota gremial, el 1% del total del Fondopara el Desarrollo Económico Local de los Municipios(FODES), que reciben mensualmente, pero antetodo respetando la autonomía municipal, gestionade manera permanente este aporte.

Para el año 2008 se obtuvieron 238 acuerdos delos Concejos Municipales equivalente a un 60.23 %con respecto al 100% esperado. Ver gráfica 6.

Para esta gestión se aplican diferentes estrategiasy mecanismos como el cabildeo permanente conautoridades de diferentes partidos políticos a nivelterritorial y nacional; sensibilización a los CDA’s porparte de asesoría de la Corporación con el apoyode las Juntas Directivas y también la gestión directacon los Alcaldes y Alcaldesas y sus concejosmunicipales.

Apoyo a otros procesos

COMURES participa en procesos interinstitucionalesorientados a fortalecer las municipalidades comoel de creación del Instrumento de Autoevaluaciónde la Gestión Municipal, lanzado oficialmente esteaño e impulsado junto a FISDL, ISDEM, OPAMSS,SACDEL, FUNDE, UCA, CASALS, PNUD yPROMUDE GTZ.

El mismo, tiene como objetivo dotar a lasadministraciones municipales de una herramientatécnica que les permita evaluar y retroalimentar sugestión con la finalidad de que puedan brindarservicios cada vez más eficientes a la ciudadanía.

También se participó en el proceso de actualizacióndel estudio “Tipología de municipios” que realizaPROMUDE/GTZ en coordinación con FISDL ySecretaría Técnica de la Presidencia.

66


Gráfica 6

El color verde representa el 1% que corresponde a cada departamento.

El color café representa el aporte real por cuotas gremiales 2008

CABAÑAS

SAN VICENTE

MORAZAN

AHUACHAPAN

CUSCATLAN

CHALATENANGO

LA PAZ

LA UNION

SONSONATE

USULUTAN

LA LIBERTAD

SAN MIGUEL

SANTA ANA

SAN SALVADOR

100%

100%

88.52%

41.21%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%24.66%

54.00%

27.85%

76%

61.34%

90.18%

78.26%

64.06%

62.30%

70.94%

85.84%

53.07%

$ $ $ $ $ $ $ $2,000.00 4,000.00 6,000.00 8,000.00 10,000.00 12,000.00 14,000.00

Series 28

Series 27

COMURESCONSOLIDADO CUOTAS GREMIALES 2008

67


Organización Política


PRESIDENTES Y VICEPRESIDENTES DE LOSCONSEJOS DEPARTAMENTALES DE MUNICIPALIDADES

69


Cap. P . A. Oscar Oliverio Gómez Duarte

COMISIONES PERMANENTES Y ESPECIALES

70


Cap. P. A. Oscar Oliverio Gómez Duarte

71


Memoria de Labores 2008Informe Financiero


Informe de la Corte de Cuentas

74


En el período comprendido entre el 1 de

enero y el 31 de diciembre de 2008, los

ingresos percibidos por COMURES

ascienden a la cantidad de $2,078,463.44,

este valor presenta una disminución de

1.9% respecto al período anterior 2007,

en el cual se logro captar $2,119,327.67.

Los ingresos recibidos lo constituyen, la

gestión y captación de recursos orientada

a proyectos de fortalecimiento institucional

y asistencia técnica de los CDA´s para

fortalecer la capacidad de análisis,

investigación y propuesta de COMURES.

Los recursos gestionados y recibidos

provinieron, de organismos internacionales

como FEMPEX, GTZ, FUNDEMUCA,

Diputación de Barcelona, UNICEF, VNG

y FCM; así mismo de entidades nacionales,

gubernamentales y no gubernamentales,

las cuales depositaron su confianza en

COMURES y con t r ibuye ron a l

fortalecimiento de las capacidades

administrativas de los CDA’s y por ende de

las municipalidades.

Clasificación por fuente yporcentaje que representa de

los ingresos totales.

•Recursos Propios 60%

•Fondos FODES 27%

•Cooperantes 13%

COMPORTAMIENTO DE LOS INGRESOSAPORTADOS POR LAS MUNICIPALIDADES

$1,200.000.00

$1,000.000.00

$800,000.00

$600,000.00

$400,000.00

$200,000.00

$-

100% 102%

20082007

COMPORTAMIENTO DE LOS INGRESOSPOR COOPERANTES EXTERNOS

350.000.00

300.000.00

250,000.00

200,000.00

150,000.00

100,000.00

50,000.00

-20082007

81.27%

100.00%

INGRESOS RECIBIDOS DE COOPERANTES EXTERNOSENERO- DICIEMBRE 2008

8%

160.000.00

140.000.00

120,000.00

100,000.00

80,000.00

60,000.00

40,000.00

20,000.00

0.00

11%8%

54%

4% 5%

11%

INGRESOS 2008

FEM

PE

X

FUN

DE

MU

CA

FCM

DIP

UTA

CIO

N D

EB

AR

CE

LON

AIII

FO

RO

IBE

RO

AM

ER

ICA

NO

GT

Z

UN

ICE

F

VN

G

78


Memoria de Labores 2008ANEXOS


Tipo de Instrumento Suscriptores Objetivo

Convenio de Cooperación COMURES y Superintendencia General deElectricidad y Telecomunicaciones (SIGET)

Fortalecer las relaciones de cooperación interinstitucional que permita lacoordinación mutua entre la SIGET y COMURES. Así como, dejar plasmadoel acuerdo de voluntades de ambas partes que facilite una adecuadarelación y coordinación entre las empresas prestadoras de los servicios deelectricidad y telecomunicaciones y las municipalidades del país.

Carta de Entendimiento COMURES y 30 municipalidades del país,con apoyo de la Unión Europea y de laComisión Nacional de Desarrollo Local(CONADEL).

Ejecución de “Proyecto Desarrollo y Fortalecimiento de las CapacidadesInstitucionales de Municipalidades Salvadoreñas para laImplementación del Sistema Transparencia Municipal y Prácticas deGobierno Abierto”, con el objetivo de brindar las herramientas y mecanismosque faciliten la aplicación del título IX del Código Municipal. Principalmenteenfocadas a fortalecer la capacidad del recurso humano de las alcaldías,a fomentar la responsabilidad institucional de las municipalidades y apromover el acceso público a la información municipal.

Addendum Cartade Entendimiento

COMURES y Programa para la AgriculturaSostenible en Laderas de El Salvador(PASOLAES).

Dar continuidad a la ejecución de la propuesta de proyecto sobreFortalecimiento de Planes Participativos Agrícolas a través de lasmunicipalidades, para promover las políticas de Agricultura Sostenible enLaderas (ASEL).

Convenio de Cooperación COMURES y Fundación para el DesarrolloLocal y el Fortalecimiento Municipal deC e n t r o a m é r i c a y e l C a r i b e(FUNDEMUCA), con apoyo de la AgenciaEspañola de Cooperación Internacionalpara el Desarrollo (AECID).

Desarrollar el Proyecto de Fortalecimiento de COMURES y del AsociativismoMunicipal de El Salvador, con el propósito, “impulsar una estrategia defortalecimiento municipal y de gestión territorial descentralizada dealcance nacional, para mejorar la capacidad de propuesta, incidencia,negociación e interlocución de COMURES en temas estratégicos parael fortalecimiento municipal y el desarrollo local”. Diseñar una propuestade estrategia de abordaje del proceso electoral 2009; impulsar procesosde planificación y desarrollo organizacional, capacitar a autoridadesmunicipales y personal técnico de la Corporación.

Convenio Específicode Cooperación

COMURES y Fundación para el DesarrolloLocal y el Fortalecimiento Municipal deCentroamérica y el Caribe (FUNDEMUCA),con apoyo de la Agencia Española deCooperación Internacional para el Desarrollo(AECID).

Promover el desarrollo económico local, mediante cooperación en elproceso de investigación y capacitación regional en este tema a travésde la identificación de buenas prácticas en los municipios. Apoyo enla elaboración de una guía de políticas y herramientas municipales depromoción, participación en un taller de formación de formadores yEncuentro Regional en República Dominicana; así como, la realizaciónde un taller de capacitación a autoridades y técnicos municipales sobreformulación e implementación de políticas y herramientas municipales.

