PLENARIA (N° 36/2015)*Tricentésima septuagésima séptima

Jueves 19 de noviembre de 2015Lugar: Sala Valentín Letelier Casa Central

Horario de inicio: 15.00 horas. Horario de término: 17.30 horas.

Tabla

Excusas por inasistenciaCuentaActaN0 371 de 15 de octubre de 2015.

1. Presentación del Dr. Manuel Kukuljan, Decano de la Facultad de Medicina. (60 minutos).2. Propuesta de la Mesa respecto a plazos para la etapa de Evaluación del proceso de reforma del

Estatuto de la Universidad. (30 minutos).3. Otros Asuntos. (10 minutos).

En la sala Valentín Letelier de la Casa Central, a diecinueve días del mes de noviembre de 2015,siendo las quince horas con trece minutos, con la dirección del senador Carlos Ruíz Schneider, encalidad de Presidente subrogante del Senado Universitario, se inicia la tricentésima septuagésimaséptima sesión, que corresponde a la sesión N° 53 del Senado 2014 - 2018.

Asistencia:I . Antonio Behn V.3. Zulema De Barbieri O.5. Claudio Falcón B.7. Klaus Franz D.9. Fermín González B.I1. Claudio Gutiérrez G.13. Amanda Huerta F.15. Mercedes López N.17. María Elena Muñoz M.19. Eric Palma G.21. Víctor Parraguez G.23. Leonor Pepper B.25. Abraham Pizarro L.27. Carlos Ruiz S.29. María Paz Valenzuela B.

2. Daniel Burgos B.4. María Eugenia Domínguez S.6. Matías Flores G.8. María Patricia Gómez M.10. Luis González R.12. Ariel Grez V.14. Willy Kracht G.16. Miguel Morales S.18. Claudio Olea A.20. Irma Palma M.22. Claudio Pastenes V.24. Simón Piga D.26. Camila Rojas V.28. Guillermo Soto V.30. Cristóbal Valenzuela C.

• Excusas por inasistencia:El señor Presidente Subrogante presenta las excusas del señor Rector-Presidente de los(as)senadores(as) (5): Letelier, Núñez, Oyarzún, Pantoja y Pineda.

• Cuenta:El Presidente Subrogante informa sobre la correspondencia despachada, en primer lugar, al Vicerrectorde Asuntos Estudiantiles y Comunitarios, para informar que la senadora María Elena Muñozrepresentará al Senado en el Concurso Premio Azul; en segundo lugar a la Directora de Servicios eInfraestructura para solicitar antecédenos y para que realice una exposición sobre el proyecto VicuñaMackenna 20; y en tercer lugar, al Director del Hospital Clínico para solicitar el presupuesto ejecutadodel año 2015 de esa unidad académica asistencia!.El Presidente Subrogante informa que la Mesa analizó los antecedentes del proceso de Reforma deEstatuto, según lo acordado en la plenaria anterior, para definir la forma de continuar en ese proceso.El senador Kracht informa sobre el resultado del proceso eleccionario efectuado en la Facultad deCiencias Físicas y Matemáticas para reemplazar al ex senador Espinoza, siendo electo el profesorRafael Epstein, perteneciente al Departamento de Ingeniería Civil Industrial. El nombramiento oficialestá en trámite.

Cuenta de las Comisiones:El senador Morales, Presidente de la Comisión Ad-hoc Hospital Clínico informa que afinaron elinforme que presentarán en plenaria en una fecha próxima, que se definirá en conjunto con la Mesa.

El senador Olea, integrante de la Comisión INAP, informa que han programado para la próximasemana una entrevista con la Profesora Pilar Barba y el Rector.

El senador Franz informa que la comisión de Presupuesto y Gestión acordó solicitar al Senado que seconsulte al Rector sobre estado actual del trámite a nivel interno del dictamen de la ContraloríaGeneral de la República, porque esa definición ayudará a definir acciones en materia política deremuneraciones.

La senadora López, Presidenta de la Comisión de Desarrollo Institucional, informa que se reunieroncon el Consejo de Evaluación para continuar con el Plan de Desarrollo Institucional de la Universidady los proyectos de desarrollo institucional por Facultad.

El senador Olea, Presidente de la Comisión de Docencia, informa que se reunieron con la ProfesoraLeonor Armanet, Directora de Pregrado, en torno al programa de Bachillerato. Hubo acuerdo decontinuar trabajando y reunirse una o dos veces por mes.

El Secretario de la Mesa, senador Kracht, informa que las Comisiones de Estamentos y Participación yEstructura y Unidades Académicas no sesionaron.