Contrato de Financiamiento COMURES y Programa Asesoramiento enel Fomento Municipal y la Descentralizacióndel Estado (PROMUDE) de la CooperaciónTécnica Alemana (GTZ).

Fortalecer capacidad de los actores en el nivel nacional, regional y local,para la formulación e implementación de políticas relacionadas con ladescentralización y el desarrollo local a través del Precongreso y el XXIVCongreso Nacional de Municipalidades.

Convenio de Cooperación COMURES y Ministerio de Gobernación. Fortalecer y consolidar las relaciones de cooperación interinstitucional quepermitan fomentar la coordinación y comunicación mutua entre la gremialy esta Cartera de Estado, así como, con cada una de las municipalidadesdel país, en el marco de la prevención, atención de emergencias y desastresy procesos de recuperación.

Convenio de Cooperación COMURES y Tribunal Supremo Electoral(TSE).

Formalizar el compromiso de apoyo de los gobiernos municipales, paraque en las instalaciones de las 262 alcaldías del país, puedan ser exhibidoslos padrones electorales y se brinde apoyo a los delegados del TSE,siempre y cuando las municipalidades estén en la capacidad de hacerlo.

1ANEXO Cartas de Entendimientoy Convenios Suscritos 2008

82


COOPERANTE PROYECTO PROPOSITO

FEMPEX Impulso de Modelos deCooperación Municipal enCentroamérica.

Fortalecer, recoger y difundir acciones diversasde cooperación, asociacionismo y fortalecimientomunicipal, tratando de captar distintos modelosen estos ámbitos.

FUNDEMUCA Organización y realizacióndel III Foro Iberoamericano.

Contr ibuir a reforzar los procesos deinstitucionalización democrática municipal y lasdiversas capacidades de actuación de lasentidades de gobierno y administración local enla prestación de servicios públicos básicos y engeneral, en la promoción del desarrollo local y delbienestar social, tanto en la esfera nacional comoen el ámbito de la integración regional.

FCM Convenio de contribuciónanual 2008-2009.

Mejorar la gestión municipal y la prestación deservicios, así como reforzar las instituciones ypolíticas que afecten al sector de gobierno local.

DIPUTACIÓN DEBARCELONAIII FOROIBEROAMERICANO

Convenio específico deco laborac ión pa ra larealización del III ForoIberoamericano de GobiernosLocales.

Organización y desarrol lo del II I ForoIberoamericano de Gobiernos Locales, con el finde incidir en las políticas regionales, nacionalese internacionales en general.

GTZ Programa de Asesoramientoen el Fomento Municipal y laDescentralización.

Fortalecer la capacidad de los actores en el nivelnacional, regional y local para la formulación eimplementación de políticas relacionadas con ladescentralización y el desarrollo local.

UNICEF Apoyo al desarrollo local delos municipios del país, pormedio de la publicación deGaceta Municipal en el marcode la creación de los sistemaslocales de protección integralde la niñez, adolescencia yfamilia.

Fortalecer los conocimientos de funcionarios de262 alcaldías municipales de El Salvador,promotores sociales y líderes locales sobre laproducción legislativa, ejecutiva, judicial y municipalrelacionada con el quehacer institucional delmunicipio y de los gobiernos locales.

VNG Programa de FortalecimientoInstitucional de Asociacionesde Gobiernos Locales.

Fortalecimiento de las capacidades institucionalesde la Corporación de Municipalidades de laRepública de El Salvador.

2ANEXO Cooperación InternacionalActiva 2008

83


3ANEXOIn

icia

tiva

s Lo

cale

s p

ara

el D

esar

rollo

Lo

cal (

ILD

s)

Alia

dos

estr

atég

icos

ILD

ES

Dep

arta

men

tos

y M

unic

ipio

s p

arti

cip

ante

sLo

gro

s en

su

des

arro

llo (c

orr

esp

ond

enci

a co

n p

roce

sos

naci

ona

les)

CA

BA

ÑA

SM

an

ejo

in

teg

ral

de

de

sec

ho

ss

óli

do

s

ge

ne

rad

os

p

or

los

mu

nic

ipio

s q

ue

in

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ran

la

sa

soc

iac

ion

es

inte

rmu

nic

ipa

les

MIP

AN

OR

-MIC

US

AN

MIP

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Cab

añas

: Los

nue

ve m

unic

ipio

s de

lde

parta

men

to C

usca

tlán:

El R

osar

ioy

San

Raf

ael C

edro

s.M

ICU

SAN

Cus

catlá

n: E

l Car

men

, Coj

utep

eque

,M

onte

San

Jua

n, S

an C

ristó

bal y

Sant

a C

ruz

Mic

hapa

.Sa

n Sa

lvad

or: S

an M

artín

.

FISD

L,M

ARN

, ISD

EMC

OM

UR

ES,

Coo

pera

ción

Inte

rnac

iona

l

• Pr

esid

ente

s de

am

bas

asoc

iaci

ones

hic

iero

n un

a gi

ra d

e ge

stió

n y

pres

enta

ron

inic

iativ

a an

te la

Fund

ació

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loba

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Los

Ánge

les,

Cal

iforn

ia.

Asim

ism

o se

hic

iero

n ge

stio

nes

con

una

entid

ad d

eco

oper

ació

n ca

nadi

ense

. C

on c

ontra

parti

da m

unic

ipal

se

actu

aliz

ará

carp

eta

técn

ica

para

laco

nstru

cció

n de

l rel

leno

san

itario

en

El Iz

cata

l, ju

risdi

cció

n de

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Isid

ro.

• Pr

oces

o de

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lecim

ient

o in

stitu

ciona

l de

la U

nida

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cnica

de

las

asoc

iacio

nes

con

acom

paña

mie

nto

de la

gre

mia

l.

USU

LUTÁ

N:

Man

ejo

inte

gral

de

los

dese

chos

sólid

os p

or lo

s m

unic

ipio

s qu

ein

tegr

an la

Em

pres

a SO

CIN

US

Usu

lutá

n, P

uerto

El T

riunf

o,Er

egua

yquí

n y

Con

cepc

ión

Batre

s.C

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UR

ESM

ARN

FISD

L/BI

D

•37

mun

icip

alid

ades

de

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lutá

n, S

an M

igue

l y S

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icen

te e

stán

dep

osita

ndo

los

dese

chos

sól

idos

en e

l rel

leno

san

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, más

la G

EO c

omo

empr

esa

priv

ada,

forta

leci

endo

con

est

o lo

s in

gres

os p

ara

SOC

INU

S.

SAN

VIC

ENTE

:Tr

atam

ient

o in

tegr

al d

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sde

sech

os s

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os

ASO

CIAC

IÓN

DE L

A ZO

NA N

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ED

E SA

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TESa

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renz

o, S

anto

Dom

ingo

, San

Seba

stiá

n, S

an E

steb

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atar

ina,

Sant

a C

lara

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defo

nso.

SAC

DEL

MAR

NU

PES

CO

MU

RES

•G

estió

n de

recu

rsos

con

Pro

gram

as C

omun

itario

s pa

ra E

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r (PR

OC

OSA

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Med

iterrá

nea

para

la C

onst

rucc

ión

de R

elle

no S

anita

rio e

n Sa

n C

ayet

ano

Iste

pequ

e co

n co

mpo

nent

es e

duca

tivos

y re

cicl

aje.

Se

está

neg

ocia

ndo

la c

ompr

a de

l ter

reno

. Pr

ogra

ma

de c

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rucc

ión

de u

na c

oope

rativ

aqu

e ad

min

istre

un

rast

ro c

on e

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ue a

mbi

enta

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ecua

do a

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e de

gan

ado

vacu

no.

Cus

catlá

n / L

A PA

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anej

o in

tegr

al y

ade

cuad

o de

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dese

chos

sól

idos

gen

erad

os p

orlo

s m

unic

ipio

s de

la A

soci

ació

nde

Mun

icip

ios

de L

a Pa

norá

mic

a(A

SMU

P)

La P

az: P

araí

so d

e O

sorio

, San

Emig

dio,

San

Jua

n Te

pezo

ntes

, San

Mig

uel T

epez

onte

s y

San

Fran

cisco

Chi

nam

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Cus

catlá

n: S

anta

Cru

z An

alqu

ito,

San

Ram

ón, C

ande

laria

San

Salv

ador

: San

tiago

Texa

cuan

gos.

CO

MU

RES

FISD

LM

ARN

•Se

adq

uirió

el t

erre

no c

on fo

ndos

mun

icip

ales

par

a la

con

stru

cció

n de

inst

alac

ione

s de

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ompo

ster

a,el

inm

uebl

e se

loca

liza

en S

anta

Cru

z An

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ito.

• Ac

ompa

ñam

ient

o y

orie

ntac

ión

sobr

e ge

stió

n en

el M

ARN

•Se

hizo

un

inte

rcam

bio

con

el m

unici

pio

de N

ombr

e de

Jes

ús p

ara

cono

cer e

xper

ienc

ia d

e co

mpo

ster

a.•

Mun

icip

alid

ades

con

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os p

ropi

os p

roye

ctan

con

tinua

r con

el p

roye

cto

de p

rodu

cció

n de

abo

noor

gáni

co y

reci

claj

e, p

ues

ya n

o se

con

cret

izó

finan

ciam

ient

o pa

ra la

con

trata

ción

de

la e

mpr

esa

cons

ulto

ra q

ue re

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aría

los

estu

dios

y la

con

stru

cció

n de

com

post

era.

LA U

NIÓ

N:

Man

ejo

Inte

gral

de

los

Des

echo

sSó

lidos

de

la A

soci

ació

nIn

term

unic

ipal

del

Nor

te d

e La

Uni

ón (A

SIN

OR

LU)

Lisl

ique

, Ana

mor

ós, P

olor

ós, N

ueva

Espa

rta, C

once

pció

n de

Orie

nte,

El

Sauc

e, S

anta

Ros

a, S

an J

osé

laFu

ente

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olív

ar.

JIC

AIS

DEM

MAR

N

•Es

una

inic

iativ

a co

n su

ficie

nte

insu

mo

para

sis

tem

atiz

ació

n y

es p

ostu

lada

por

JIC

A co

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mod

elo

a re

plic

ar a

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és d

el “P

roye

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de M

anej

o In

tegr

al d

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esec

hos

Sólid

os p

ara

Mun

icip

ios

de E

lSa

lvad

or”

(PR

OM

ADES

/ IS

DEM

).•

Ha

sido

refe

rent

e en

dife

rent

es o

portu

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des

para

repl

icar

su

expe

rienc

ia e

xito

sa e

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ros

naci

onal

esy

en v

isita

s de

mun

icip

alid

ades

inte

resa

das.

A

nive

l int

erna

cion

al e

n es

paci

os c

omo

el F

oro

Cen

troam

eric

ano

sobr

e de

sech

os s

ólid

os, c

eleb

rado

en

Hon

dura

s.

SAN

VIC

ENTE

:Tr

atam

ient

o in

tegr

al d

e lo

sde

sech

os s

ólid

os

MIJ

IBO

ASa

n Vi

cent

e: S

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ano

Iste

pequ

e, T

epet

itán,

Ver

apaz

yG

uada

lupe

.La

Paz

: Mer

cede

s la

Cei

ba y

Jeru

salé

n.

SAC

DEL

CO

MU

RES

MAR

NPR

OC

OSA

LAP

I

•C

uent

a co

n es

tudi

o de

impa

cto

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enta

l y p

lan

de s

oste

nibi

lidad

del

relle

no s

anita

rio c

on e

l apo

yode

l MAR

N.

•D

esar

rolla

acc

ione

s or

ient

adas

al m

anej

o in

tegr

al d

e lo

s de

sech

os s

ólid

os e

n el

mar

co d

e un

pro

yect

ode

reco

lecc

ión

y di

spos

ició

n fin

al d

e ba

sura

ent

re M

IJIB

OA

y PR

OC

OSA

L.

84


MO

RA

ZÁN

:Es

trat

egia

Dep

arta

men

tal p

ara

elTr

atam

ient

o In

tegr

al d

e lo

sD

esec

hos

Sólid

os.

Los

26 M

unic

ipio

s de

Mor

azán

CO

MU

RES

FISD

LPR

RAC

SAS

RTI

MAR

N

• C

on u

na c

ontra

parti

da m

unic

ipal

y fo

ndos

del

Pro

gram

a D

AC fi

naliz

ó la

am

plia

ción

de

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nos

sani

tario

s m

anua

les

de P

erqu

ín y

Mea

ngue

ra p

ara

dar s

ervi

cio

a lo

s m

unic

ipio

s de

l nor

te d

e M

oraz

án.

•Se

llev

ó a

cabo

cie

rre

técn

ico

del b

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ero

a ci

elo

abie

rto d

e Sa

n C

arlo

s co

n fo

ndos

del

BID

yco

ntra

parti

da d

e 10

mun

icip

alid

ades

inte

gran

tes

de la

Aso

ciac

ión

Inte

rmun

icip

al d

el V

alle

Cen

tral y

Sur d

e M

oraz

án y

4 q

ue s

e ha

n un

ido

al p

roye

cto.

Pen

dien

te la

con

stru

cció

n de

l rel

leno

san

itario

en j

uris

dicc

ión

de S

an C

arlo

s co

n un

cos

to a

prox

imad

o de

un

mill

ón 8

00 m

il dó

lare

s(m

unic

ipal

idad

es/P

rogr

ama

DAC

).

CH

ALA

TEN

AN

GO

:M

anej

o de

Des

echo

s Só

lidos

yM

edio

Am

bien

te d

e la

Aso

ciac

ión

de M

unic

ipal

idad

es d

e Se

rvic

ios

del N

orte

(AM

USN

OR

)

Teju

tla, L

a R

eina

, Agu

a C

alie

nte,

El

Para

íso

y Sa

n Fr

anci

sco

Mor

azán

FOR

GAE

SM

ARN

, MO

PPA

SOLA

CC

OSU

DE,

MO

PC

OM

UR

ES

•C

uent

an c

on u

na m

esa

perm

anen

te d

e di

scus

ión

ambi

enta

l y c

omité

s am

bien

tale

s ca

nton

ales

ym

unic

ipal

es•

Res

pald

o po

lític

o de

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A a

la J

unta

Dire

ctiv

a de

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MU

SNO

R e

n ge

stio

nes

ante

el M

ARN

par

ala

con

stru

cció

n de

l rel

leno

san

itario

, vis

ualiz

ándo

se c

omo

una

opci

ón p

ara

la m

ayor

par

te d

elde

parta

men

to.

• En

pro

ceso

la lic

itació

n pa

ra la

con

stru

cció

n de

l rel

leno

san

itario

en

terre

no d

e 44

man

zana

s co

mpr

ado

con

fond

os m

unic

ipal

es.