• Acta N° 371 de 15 de octubre de 2015.El Presidente subrogante somete a consideración de los senadores el Acta N° 371 de 15 de octubre de2015. El Secretario Técnico informa que hubo dos observaciones, de los senadores Morales y Soto. Seaprueba el Acta N°371 de 15 de octubre de 2015 con las dos observaciones señaladas.

TablaEl Presidente Subrogante somete a consideración los tiempos asignados por la Mesa para los puntos dela tabla. Hubo consenso en aprobar los tiempos asignados por la Mesa para cada uno de los temas.

1. Presentación del Dr. Manuel Kukuljan, Decano de la Facultad de Medicina.

El Presidente Subrogante fundamenta el punto de tabla y ofrece la palabra al Decano de Medicina,Doctor Manuel Kukuljan, para que explique su visión de la situación de esa Facultad.

El Decano Kukuljan agradece la oportunidad de exponer y recoger las opiniones del Senado en torno ala situación global de la Facultad de Medicina, que expondrá, señala, en una presentación basada en undocumento que ha sido aprobado por el Consejo de Facultad. Agrega que no es pertinente en estaoportunidad mencionar decisiones categóricas, pero sí acotar cuáles son las condiciones que van apermitir el desarrollo futuro de la Facultad. Señala que le acompañan la Vicedecana de la Facultad, laProfesora Mariangela Mayólo, el Director Académico el Doctor. Eduardo Tobar, el Director dePlanificación el Doctor Rubén Alvarado y el Director Económico y de Gestión Institucional ClaudioOyanedel.El Decano Kukuljan inicia su presentación señalando que la Facultad de Medicina es una Facultadmuy grande, de magnitud y dimensiones fuera del imaginario del resto de la Universidad. Cuenta conuna dotación aproximada de 1.500 funcionarios académicos, con 700 jornadas completas equivalentes;entre 950 - 970 funcionarios no académicos; un total de 46 Departamentos, más el Instituto deCiencias Biomédicas, que cuenta con 9 programas disciplinarios, cada uno homologable, en tamaño, aun Departamento. Además, cuenta con la Escuela de Salud Pública y el Instituto de InvestigacionesMaternos e Infantiles, lo que no es una complejidad menor. Agrega que el Consejo de Facultad tienemás de 70 miembros titulares y, contando los invitados permanentes, llega a 100 personas, un pocomayor que la Facultad de Economía y Negocios.

El detalle de su exposición se encuentra en la presentación adjunta, que se entiende forma parte de estaacta.Al finalizar su exposición agradece nuevamente por la oportunidad y señala que escuchará yresponderá las observaciones de los senadores.

El Presidente Subrogante señala que ofrecerá la palabra a dos personas de asistentes a esta plenaria quepertenecen a la Facultad de Medicina. En primer lugar a la Profesora Ximena Toro, Académica querepresenta a la ACAUCH.

La Profesora Toro agradece la posibilidad estar presente y hablar ante el Senado. Manifiesta que asisteen nombre de la Asociación de Académicos de la Facultad de Medicina y señala que los integrantes deese gremio están preocupados por la situación que se está planteando en la Facultad con el proceso denormalización que acaba de presentar el Decano, porque implica el despido o cese de funciones deacadémicos. En ese sentido, señala que se ha instalado el temor que esto sea una reestructuración de laFacultad y signifique la salida de académicos y académicas que puede ser de distintos niveles dejerarquía y contrato. Gran parte de los académicos de la Facultad tiene calidad de nombramiento acontrata. Existe una preocupación y desean dar a conocer esa situación al Senado.

El Presidente Subrogante ofrece la palabra al Sr. Javier Morales, Presidente de AFUCH.

El señor Morales señala que si bien comparten elementos centrales de la presentación del DecanoKukuljan, tienen la convicción de que en este plan de ajuste que implica la reducción de un 15% en lasremuneraciones, y que este plan no aborda el principal problema de la Facultad. Agrega que es difícilcomprender que reduciendo los costos de las remuneraciones en un 15 por ciento, se asegure laformación de calidad de un estudiante de un especialista en medicina, por ende, se tiene la sensación

que este plan de ajuste simplemente busca cuadrar los números y la caja, pero se olvida que se estátratando con personas y desean que el Senado tenga plena conciencia de esa situación.

El Presidente subrogante ofrece la palabra al Decano Kukuljan.

El Decano responde al señor Morales que todo su equipo sostiene que en una Universidad Pública elEstado se tiene que hacerse cargo de sus costos y no puede haber dos miradas al respecto, perotambién tienen que tener un margen importante de realidad y responsabilidad respecto de cuál es lasituación actual de la Facultad. Reitera que él no asumió como Decano para cuadrar presupuesto nimirar números, asumió porque tiene sueños respecto a cómo debe ser la Facultad de Medicina y cómodebe volver a ocupar la posición que tuvo durante muchas décadas, es decir a la vanguardia de laSalud en el país, pero en este momento se ve amenazada la proyección y viabilidad de la Facultad deMedicina, porque la realidad actual indica que los recursos disponibles no alcanzan para pagar lasremuneraciones durante todo el año y eso es lo que aumenta el déficit, por ende, opina que se deben serrealistas y actuar con responsabilidad. Recuerda lo que pasó con el Hospital Clínico, que hace dos añostenía una deuda del orden de 30 mil millones, entonces se planteó una solución que en términosfinancieros parecía razonable, la del leaseback y se rechazó, pero nadie generó una solución alternativay, dos años después, la deuda del Hospital es mayor a esa cifra y sigue creciendo a una taza de 850millones de pesos mensuales. Plantea que él, responsablemente, no puede permitir eso para la Facultadde Medicina.

El Presidente Subrogante ofrece la palabra.

El Senador Olea señala que la difícil situación económica de la Facultad de Medicina no es exclusivaya que prácticamente todas las Facultades tienen déficit económico. En la exposición del Decano lellamó la atención que los mayores índices de excelencia eran de un Instituto que tenía una grancantidad de jornadas completas equivalentes, mayor que los otros, por ende, pareciera que el procesoresulta inverso, porque a mayor número de jornadas completa equivalentes mejores índices. Llama laatención sobre ese aspecto y sugiere un análisis sobre ese punto. Por otra parte, señala quedesgraciadamente existe incertidumbre en general, respecto a la gratuidad y la situación general de lasdefiniciones sobre Educación Superior, por lo que, en su opinión, llevar adelante un cambiofundamental, o muy abrupto, frente a esa incertidumbre, parece un tanto peligroso y preocupante.

El senador Valenzuela señala que hay algo que no le cuadra en la relación entre las problemáticas quese expusieron y la solución que se pretende implementar. A saber, el Decano expuso dos amenazas,una que las remuneraciones eran muy bajas y la segunda que había una limitación para responder a lasdemandas del país. Sin embargo, la solución propuesta de ajustar en un 15% las remuneraciones, o seabajar los sueldos o despedir gente, según su opinión, no apunta a los objetivos de plan de desarrollo yno sería compatible con los objetivos mayores. Además, es contradictorio porque si se reduce elpersonal que trabaja actualmente en Facultad de Medicina quedarán en evidencia otras limitaciones yno se respondería a las necesidades del país y a lo que plantea el Decano de que la Facultad vuelva alsitial que tuvo de liderar la salud en el país. Entonces, plantea la duda conceptual de cómocompatibilizar las amenazas y debilidades frente al cumplimiento de las tareas actuales y con laproyección de la Facultad. Por otra parte, señala que en un escenario difuso respecto a qué es lo que vaa pasar con el financiamiento de la Universidades, generar este tipo de señales, de simplemente ajustarel cinturón, es una señal contraproducentes hacia el Estado, hacia el Gobierno, en el sentido que lejosde exigir un trato distinto hacia las Universidades Estatales, el mensaje que se envía con estas medidases que la Universidad es capaz de solucionar sola los problemas y que no necesita ayuda del Estado, locual no es así.

El senador Parraguez señala que no logró entender de qué manera el hecho de hacer una reconversiónde unos fondos destinados a aularios y redestinarlos a otras unidades podrían mejorar de algunamanera el déficit económico.

El senador Pizarro señala que le sorprende lo que está pasando en la Facultad de Medicina, porque ladeuda asciende a 11.500 millones de pesos y le sorprende porque el año 2013 la Decana Sepúlvedarealizó un trabajo que se llamaba "Cierre de Brechas" con una Empresa Consultora Price y adujo quehabía que poner una remuneración meta a los académicos, que conllevó a que se incluyeran en lospresupuestos anuales de remuneraciones otros mil 800 millones anuales y para el personal noacadémico otros 840 millones anuales. Entonces no logra comprender por qué el Consejo de Medicinano se percató de que las cifras que describe el Decano Kukuljan no alcanzaban para pagar, cómo no sepercibe que eso que va a crear un caos como el que están viendo en estos momentos, es decir, cómo noestán aprendiendo a gestionar la Facultad y los Consejos de Facultad son el organismo que tiene quecontrolar eso y prever, supervisar, pero si no lo hace, entonces, aparece con 11.500 millones más dedeuda.Por otra parte, señala que no entiende el término jurídico que está utilizando el Decano para el procesoque llama "normalización", porque en el Estatuto Administrativo no existe la palabra normalización.Señala que la propuesta del Decano de rebajar las remuneraciones en un 15%, implica un costo socialque no debieran asumirlo los funcionarios porque es consecuencia de una mala gestión directiva, seestá pagando los costos de una mala administración y en eso el Senado ha tenido disposición parasupervisar la gestión financiera de las Facultades, que es vital, pero no se le permite, lo cual eslamentable.