LA P

AZ:

Trat

amie

nto

a lo

s de

sech

ossó

lidos

, cie

rre

de b

otad

ero

a ci

elo

abie

rto

y re

conv

ersi

ón a

relle

nosa

nita

rio c

ontr

olad

o

La P

az: Z

acat

ecol

uca,

San

Ped

roN

onua

lco,

San

tiago

Non

ualc

o, S

anJu

an

Non

ualc

o,

San

R

afae

lO

braj

uelo

, O

locu

ilta,

Cuy

ultit

án,

Tapa

lhua

ca, E

l Ros

ario

, San

Jua

nTa

lpa,

San

Lui

s Ta

lpa,

San

Lui

s La

Her

radu

ra, S

anta

Mar

ía O

stum

a, S

anP

edro

Mas

ahua

t y

San

Ant

onio

Mas

ahua

tSa

n Vi

cent

e: T

ecol

uca,

San

Vice

nte,

Sant

a C

lara

y A

past

epeq

ue

CO

MU

RES

ISD

EMM

ARN

GTZ

FISD

L

•M

unic

ipio

s qu

e in

tegr

an la

Em

pres

a D

esce

ntra

lizad

a pa

ra e

l Man

ejo

Inte

gral

de

los

Des

echo

s Só

lidos

de la

s As

ocia

cion

es L

os N

onua

lcos

y A

nast

asio

Aqu

ino,

par

ticip

aron

en

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eso

de c

apac

itaci

ónso

bre

linea

mie

ntos

par

a el

abor

ar in

stru

men

tos

de p

lani

ficac

ión

ambi

enta

l, co

mo

diag

nóst

ico

de la

situ

ació

n am

bien

tal d

el m

unic

ipio

, es

trate

gia,

pla

n de

acc

ión

ambi

enta

l y c

arpe

tas

técn

icas

.•

Se d

esar

rolla

ron

nego

ciac

ione

s an

te M

ARN

aco

mpa

ñada

s po

r la

grem

ial y

se

elab

orar

on e

scrit

osre

spon

dien

do a

obs

erva

cion

es s

obre

cie

rre

del v

erte

dero

con

trola

do u

bica

do e

n el

can

tón

San

Fran

cisc

o An

gulo

de

Teco

luca

y p

ara

hace

r pla

ntea

mie

nto

sobr

e ci

erre

y fu

tura

ope

rativ

idad

del

mis

mo.

AH

UA

CH

APÁ

NM

anej

o in

tegr

al d

e lo

s de

sech

ossó

lidos

a n

ivel

de

CD

A de

Ahu

acha

pán

12 M

unic

ipio

s de

Ahu

acha

pán

CO

MU

RES

ISD

EM, F

ISD

LM

ARN

, AEC

IDC

OO

P. C

ANAD

A,FA

O, P

NU

D

•El

abor

ació

n de

pla

nes

estra

tégi

cos

parti

cipa

tivos

con

la fi

nalid

ad d

e fo

rtale

cer l

a ge

stió

n am

bien

tal

para

los

mun

icip

ios

que

inte

gran

las

Mic

ro re

gion

es C

entro

y S

ur d

e Ah

uach

apán

y p

ara

las

3 m

icro

regi

ones

del

dep

arta

men

to.

•M

unic

ipio

s ha

n co

ntin

uado

trab

ajan

do e

n bu

sca

de s

oluc

ione

s pe

rman

ente

s pa

ra la

dis

posi

ción

fina

lde

los

dese

chos

sól

idos

, com

o la

con

stru

cció

n de

l rel

leno

san

itario

del

mun

icip

io d

e Ah

uach

apan

para

el c

ual y

a se

cue

nta

con

terre

no y

se

visu

aliz

a co

mo

una

alte

rnat

iva

depa

rtam

enta

l a fu

turo

.

Alia

dos

estr

atég

icos

EJE

ESTR

ATÉG

ICO

: GES

TIÓ

N A

MBI

ENTA

L

T

EMA

NAC

ION

AL: G

ESTI

ÓN

DE

RIE

SGO

S

ILD

ESD

epar

tam

ento

s y

Mun

icip

ios

parti

cipa

ntes

Logr

os e

n su

des

arro

llo (c

orre

spon

denc

ia c

on p

roce

sos

naci

onal

es)

LA L

IBER

TAD

:Pl

an d

e O

rden

amie

nto

Terri

toria

lde

la R

egió

n Su

r de

La L

iber

tad.

La L

iber

tad:

Zar

agoz

a, N

uevo

Cus

catlá

n, H

uizú

car,

San

Jos

éVi

llanu

eva,

El P

uerto

de

La L

iber

tad,

Teot

epeq

ue, T

aman

ique

, Jic

alap

a,C

hilti

upán

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omay

agua

San

Salv

ador

: Ros

ario

de

Mor

a y

Panc

him

alco

VMVD

UM

OP

SAC

DEL

CO

MU

RES

•O

ficin

a té

cnic

a co

n pe

rson

al y

recu

rsos

brin

dand

o se

rvic

ios

de a

utor

izac

ión

de p

erm

isos

a to

dos

los

mun

icip

ios

que

perte

nece

n a

la a

soci

ació

n re

laci

onad

os a

l tem

a de

ord

enam

ient

o te

rrito

rial.

•P

endi

ente

ela

bora

ción

de

plan

es d

e or

dena

mie

nto

terr

itori

al d

e ca

da m

unic

ipio

•En

pro

ceso

de

apro

baci

ón la

s or

dena

nzas

regu

lado

ras

del u

so d

e su

elo.

SAN

VIC

ENTE

:Pl

an d

e or

dena

mie

nto

terr

itoria

len

la M

IJIB

OA

San

Vice

nte:

San

Cay

etan

o Is

tepe

que,

Tep

etitá

n,Ve

rapa

z y

Gua

dalu

peLa

Paz

:M

erce

des

la C

eiba

y J

erus

alén

CO

MU

RES

VMVD

U•

Valid

ació

n de

l pla

n co

n el

VM

VDU

en

el m

arco

de

la p

ropu

esta

del

PN

OD

T pa

ra S

an V

icen

te y

Cab

añas

.•

Prom

oció

n y

divu

lgac

ión

del p

lan

•G

estió

n de

recu

rsos

par

a su

impl

emen

taci

ón•

Con

veni

os a

cuer

dos

mun

icip

ales

rela

cion

ados

con

el p

roce

so

Inic

iati

vas

Loca

les

par

a el

Des

arro

llo L

oca

l (IL

Ds)

(con

tinua

ción

)

85


LA U

NIÓ

N:

Ord

enam

ient

o y

Des

arro

lloTe

rrito

rial d

e la

Sub

Reg

ión

del

Gol

fo

La U

nión

, Con

chag

ua, I

ntip

ucá,

San

Alej

o, P

asaq

uina

y M

eang

uera

del

Gol

fo

CO

MU

RES

VMVD

UJI

CA

CN

D

•M

ejor

ada

la c

apac

idad

de

prop

uest

a de

las

mun

icip

alid

ades

par

a br

inda

r opi

nión

sob

re la

Ofic

ina

de P

lani

ficac

ión

impu

lsad

a po

r el

VM

VDU

y s

obre

la in

icia

tiva

ABR

E im

puls

ada

por

la C

ND

.•

Han

sid

o el

abor

adas

las

obse

rvac

ione

s a

la in

icia

tiva

ABR

E a

ctua

lmen

te e

n la

Asa

mbl

ea L

egis

lativ

aco

ntan

do c

on la

par

ticip

ació

n de

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mun

icip

alid

ades

invo

lucr

adas

.•

En to

rno

al te

ma

de O

DT

se h

a cr

eado

una

nue

va A

soci

ació

n de

Mun

icip

ios

(AM

USD

ELU

) com

oal

tern

ativ

a a

los

coop

eran

tes

o in

stitu

cion

es n

acio

nale

s qu

e de

seen

abo

rdar

úni

cam

ente

a lo

sm

unic

ipio

s de

la S

ubre

gión

del

Gol

fo.

•Se

cue

nta

con

el a

poyo

del

Pro

gram

a Fr

onte

ras

Abie

rtas

com

o al

tern

ativ

a in

icia

l par

a ge

stió

n de

proy

ecto

s co

n la

coo

pera

ción

ital

iana

.•

Com

o AM

USD

ELU

, cue

nta

con

el a

seso

ram

ient

o pe

rman

ente

de

CO

MU

RES

y ti

ene

sede

inic

ial e

nla

Ofic

ina

del C

DA

La U

nión

.•

Ha

sido

ben

efic

iada

por

el P

rogr

ama

Fron

tera

s Ab

ierta

s co

n co

mpu

tado

ra d

e es

crito

rio, c

ompu

tado

rapo

rtát

il, i

mpr

esor

, m

obili

ario

y u

n añ

o de

Int

erne

t pa

ra f

orta

lece

r la

red

del

gol

fo.