El Decano Kukuljan responde al senador Pizarro que al primer mes de estar en el Decanato recibió unOficio del Sr. Carlos Castro que dice "sírvase depositar 460 millones que es lo que le faltó para lasremuneraciones de este mes" y oficios similares en los meses siguientes. Indica que quienes han estadoen el Consejo de Facultad de Medicina pueden dar testimonio de cómo ha funcionado, o funcionó pordécadas, y cómo funciona ahora. Señala que es responsable desde el 01 de julio del 2014, fecha en queasumió como Decano, sin embargo, existe una responsabilidad colectiva, pero las responsabilidadesespecíficas están en el ámbito de lo político. En todo caso, repara que las remuneraciones noaumentaron a los niveles que señala el senador Pizarro. Responde al senador Parraguez que lareconversión del proyecto de aulario no persigue únicamente generar más ingresos, sino que ponerrecursos en varias áreas en las cuales la calidad académica requiere de manera crítica de una inversión,que de otra manera no es posible solventar y, en algunos de esos casos, esto se asocia a la posibilidadde generar más recursos. Señala ejemplos de dos de los nuevos departamentos que fueron creados hacepoco más de un año, que son Departamentos disciplinares asociados a profesiones de la salud querequieren de implementación para hacer investigación y ofrecer post grado, lo que implica contar conlaboratorios adecuados a la especialidad. Agrega que le gustaría tener más aulas y una posibilidad eraconstruir ese edificio, pero existen muchos espacios que no han sido habilitados, por ejemplo, existe unedificio en la Quinta Normal, en el Campus Occidente de la Facultad, que tiene cerca de 1.500 metroscuadrados no habilitados, están subutilizados.

Respecto a la aparente paradoja de la disminución de remuneraciones, nadie está planteando que esasea la solución, esas son alternativas posibles y la decisión final se tendrá que tomar entre todosanalizando las posibilidades existentes. Aborda el tema de la aparente paradoja entre la disminución deremuneraciones y su relación con la calidad, para lo cual hace referencia a una importante inequidad enla distribución de los recursos. Pone como ejemplo al Departamento de Medicina Interna Sur, que estáen el Hospital Barros Luco, que atiende aproximadamente 40 a 50 estudiantes de medicina de tercero ycuarto año; cerca de 30 internos, vale decir estudiantes de medicina de sexto o séptimo y más de 40

residentes o becados de medicina interna y para toda esa necesidad académica la Facultad dispone de4.35 jornadas completas equivalentes. Indica que con esa dotación es difícil decir que esténcumpliendo las necesidades del país manteniendo esa dotación de esas características.

Responde al senador Olea, que existen heterogeneidades internas, de tal manera que por ejemplo enuna determinada unidad un 80% de la producción científica está dada, si se mira en términos depublicaciones y proyectos vigentes, por aproximadamente un 30% o 35% de los académicos, de talmanera que hay una distribución que es anómala. Si se analiza la docencia de pregrado, se encuentraque en una unidad, para la misma categoría académica y las mismas jornadas contratadas, tienen unpersonal que ha hecho 348 horas de docencia directa al año, mientras que en otra unidad, con la mismadotación, no ha hecho nada. Esas son las cosas que no son sostenibles y los grandes númerospromedios esconden heterogeneidades e inequidades muy importantes.

Señala que aprecia las opiniones de los senadores, pero él solicita opiniones que constituyan unaalternativa concreta a su propuesta.

El Senador Piga se refiere al préstamo de cuatro mil quinientos millones para este año y en su opiniónese préstamo es impagable antes del término del período presidencial, a menos que haya un plan deajuste, pero si se observan los números, eso es poco creíble porque implicaría contar con un plan bienarmado, bien constituido y eso está por definirse. Agrega que respecto a este plan de normalización suprincipal duda es que las dos primeras alternativas, la de no pagar la deuda y llegar a 16.500 millonesen dos o tres años, y la de pagar una deuda con la banca privada y llegar a 18.000 millones, o la debajar las remuneraciones en un 15%, son decisiones políticas muy grandes, en particular ladisminución de remuneraciones para una mayor estabilidad financiera. Señala que para eso último senecesita un estudio para comprobar que existe una sobredotación. Además, desde su punto de vista, serequiere de un acuerdo de la comunidad de la Facultad de Medicina, lo cual es muy complejo por lacomposición del Consejo. Insiste en que si es que se plantea un 15% de baja de remuneraciones, va asignificar mucha suspicacia.