•La

AM

USD

ELU

se

ha c

onst

ituid

o en

pro

tago

nist

a pr

inci

pal d

e ca

ra a

los

esfu

erzo

s de

inte

grac

ión

trin

acio

nal,

repr

esen

tand

o la

s in

tenc

ione

s de

las

18

mun

icip

alid

ades

de

La U

nión

.

MO

RA

ZÁN

:Pl

an d

e O

rden

amie

nto

Terr

itoria

lde

la R

egió

n M

oraz

án

Mor

azán

: Lo

s 26

mun

icip

ios

del

depa

rtam

ento

San

Mig

uel:

Car

olin

a, C

iuda

d Ba

rrios

,N

uevo

Edé

n de

San

Jua

n, S

an A

nton

io,

San

Ger

ardo

, San

Lui

s de

La

Rei

na,

Seso

ri y

Cha

pelti

que

La U

nión

: An

amor

ós, B

olív

ar,

Con

cepc

ión

de O

rient

e, E

l Sau

ce,

Lisl

ique

, Nue

va E

spar

ta, P

olor

ós, S

anJo

sé L

a Fu

ente

y S

anta

Ros

a de

Lim

a

CO

MU

RES

JIC

AVM

DVD

UC

oope

raci

ónJa

pone

sa

•Sa

n Fc

o. G

oter

a au

toriz

ó el

uso

del

inm

uebl

e en

ant

iguo

loca

l del

Mer

cado

par

a la

Ofic

ina

Técn

ica

Reg

iona

l (O

TR) d

e op

erac

ión

y ad

min

istra

ción

y s

ufra

gar l

os g

asto

s m

ensu

ales

de

serv

icio

s bá

sico

s.•

El V

MVD

U s

e co

mpr

omet

ió a

pro

porc

iona

r el p

erso

nal t

écni

co c

alifi

cado

par

a el

func

iona

mie

nto

dela

OTR

.•

La C

oope

raci

ón T

écni

ca J

apon

esa

ha p

uest

o a

dis

posi

ción

US$

100

.000

.00

para

equ

ipam

ient

o de

la O

TR.

•La

s m

unic

ipal

idad

es h

an fi

rmad

o un

a ca

rta d

e en

tend

imie

nto

con

el V

MVD

U p

ara

acom

paña

r el

proc

eso.

•Se

est

á a

la e

sper

a de

con

ocer

el d

ocum

ento

fina

l del

pla

n.

Alia

dos

estr

atég

icos

EJE

ESTR

ATÉG

ICO

: GES

TIÓ

N A

MBI

ENTA

L

T

EMA

NAC

ION

AL: G

ESTI

ÓN

DE

RIE

SGO

S

ILD

ESD

epar

tam

ento

s y

Mun

icip

ios

parti

cipa

ntes

Logr

os e

n su

des

arro

llo (c

orre

spon

denc

ia c

on p

roce

sos

naci

onal

es)

LA L

IBER

TAD

:Es

trate

gia

de p

reve

nció

n de

riesg

os e

n el

mar

co d

el P

lan

deO

rden

amie

nto

de la

Reg

ión

Cus

catlá

n - S

an V

icen

te

Cus

catlá

n: C

ojut

epeq

ue, M

onte

San

Juan

, S

anta

C

ruz

Mic

hapa

,C

ande

laria

, San

Ram

ón, S

anta

Cru

zAn

alqu

ito, S

an C

ristó

bal,

El C

arm

en,

San

Raf

ael C

edro

s, E

l Ros

ario

yTe

nanc

ingo

.S

an V

icen

te:

Apa

step

eque

, S

anC

ayet

ano

Iste

pequ

e, T

epet

itán,

Ver

apaz

, G

uada

lupe

, S

anto

Dom

ingo

, S

an S

ebas

tián,

San

Lore

nzo,

San

Est

eban

Cat

arin

a,Sa

nta

Cla

ra, S

an Il

defo

nso

y Sa

nVi

cent

e.La

Paz

: San

Em

igdi

o, P

araí

so d

eO

sorio

, Jer

usal

én y

Mer

cede

s la

Cei

ba.

FISD

LPN

OD

TVM

VDU

CO

MU

RES

•Se

cue

nta

con

conv

enio

s fir

mad

os c

on e

l Vic

e M

inis

terio

.•

En

proc

eso

de

form

ulac

ión

del

plan

de

or

dena

mie

nto

y de

sarr

ollo

te

rrito

rial

•Pr

oces

o de

con

trata

ción

de

nuev

a em

pres

a p

ara

final

izac

ión

del m

ism

o, d

ebid

o a

que

se s

uspe

ndió

a la

em

pres

a an

terio

r por

def

icie

ncia

s.•

Pend

ient

e la

pre

sent

ació

n de

l pla

n a

los

mun

icip

ios

invo

lucr

ados

. Se

ges

tionó

ant

e el

VM

VDU

yno

hub

o re

spue

sta.

Inic

iati

vas

Loca

les

par

a el

Des

arro

llo L

oca

l (IL

Ds)

(con

tinua

ción

)

86


Inic

iati

vas

Loca

les

par

a el

Des

arro

llo L

oca

l (IL

Ds)

(con

tinua

ción

)

SON

SON

ATE

Y A

HU

AC

HA

PÁN

:G

estió

n de

Miti

gaci

ón d

e R

iesg

osSo

nson

ate:

Los

16

mun

icip

ios

del

depa

rtam

ento

Ahu

acha

pán:

Los

12

mun

icip

ios

del

depa

rtam

ento

UC

AC

ARE,

Min

iste

rioG

ober

naci

ónC

OM

UR

ES

•Ej

ecuc

ión

de p

rimer

a fa

se d

el p

roye

cto

para

la m

itigac

ión,

a c

ausa

de

la e

rupc

ión

del v

olcá

n Ila

mat

epec

y hu

racá

n St

an, e

n di

fere

ntes

mun

icip

ios

de a

mbo

s de

parta

men

tos,

por

par

te d

e la

coo

pera

ción

inte

rnac

iona

l, ba

ja la

adm

inis

traci

ón d

e C

OM

UR

ES.

•In

icio

de

segu

nda

fase

de

proy

ecto

de

mitig

ació

n de

ries

gos,

con

enf

oque

pro

duct

ivo,

en

coor

dina

ción

con

dife

rent

es in

stitu

cion

es; a

par

tir d

e di

ciem

bre

de 2

008.

SON

SON

ATE:

Ges

tión

de M

itiga

ción

de

Rie

sgos

Izal

co, A

rmen

ia, N

ahui

zalco

, Jua

yúa,

San

Juliá

n, C

uisn

ahua

t, C

aluc

o,Sa

nta

Isab

el Is

huat

án, S

alco

atitá

n y

Sant

a C

atar

ina

Mas

ahua

t

CO

MU

RES

MAR

NIS

DEM

, CO

SUD

ESN

ET

•Es

tá e

n fu

ncio

nam

ient

o C

entro

de

Emer

genc

ias

en S

alco

atitá

n y

Cal

uco

•Fi

naliz

ació

n de

cic

lo d

e ca

paci

taci

ones

par

a fo

rtale

cer e

l tem

a de

miti

gaci

ón, p

reve

nció

n y

aten

ción

a la

em

erge

ncia

, coo

rdin

ado

por C

OM

UR

ES•

Des

arro

llo d

e un

a ca

mpa

ña d

e se

nsib

ilizac

ión

a ni

vel d

e di

fere

ntes

med

ios

de c

omun

icac

ión

loca

les

y m

asiv

os.