La senadora Irma Palma señala que ha escuchado la palabra normalización y la expresión plan deajuste y que eso produce por un déficit económico que se profundiza en el curso del tiempo y que cadavez va a requerir más recursos. Plantea que el Decano hace un cierto diagnóstico general respecto a laorganización del trabajo de la Facultad y eso es muy interesante porque introduce una racionalidad acualquier decisión. No obstante, cuando formula como objetivo reducir un déficit a partir de unadecisión de desvincular a personas, eso se vuelve muy complejo, ya que eso supone que la respuesta alos asuntos económicos no emerge de un plan de desarrollo, que debería ser un plan de desarrollo y dereestructuración de una Facultad. Opina que probablemente se camina sobre huevos cuando sepresenta una situación como la que vive la Facultad de Medicina, pero si no se quiebran huevos nopasa nada y, en ese sentido, esto es un trabajo compartido donde la comunidad participa y los gremiostienen que hacer un esfuerzo, porque tienen que saber que estos procesos son necesarios, incluso paraquienes trabajan en la Universidad.

El Senador Franz señala que la necesidad de hacer ajuste a la Facultad y mejorar la actividadacadémica es una realidad, es un afán de mejorar algo, pero, desde su punto de vista, no está claro quéhay que mejorar. Todo esto se debe vincular a un Proyecto de Desarrollo Institucional, elaboradotriestamentalmente, que dé cuenta a nivel transversal de qué es lo que se quiere y supeditar los ajustesa eso.

El Senador Flores indica que el proceso de normalización que se ha mencionado no está sujeto aninguna legalidad, porque surge la disputa o conflicto respecto a quien define lo normal y lo anormal,consecuentemente, genera conflicto. Otro elemento es la señal que da este proceso de normalizaciónhacia afuera, entendido como un plan de ajuste en un contexto nacional e interno donde se estádiscutiendo la Reforma de la Educación Superior. Opina que lo ideal es que la comunidad universitariade Medicina encabece y comience un proceso de interpelación al Estado hoy día, en el proceso dediscusión de la Reforma Educación Superior, indicando que se requieren aportes básales querespondan a todo el funcionamiento de la institución y que se haga cargo de lo que hoy día son lasUniversidades Públicas del Estado. También comparte la idea de apoyar los esfuerzos como los queestán impulsando el Senado respecto al proyecto de reglamento de remuneraciones. Desde su punto devista, la situación por la que atraviesa la Universidad de Chile es porque el Estado no se hace cargo desu Universidad, por tanto, es el momento que la Facultad de Medicina saque una voz hacia afuera, nosolamente a nivel nacional, sino que a nivel Latinoamericano, argumentando que durante muchotiempo ha estado en una crisis y él, como senador, se compromete a apoyar y aprobar documentos entorno a la Reforma de Educación Superior, porque, claramente, las propuestas que hoy día estásacando el Ministerio son absolutamente insuficientes.

El Decano Kukuljan responde a las sugerencias del senador Piga y señala que respecto al préstamo ylas condiciones sugeridas por el Senado, da un escenario de deuda de 18.000 millones al 2018 versus16.500 millones, si es que no hay préstamo, eso es entre las tazas bancarias y todo el resto de las cosas.En cuanto a los estudios de la dotación, comenta que existen indicadores de la actividad académica entodos los ámbitos y unidades, que han sido resultado de una metodología, sin embargo, ladeterminación de la dotación es obvio que tiene que ser producto de un acuerdo de la comunidad de laFacultad y aclara que el Decanato no está de ninguna manera imponiendo la solución única, esto lo hadicho muchas veces en el Consejo de Facultad. Nunca ha planteado que el Decano expondrá unaplanilla Excel o con un plan de desarrollo listo para votar. No es así. Señala que hay alternativas de 3 o4 escenarios financieros, las que serán sometidas a la opinión del Consejo. Comenta que una gran partede la Facultad de Medicina opina que esto debiera haberse hecho tiempo atrás, lo cual responde a loque decía el senador Pizarro ¿Cómo no se hizo algo antes? ¿Cómo no hubo responsabilidad en lagestión? ¿Cómo no se ha pensado en la Facultad y la realidad es que nuestra Facultad no se ha pensadoen mucho tiempo? Lo que tienen ahora es el resultado de las circunstancias ambientales adversas, perotambién de la falta de planificación. Señala que ha habido dos ejercicios de planificación estratégica,que no son ejercicios propiamente tal, son declaraciones de buena voluntad, porque los proyectos dedesarrollo jamás han sido proyectos. Responde a la senadora Palma, y le agradece mucho la exégesis,y enfatiza que lo que quieren plantear es una mirada mucho más global que apunte a la Facultad deMedicina a una planificación, a un diseño, una adecuación, una evaluación que no se ha hecho endécadas. Aclara que el término normalización no tiene ninguna connotación formal, simplementeagrupa una serie de anormalidades que hay que corregir y como son de ámbitos tan diferentes algunaspodrán requerir una maniobra formal, por ejemplo reestructurar, si es que esa fuese la decisión final,que si tiene una connotación estatutaria legal muy definida, pero eso es algo que pasa por el Consejode Facultad.Señala que tienen la oportunidad y la obligación de plantear una Facultad diferente para el futuro y esose asocia a lo que decía el senador Franz, en términos de la necesidad de un proyecto de desarrolloasociado a esto, pero un proyecto de verdad, no declaraciones de intenciones. Finalmente responde alsenador Flores y señala que está de acuerdo con su planteamiento, pero mientras esperan los aportesbásales tienen que pagar los sueldos de diciembre.

El Senador Soto comenta que es importante que hubiese más presentaciones de estas característicasporque eso contribuye a un análisis más serio de los datos de cada Facultad. Señala que al principio de

la presentación el Decano Kukuljan manifestó que no había una evaluación interna en la Facultad, másallá de las que se realizaban en la acreditaciones, que no existe un PDI en la Facultad, por ende, lepreocupa que si se lleva adelante un proceso de ajuste sin tener claridad de hacia dónde se quiere ir enel futuro, en su opinión, le falta direccionalidad a ese proceso de ajuste profundo, ya que sin tener unaevaluación, no sólo económica, sino una reflexión respecto a dónde llegar y la viabilidad de lograrlo.También se refiere a los costos que podría tener este proceso de normalización en el proceso deinnovación curricular que la Universidad está llevando adelante y solicita una opinión de ese aspecto.

El Senador Falcón señala que quería ser un poco más ortogonal, en el sentido que la Facultad deMedicina no cuenta con un PDI y lo que se está planteando ahora es tratar de arreglar u orientar uobjetivar un cambio. Hablar de un PDI no es nuevo, en el año 2000 ya se hablaba de esto, por lo queno le cuadra la idea planteada ahora de "necesitamos un PDI", porque se trata de un tema que viene deun tiempo y ahora existe una situación puntual que debe abordarse. Al Decano Kukuljan lecorrespondió el drama de recibir una Facultad que tiene una deuda estructural grande, estructuralporque va a seguir perdiendo plata en el tiempo, entonces, desde su punto de vista, lo que le compete alSenado es analizar cómo ayudar en este proceso, más que dilatarlo, el tema es, desde su punto de vista,cómo ayudar en serio y de verdad.

El Senador Gutiérrez opina que es una buena práctica que los Decanos expongan al Senado lasinquietudes y planes de trabajo. De igual modo saluda el ánimo altruista de enfrentar el desafío ypensar en el país desde la perspectiva de la Facultad de Medicina, en un momento en que losacadémicos están acostumbrados a pensar en ellos mismos, por eso la actitud del Decano para haceralgo que no fuerob capaces de hacer las decanaturas anteriores le parece adecuada. Sin embargo,observa un detalle no menor, en cuanto a que entiende que el Decano Kukuljan fue parte del equipo dela Decanatura anterior por 8 años, período en que no se hizo nada para evitar lo que se está reflejandoen el problema que expone, que es un problema difícil, duro, fuerte, problema que no se pudo resolveranteriormente, pero ahora que está a cargo propone otra cosa. Dicho lo anterior, afirma que el tema defondo es un tema político y, derechamente, los decanos anteriores no resolvieron este problema, noporque no lo hayan visto, sino porque no vieron una solución a un problema político. Agrega que laidea de plantear una solución que se llama normalización, que alguien lo definía como ajuste, laverdad, opina, la palabra correcta que se usa mucho en el mundo económico es racionalización, quesignifica esencialmente deshacerse de una parte del capital humano, para resolver un problemaeconómico de la institución. Menciona como ejemplo, que en la Facultad de Ciencias Físicas yMatemáticas el año 1997 se hizo una racionalización, en la misma lógica que se plantea en estaoportunidad, con los mismos justificados motivos, por eso él saluda que se esté haciendo, pero en loque no coincide es con una de las soluciones, porque no debieran estar ahí ni siquiera como opción. Enesa Facultad se optó por una lógica práctica, que los 65 años sean un tope de la carrera y se aplicó, porende se fueron colegas que tenían más de 65 años, pero, sorpresa, qué pasó con el tiempo, muchos delos autores intelectuales de esa medida en el pasado, hoy día están en la Facultad y tienen más de 65años. Opina que la solución no era la mejor, probablemente, pero ya no hay nada que hacer con loscolegas que sufrieron la "pena de muerte". Entonces, esta idea de que hay un grupo de elegidos quedecide la vida de un colega en un momento es, desde su punto de vista, una mala solución y no deberíaestar como opción. Lo segundo, es que entrar en esa lógica de que cada uno se salva solo, no funciona.Esto es un proceso que debiera ser estructural, con enganche con la Universidad, una solución quetiene que ser estructural con la sociedad, una solución de toda la Universidad de Chile, donde todosestamos involucrados en esto, porque es nuestra Facultad de Medicina.