•Pr

omul

gaci

ón d

e or

dena

nzas

mun

icip

ales

par

a ap

oyar

la la

bor

de g

estió

n y

man

ejo

de r

iesg

o•

Fue

repl

icad

o po

r So

nson

ate,

San

to D

omin

go d

e G

uzm

án, S

an A

nton

io d

el M

onte

y A

caju

tla

Alia

dos

estr

atég

icos

EJE

ESTR

ATÉG

ICO

: GES

TIÓ

N A

MBI

ENTA

L

T

EMA

NAC

ION

AL: M

ANEJ

O A

MBI

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L Y

DES

ARR

OLL

O T

UR

ÍSTI

CO

ILD

ESD

epar

tam

ento

s y

Mun

icip

ios

parti

cipa

ntes

Logr

os e

n su

des

arro

llo (c

orre

spon

denc

ia c

on p

roce

sos

naci

onal

es)

SAN

SAL

VAD

OR

: Pla

n de

Man

ejo

Ambi

enta

l del

Cer

ro G

uaza

paS

an

Sal

vado

r:

Gua

zapa

y

Tona

cate

pequ

eC

usca

tlán:

San

Jos

é G

uaya

bal y

Such

itoto

Coo

pera

ción

Bel

gaM

ARN

CO

MU

RES

MAG

•As

ocia

ción

lega

lizad

a.•

Dia

gnós

tico

elab

orad

o•

Plan

de

Man

ejo

Ambi

enta

l del

Cer

ro G

uaza

pa e

n ej

ecuc

ión.

•U

nida

d Té

cnic

a es

truct

urad

a y

func

iona

ndo

en G

uaza

pa.

•Es

tá e

n pr

oces

o de

read

ecua

ción

.

SAN

MIG

UEL

:Pl

an d

e or

dena

mie

nto

terr

itoria

l ypl

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e m

anej

o tu

rístic

o de

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IVA

LLE

San

Mig

uel:

Lolo

tique

Usu

lutá

n: S

an B

uena

vent

ura,

Jucu

apa,

El T

riunf

o, M

erce

des

Um

aña,

Nue

va G

rana

da, S

antia

gode

Mar

ía y

San

ta E

lena

VMVD

UM

OP

UES

UG

BFO

NAE

SC

OM

UR

ES

•Fi

rma

de C

onve

nios

de

Coo

pera

ción

ent

re F

ON

AES

y C

entro

s Es

cola

res

de lo

s m

unic

ipio

s qu

ein

tegr

an la

aso

ciac

ión

para

impu

lsar

el p

rogr

ama

“Gua

rdia

nes

Ambi

enta

les”

que

pre

tend

e fo

rtale

cer

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onci

enci

a am

bien

tal e

ntre

los

men

ores

.•

Prom

oció

n de

pro

yect

o te

cho

agua

que

con

sist

e en

la p

otab

ilizac

ión

del a

gua

lluvi

a pa

ra e

l con

sum

ohu

man

o y

se d

esar

rolla

en

zona

s ru

rale

s.•

Ges

tión

de d

onac

ión

de d

epós

itos

para

bas

ura

a lo

s m

unic

ipio

s de

la

mic

ro r

egió

n.

Alia

dos

estr

atég

icos

EJE

ESTR

ATÉG

ICO

: FO

RTA

LEC

IMIE

NTO

GR

EMIA

L IN

STIT

UC

ION

AL

TE

MA:

FO

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S C

DA`

S

ILD

ESD

epar

tam

ento

s y

Mun

icip

ios

parti

cipa

ntes

Logr

os e

n su

des

arro

llo (c

orre

spon

denc

ia c

on p

roce

sos

naci

onal

es)

USU

LUTÁ

N:

Forta

leci

mie

nto

de la

Uni

dad

Técn

ica

del C

DA.

y l

a Em

pres

aTe

rrace

ra d

e U

sulu

tán

- TU

MI

23 M

unic

ipio

s de

l dep

arta

men

toAE

CID

CO

MU

RES

•Se

est

á br

inda

ndo

serv

icio

a la

s m

unic

ipal

idad

es d

e m

aner

a so

sten

ible

.•

Se h

a re

cupe

rado

el 7

5 %

de

la m

ora

exis

tent

e.•

Se h

an c

ance

lado

cue

ntas

pen

dien

tes

de la

terra

cera

LA U

NIÓ

N:

Fort

alec

imie

nto

de la

Inst

ituci

onal

idad

del

CD

A de

La

Uni

ón

18 M

unic

ipio

s de

l dep

arta

men

toC

omité

s de

Uni

onen

ses

en e

lex

terio

r.JI

CA

Emba

jada

sC

OM

UR

ESG

ober

naci

ón D

ptal

.M

SPAS

MO

PM

IREX

CEP

A

•Fo

rtale

cim

ient

o de

enl

aces

con

inst

ituci

ones

nac

iona

les

gube

rnam

enta

les

y O

NG

s: M

ISPA

S/SI

BASI

,M

inis

terio

de

Rel

acio

nes

Exte

riore

s, M

OP,

CEP

A, D

efen

soría

del

Con

sum

idor

, Gob

erna

ción

Pol

ítica

Dep

arta

men

tal,

CN

R, A

CU

GO

LFO

, FO

RG

AGO

LFO

, Am

igos

de

la T

ierra

y P

rogr

ama

Fron

tera

sAb

ierta

s.•

Forta

leci

mie

nto

de c

apac

idad

es d

e m

unic

ipal

idad

es a

trav

és d

e: E

labo

raci

ón d

e Pá

gina

Web

del

CD

A La

Uni

ón y

de

las

18 m

unic

ipal

idad

es d

el d

epar

tam

ento

, Pro

gram

a de

Cap

acita

ción

de

las

UAM

con

FOR

GAG

OLF

O.

•M

ejor

amie

nto

de la

sed

e de

l CD

A La

Uni

ón.

•D

ispo

ne d

e un

pro

gram

a de

cap

acita

ción

a a

lcal

des,

con

ceja

les

y em

plea

dos

mun

icip

ales

en

tem

ade

inte

rés

cole

ctiv

o.

87


Alia

dos

estr

atég

icos

EJ

E E

ST

RA

TÉ

GIC

O:

F

OR

TA

LE

CIM

IEN

TO

GR

EM

IAL I

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TIT

UC

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AL

TE

MA

: A

SO

CIA

TIV

ISM

OIL

DE

SD

ep

art

am

en

tos

y M

un

icip

ios

pa

rtic

ipa

nte

sL

og

ros

en

su

de

sarr

ollo

(c

orr

esp

on

de

nc

ia c

on

pro

ce

sos

na

cio

na

les)

SA

NTA

AN

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Con

solid

ar lo

s pr

oces

os d

eas

ocia

tivid

ad e

ntre

los

mun

icip

ios

del d

epar

tam

ento

de

Sant

a An

a

Sant

a A

na: L

os 1

3 m

unic

ipio

s de

lde

parta

men

toC

OM

UR

ESIS

DEM

•M

icro

regi

ón T

rifin

io in

tegr

ada

por:

Met

apán

, San

ta R

osa

Gua

chip

ilín, M

asah

uat,

San

Anto

nio

Pajo

nal,

Sant

iago

de

la F

ront

era,

Can

dela

ria d

e la

Fro

nter

a y

Texi

step

eque

, se

encu

entra

func

iona

ndo,

dan

dose

guim

ient

o a

inic

iativ

as c

omo

la c

onst

rucc

ión

de re

lleno

san

itario

en

Met

apán

que

se

proy

ecta

com

oun

a em

pres

a co

n pa

rtici

paci

ón m

unic

ipal

.

Alia

dos

estr

atég

icos

EJE

ESTR

ATÉG

ICO

: F

OR

TALE

CIM

IEN

TO G

REM

IAL

INST

ITU

CIO

NAL

TE

MA:

T

RAN

SPAR

ENC

IA

ILD

ESD

epar

tam

ento

s y

Mun

icip

ios

parti

cipa

ntes

Logr

os e

n su

des

arro

llo (c

orre

spon

denc

ia c

on p

roce

sos

naci

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es)

LA P

AZ

y C

HA

LATE

NA

NG

O:

Adop

ción

del

SIS

TEM

A D

ETR

ANSP

AREN

CIA

(STM

) por

las

mun

icipa

lidad

es d

e C

hala

tena

ngo,

Zaca

teco

luca

y S

an P

edro

Non

ualc

o

Mun

icip

ios

de Z

acat

ecol

uca,

San

Pedr

o N

onua

lco

y C

hala

tena

ngo

GTZ

CO

MU

RES

Org

aniz

acio

nes

loca

les.