La Senadora Pepper plantea la duda de hacia dónde están apuntando con estas medidas. Desde supunto de vista, sólo a disminuir aún más a una Facultad. Señala que la docencia de pregrado se está

haciendo mal en muchos ámbitos, en el ámbito básico, pre-clínico y en el clínico, por lo tanto, opinaque una medida que disminuya el personal académico que hace docencia le parece un acto perverso yopina que las medidas apuntan hacia un objetivo que no es el que deberían tener por delante. Por otraparte, el problema está en el Estado que no asume su paternidad con respecto a sus universidades.Expresa que se comete un error una y otra vez cuando dicen que son estatales, porque en realidad noson estatales, cuando dicen que son empleados públicos, es otro error porque no son empleadospúblicos. Los sueldos lo pagan fundamentalmente los aranceles de los estudiantes y el Estado aportamenos de un 10% del presupuesto de la Universidad de Chile.

La senadora López opina que cuando decimos que somos realistas efectivamente les ha llevado a serun país fundamentalmente extractivita y rentista, sin ninguna capacidad de desarrollar ni la educación,ni la ciencia. El realismo puede ser necesario, pero desde estos espacios debemos enmarcar eserealismo en un proyecto de desarrollo, en una idea mucho más general y global de lo que queremos. Enese sentido, entonces, es absolutamente indispensable el plan de desarrollo institucional de la Facultad.Señala que los datos que expone el Decano muestran que la cantidad de jornadas equivalentes,aparentemente, sobran, pero es sólo porque se hace simplemente una ecuación aritmética, pero no sehace una visión general de la Facultad de Medicina, ya que según esta última mirada, estarían faltando70 jornadas completas equivalentes.

La senadora Gómez indica que no está de acuerdo con la opinión expresada por algunos senadores encuanto a que falte gente en la Facultad, lo que sucede es que, tal vez, hay personas que no estáncumpliendo su trabajo como corresponde y eso es algo que se debe evaluar en conjunto, comoUniversidad, de manera general y, en tal sentido, es probable que se necesite hacer un ajuste dedotación. Pone como ejemplo la implementación de un proceso que se suponía hecho para mejorar lacalidad de la educación y que, en definitiva, no cumple su objetivo, cual es el proceso de calificaciónacadémica. Llama al Senado Universitario a analizar el tema de la calificación académica.

El Decano responde al senador Soto que no ha habido una evaluación formal de la Facultad, queexisten procesos de acreditación y que todas las carreras están acreditadas por el máximo de tiempo,salvo 1 o 2 que están en un nivel más bajo, pero no ha habido ninguna evaluación formal ni informalde la institución como un todo. La única excepción puede ser el proceso de creación del Instituto deCiencias Biomédicas, hace 18 años, durante el cual se enfatizó que se realizaría una evaluación porpares internacionales, como ocurren en cualquier organización de esa naturaleza, y eso ocurrió dosveces durante los primeros 8 años, pero nunca más se hizo. Las razones no las conoce. Respecto a loscostos de la innovación curricular, algo que es particularmente aplicable a organismos de Salud porquese hace en ambientes clínicos, debido a que si se quiere llevar a un hospital a más estudiantes enformación, en grupos más pequeños, se tiene que contar con más docentes, no sólo por un aspecto deaprendizaje sino por las regulaciones en relación número de jornadas por número de estudiantes.Respecto a la direccionalidad, señala que naturalmente se quiere contar con un proyecto y llevarlo acabo paso a paso, pero existe una premura que obliga actuar rápido. Agrega que formular un proyectode desarrollo en este momento, con las condiciones actuales, sería ilusorio, ya que no es posible pensara 10 años si tiene esta situación presupuestaria seria, con varias anormalidades. Por eso la presentaciónefectuada es como un objetivo estratégico intermedio, cual es asumir las condiciones actuales paracumplir las tareas actuales. Responde al senador Gutiérrez que efectivamente fue miembro del equipodirectivo de la Decanatura anterior de la Facultad y desde esa posición insistió en la necesidad de quehubiese un diseño estructural que determinara el tamaño de la Facultad, con sus especificidades, unproyecto de desarrollo, sin embargo, la respuesta fue siempre la misma y de manera consistente, queera algo muy difícil, muy complejo, que no se puede hacer y, aclara, que todas esas diferenciasllevaron a su salida del equipo directivo. Señala que asume plenamente haber sido parte del equipo

directivo desde el año 2006, pero tiene antecedentes que están en las transcripciones de las actas delConsejo de Facultad que prueban lo que ha dicho.Insiste en que normalización es sinónimo de racionalización, sin embargo, el término normalización esmucho más amplio que racionalización.