•P

rimer

a et

apa

del p

roce

so fi

naliz

ada

en la

s 3

mun

icip

alid

ades

, con

con

sulto

ría c

ontra

tada

por

GTZ

/CO

MU

RES

.•

Proc

eso

de la

eta

pa d

e se

guim

ient

o in

icia

da b

ajo

la c

ontra

taci

ón d

e co

nsul

toría

por

la G

TZ.

•C

uent

a co

n pr

ogra

mac

ión

de fe

chas

aco

rdad

as c

on la

s m

unic

ipal

idad

es y

ya

inic

iaro

n lo

s pr

imer

osta

llere

s co

n pe

rson

al m

unic

ipal

y c

once

jale

s.•

Se h

a im

plem

enta

do e

l Sis

tem

a de

Tra

nspa

renc

ia M

unic

ipal

en

los

Mun

icip

ios

•Se

ha

real

izad

o in

terc

ambi

o de

exp

erie

ncia

s so

bre

el te

ma

CH

ALA

TEN

AN

GO

:A

dopc

ión

del S

ISTE

MA

DE

TRA

NSP

AR

ENC

IA (S

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or la

sm

unic

ipal

idad

es.

Teju

tlaPo

toni

coC

OM

UN

IDAD

EUR

OPE

AC

onso

rcio

BM

BM

ott M

acdo

nal -

ADEP

RO

•Se

cue

nta

con

la v

olun

tad

y la

apr

obac

ión

del C

once

jo M

unic

ipal

med

iant

e ac

uerd

o de

l mis

mo.

•R

efer

ente

s de

la M

unic

ipal

idad

de

Teju

tla d

esig

nado

s po

r el C

once

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unic

ipal

.

AH

UA

CH

APÁ

N:

Forta

leci

mie

nto

de T

rans

pare

ncia

Mun

icip

al

Ahua

chap

án, A

tiqui

zaya

, Tac

uba,

San

Fran

cisc

o M

enén

dez,

Tur

ín.

CO

MU

RES

ASPS

, ISD

EM,

FISD

L, F

UN

DE

FUN

DAU

NG

O,

Uni

ón E

urop

ea.

•Se

han

con

form

ado

Com

isio

nes

Loca

les

Mun

icip

ales

que

dan

seg

uim

ient

o a

los

proc

esos

y e

jecu

ción

de a

ctiv

idad

es q

ue fo

men

tan

la p

artic

ipac

ión

ciud

adan

a.•

Se d

esar

rolló

Con

sulto

ría p

ara

el tr

asla

do d

e gu

ías

met

odol

ógic

as d

el S

iste

ma

de T

rans

pare

ncia

Mun

icipa

l (ST

M) e

n Tu

rín y

Atiq

uiza

ya; a

par

tir d

e fe

brer

o de

200

8 y

habi

éndo

se fin

aliza

do e

xitos

amen

te.

SAN

MIG

UEL

:Si

stem

a de

tran

spar

enci

am

unic

ipal

de

Nue

va G

uada

lupe

Nue

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uada

lupe

CO

MU

RES

•Ac

tual

izac

ión

de O

rden

anza

de

Tran

spar

enci

a y

Parti

cipa

ción

Ciu

dada

na (I

nclu

yend

o R

efor

mas

al

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´06)

. (En

pro

ceso

)•

Ges

tión

de fo

ndos

par

cial

es p

ara

man

teni

mie

nto

de la

pág

ina

Web

y p

ublic

ació

n de

Mem

oria

de

Labo

res

2006

-200

7 qu

e se

ñala

com

o én

fasis

los

tem

as d

e tra

nspa

renc

ia y

de

parti

cipac

ión

ciuda

dana

.

Alia

dos

estr

atég

icos

EJE

ESTR

ATÉG

ICO

: D

ESAR

RO

LLO

EC

ON

ÓM

ICO

LO

CAL

TEM

A:

TUR

ISM

O

ILD

ESD

epar

tam

ento

s y

Mun

icip

ios

parti

cipa

ntes

Logr

os e

n su

des

arro

llo (c

orre

spon

denc

ia c

on p

roce

sos

naci

onal

es)

USU

LUTÁ

N:

Inic

iativ

a tu

rístic

a pa

ra la

Bah

íade

Jiq

uilis

co

Jiqu

ilisco

, Pue

rto E

l Triu

nfo,

Ale

gría

,Sa

n D

ioni

sio,

Con

cepc

ión

Batre

s,Ju

cuar

án y

Usu

lutá

n

SAC

DEL

, CN

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MAR

N A

DES

CO

SC

OM

UR

ES

•Se

est

á in

cidi

endo

par

a qu

e a

travé

s de

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A se

ges

tione

n fo

ndos

par

a el

Pla

n Es

traté

gico

.•

Con

el M

ARN

se

está

trab

ajan

do p

ara

cont

rola

r la

depr

edac

ión

de lo

s bo

sque

s sa

lado

s y

el u

so d

eex

plos

ivos

par

a la

pes

ca.

AH

UA

CH

APÁ

N:

Fort

alec

imie

nto

del T

uris

mo

enA

huac

hapá

n y

Sons

onat

e

Con

cepc

ión

de A

taco

, Apa

neca

,Ah

uach

apán

, Tac

uba,

San

Lor

enzo

y At

iqui

zaya

FISD

L, M

ITU

RC

OR

SATU

R, M

INEC

,C

ON

CU

LTU

RA

CO

MU

RES

,AD

ESC

OS,

ON

G´s

,Em

pres

a Pr

ivad

a,C

oope

raci

ónIn

tern

acio

nal

•C

onfo

rmac

ión

y se

guim

ient

o de

pla

nes

de tr

abaj

o de

Com

ités

Loca

les

de T

urism

o, b

ajo

la c

oord

inac

ión

mun

icip

al.

•Si

stem

atiz

ació

n de

la e

xper

ienc

ia tu

rístic

a de

Jua

yúa.

Inic

iati

vas

Loca

les

par

a el

Des

arro

llo L

oca

l (IL

Ds)

(con

tinua

ción

)

88


Alia

dos

estr

atég

icos

EJ

E E

ST

RA

TÉ

GIC

O:

D

ES

AR

RO

LL

O E

CO

NÓ

MIC

O L

OC

AL

TE

MA

:

RE

D V

IAL

ILD

ES

De

pa

rta

me

nto

s y

Mu

nic

ipio

s p

art

icip

an

tes

Lo

gro

s e

n s

u d

esa

rro

llo

(c

orr

esp

on

de

nc

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on

pro

ce

sos

na

cio

na

les)

LA

UN

IÓN

:E

stra

teg

ia D

ep

art

am

en

tal

pa

ra e

lM

ejo

ram

ien

to d

e l

a R

ed

Via

l

18 M

unic

ipio

s de

La

Uni

ónM

OP

Salv

ador

eños

en

elex

terio

rC

OM

UR

ES

•Se

cue

nta

con

prop

uest

a co

nsen

suad

a en

tre la

s 18

Mun

icip

alid

ades

de

la q

ue s

e de

spre

nde

else

guim

ient

o a

Proy

ecto

s Ej

ecut

ivos

.•

Pres

enta

ción

ant

e M

OP

con

aval

par

a pr

esup

uest

ar P

roye

ctos

.•

Cre

ació

n de

Mes

a de

Tra

bajo

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Bene

ficia

rios

inic

iale

s: B

olív

ar, L

isliq

ue, A

nam

orós

, Nva

. Esp

arta

, Pol

orós

, La

Uni

ón y

Con

chag

ua.

Alia

dos

estr

atég

icos

EJE

ESTR

ATÉG

ICO

: D

ESAR

RO

LLO

EC

ON

ÓM

ICO

LO

CAL

TEM

A:

DES

ARR

OLL

O E

STR

ATÉG

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DE

LA Z

ON

A N

OR

TE

ILD

ESD

epar

tam

ento

s y

Mun

icip

ios

parti

cipa

ntes

Logr

os e

n su

des

arro

llo (c

orre

spon

denc

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on p

roce

sos

naci

onal

es)

MU

NIC

IPIO

S FR

ON

TER

IZO

S D

ELN

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TE D

EL P

AÍS:

Est

rate

gia

deD

esar

rollo

fron

teriz

o bi

naci

onal

de la

Zon

a N

orte

42 M

unic

ipio

s fro

nter

izos

de

la fr

anja

norte

del

paí

sPr

ogra

ma

Bina

cion

alU

nión

Eur

opea

ON

Gs

Soci

asEj

ecut

oras

CO

MU

RES

•Am

plia

ción

Bin

acio

nal d

e la

Cad

ena

soci

opro

duct

iva

gana

dera

.•

Inte

grac

ión

bina

cion

al p

ara

may

or a

cces

o a

serv

icio

s de

sal

ud y

alim

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s bá

sico

s.•

Ges

tión

de

scen

tral

izad

a de

lo

s re

curs

os

natu

rale

s en

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ám

bito

bi

naci

onal

.•

Forta

leci

mie

nto

del c

apita

l soc

ial p

ara

la a

ctiv

ació

n pr

oduc

tiva.

SEIS

DEP

AR

TAM

ENTO

S D

ELNO

RTE

Desa

rrol

lo d

e la

zon

a no

rtede

l paí

s

94 M

unic

ipio

s de

la Z

ona

Nor

teC

orpo

raci

ón d

elM

ileni

o (M

CC

)O

NG

s de

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ona

Nor

te(F

UN

DAM

UN

I)C

ND

CEL

CO

MU

RES

FISD

L

•C

omité

de

Enla

ce M

unic

ipal

inte

grad

o po

r 21

alca

ldes

y a

lcal

desa

s de

los

6 D

epar

tam

ento

s en

oper

acio

nes.

•El

ecto

el e

quip

o as

esor

del

FO

MIL

ENIO

inte

grad

o po

r 3

alca

ldes

pro

piet

ario

s y

3 su

plen

tes.

•O

ficin

a de

l FO

MIL

ENIO

est

ruct

urad

a y

en o

pera

cion

es.

•Et

apa

final

del

dis

eño

de tr

azo

de la

Car

rete

ra L

ongi

tudi

nal d

el N

orte

.•

Mun

icip

alid

ades

en

proc

eso

inic

ial d

e de

finic

ión

de e

stra

tegi

a de

ges

tión

de e

stos

fond

os, p

ara

ello

han

pres

enta

do p

erfil

es.

Alia

dos

estr

atég

icos

EJE

ESTR

ATÉG

ICO

: D

ESAR

RO

LLO

EC

ON

ÓM

ICO

LO

CAL

TEM

AS:

SEG

UR

IDAD

CIU

DAD

ANA,

REM

ESAS

DEL

EXT

ERIO

R Y

SEC

TOR

AG

RO

PEC

UAR

IO

ILD

ESD

epar

tam

ento

s y

Mun

icip

ios

parti

cipa

ntes

Logr

os e

n su

des

arro

llo (c

orre

spon

denc

ia c

on p

roce

sos

naci

onal

es)

LA U

NIÓ

N:

Estra

tegi

a de

reco

nver

sión

de

Rem

esas

del

Ext

erio

r

18 M

unic

ipal

idad

es d

elD

epar

tam

ento

de

La U

nión

MIR

EXJI

CA

Com

ités

deSa

lvad

oreñ

os e

n el

Exte

rior

CO

MU

RES

•S

e ha

aco

mpa

ñado

en

el f

omen

to a

l he

rman

amie

nto

con

mun

icip

ios

del

exte

rior

.

LA U

NIÓ

NEs

trate

gia

de s

egur

idad

ciu

dada

naC

onch

agua

, La

Uni

ón e

Intip

ucá

PNC

Gob

erna

ción

Com

ités

Seg.

Ciu

dada

na P

NC

CO

MU

RES

•Se

ha

resc

atad

o un

a ex

perie

ncia

exi

tosa

.•

Ha

sido

inco

rpor

ado

com

o te

ma

estra

tégi

co e

n el

PE/

CD

A.

LA L

IBER

TAD

:R

ed d

e Se

gurid

ad C

iuda

dana

Zara

goza

Coo

p. C

anad

áC

ECI,

OR

MU

SA,

ISD

EMU

,C

OM

UR

ES

•Se

ha

impl

emen

tado

la e

stra

tegi

a de

seg

urid

ad c

iuda

dana

a tr

avés

de

una

red

loca

l de

dife

rent

esac

tore

s.

Inic

iati

vas

Loca

les

par

a el

Des

arro

llo L

oca

l (IL

Ds)

(con

tinua

ción

)

89


Alia

dos

estr

atég

icos

EJ

E E

ST

RA

TÉ

GIC

O:

F

INA

NZ

AS

MU

NIC

IPA

LE

S

TE

MA

:

INS

TR

UM

EN

TO

S T

RIB

UTA

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SIL

DE

SD

ep

art

am

en

tos

y M

un

icip

ios

pa

rtic

ipa

nte

sL

og

ros

en

su

de

sarr

ollo

(c

orr

esp

on

de

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on

pro

ce

sos

na

cio

na

les)

CU

SC

AT

LÁ

N:

Est

rate

gia

s para

la g

enera

ció

n d

e i

ng

reso

s p

rop

ios

Sant

a C

ruz

Mic

hapa

San

Barto

lom

é P

erul

apía

Coj

utep

eque

ISD

EMIS

DC

OM

UR

ES

•C

apac

itaci

ón a

l CD

A de

Cus

catlá

n so

bre

el c

álcu

lo d

e co

stos

por

ser

vici

os p

úblic

os m

unic

ipal

es p

ara

la a

ctua

lizac

ión

de ta

sas

y se

brin

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seso

ría e

spec

ífica

al r

espe

cto

a la

s m

unic

ipal

idad

es q

ue lo

solic

itaro

n.•

Mun

icip

alid

ades

de

San

Raf

ael C

edro

s, S

anta

Cru

z M

icha

pa y

Mon

te S

an J

uan

actu

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aron

,pu

blic

aron

y a

plic

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sus

ord

enan

zas

de ta

sas

lo c

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es p

erm

itió

mej

orar

sus

ingr

esos

.•

Mun

icip

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ad d

e C

ojut

epeq

ue y

Can

dela

ria fo

rmul

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ord

enan

zas

trans

itoria

s so

bre

disp

ensa

de

inte

rese

s y

mul

tas

com

o un

ince

ntivo

par

a qu

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s co

ntrib

uyen

tes

canc

elar

an tr

ibut

os.

Se h

a ab

orda

doel

tem

a en

reun

ione

s de

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A.

SAN

TA A

NA

:Es

trate

gias

par

a la

gen

erac

ión

de in

gres

os p

ropi

os

Texi

step

eque

Can

dela

ria d

e la

Fro

nter

aIS

DEM

FISD

LC

OM

UR

ES

•As

esor

ia a

las

mun

icip

alid

ades

en

los

proc

esos

adm

inis

trativ

os y

judi

cial

es p

ara

la re

cupe

raci

ón d

em

ora

esta

blec

idas

en

la L

ey G

ener

al T

ribut

aria

Mun

icip

al y

de

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pre

ciso

par

a m

anda

r est

ados

de c

uent

as a

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inst

ituci

ones

del

Est

ado

con

copi

a a

Min

iste

rio d

e H

acie

nda

y C

orte

de

Cue

ntas

de la

Rep

úblic

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Mun

icip

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ades

de

Coj

utep

eque

, San

ta A

na, T

exis

tepe

que

y El

Con

go fo

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ord

enan

zas

trans

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s so

bre

disp

ensa

de

inte

rese

s y

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tas

com

o un

ince

ntiv

o pa

ra q

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s co

ntrib

uyen

tes

canc

elar

an tr

ibut

os.

Se a

bord

ó el

tem

a en

reun

ione

s de

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A.

Inic

iati

vas

Loca

les

par

a el

Des

arro

llo L

oca

l (IL

Ds)

(con

tinua

ción

)

90

Memoria de 2008Labor - COMURES · Memoria de Labores 2008 Nos sentimos satisfechos de las grandes...

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