Responde a la senadora López respecto a la cantidad de jornadas en la Facultad, que una buena partede las jornadas que aparecen fallantes son jornadas en el Hospital Clínico de la Universidad de Chile y,de hecho, la barra con mayor número negativo es el Departamento de Medicina Norte del HospitalClínico, en el cual ese déficit está calculado versus las jornadas que paga la Facultad de Medicina, peroesas jornadas son pagadas por el Hospital Clínico, entonces esto es la representación, en parte, de ladeuda que tiene la Facultad con el Hospital Clínico y que, en rigor, la asume el Fondo General de laUniversidad mediante el aporte institucional que hace para docencia para el Hospital Clínico. Señalaque esto último se puede mantener, sin lugar a dudas, aunque alguien puede decir que el Decano sedispara en los pies porque dice que quiere pagar lo otro, que paga por hacer el trabajo de la Facultad,pero es una situación anómala y en una situación de normalidad eso debería ser abordado.

Agradece al Senado por la posibilidad de exponer ante el Senado.

El Presidente Subrogante agradece al Decano Kukuljan por su presentación y opina que ha sido unasesión muy importante para todos, porque este tema es un tema central en la Universidad y laexposición ha contribuido a estar informados de esta situación.

2. Propuesta de la Mesa respecto a plazos para la etapa de Evaluación del proceso de reformadel Estatuto de la Universidad.No se trató el punto y se propuso dejarlo como primer punto de tabla en la próxima sesión Plenana.

3. Otros Asuntos.No hubo.

Siendo las diecisiete horas con veintiocho minutos, el Presidente Subrogante levanta la sesión.

Leída el acta firman en conformidad.

W'My Kracht Ga^ardoSenador Secretario

Carlos Ruíz SchneifkPresidente Subrogar

WKG/GARM

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Anexo: Presentación del Decano de la Facultad de Medicina.

1 1

<gx

desarrollo académico

calidad de vida de la comunidad universitaria

servicio de las necesidades del país

normalización

oportunidad de desarrollo y mejora institucional

comprende diversidad de situaciones y ámbitos

reconoce situaciones "anormales' evidentesque dificultan cumplir nuestras tareas yproyectarnos

tiene objetivos definidos explicitamente

es tarea insoslayable e impostergable

es una responsabilidad de la institución

12

Es la responsabilidad de la dirección de la facultadliderar, asegurar la viabilidad y posibilidad de desarrolloinstitucional, proporcionar la informacióntransparentemente, generar propuestas y propiciar ladiscusión y participación más amplia que lleve asituaciones consistentes con los objetivos globalesplanteados

"anormalidades" ejemplosexternas

autofinanciamiento

internas

relaciones transaccionales con oíroscomponentes del estado (salud)

relación con HCUCH

presupuestos "históricos'

ausencia de información y evaluación institucional

deterioro de actividad asociada a servicios públicosde salud (ext/int)

presupuesto deficitario (no conocido)

13

Amenazas ai cumplimiento de tareas actuales

Debilidad en campos clínicos públicos, dotación académica

frágil (ej rotación de académicos) remuneraciones bajo

niveles de servicios de salud y otras instituciones

incapacidad de aumentar actividad de acuerdo a las

demandas del país (cantidad, características) bajo aporte a

actividad académica del HCUCH bajo nivel de investigación

en salud, muy baja capacidad de inversión en infraestructura

y equipamiento adecuado, etc

tareas actuales

a) docencia de pregrado a 4 182 estudiantes.

b) formación de especialistas a 1.403 profesionales,

c) docencia de postgrado a 791 estudiantes de programas

de magister y doctorado,

d) ejecución del total de proyectos de investigación

comprometidos con agencias nacionales e

internacionales y formalmente conocidos por la

institución, y

e) desarrollo académico definido como perfeccionamiento

de personal académico en ámbitos decididos

explícitamente como necesarios para la institución.

14

Principios generales de operación de laFacultad de Medicina.

ver documento (Propuesta de normalizaciónpara la Facultad de Medicina)

Objetivos específicos o*.

I Asegurar la ejecución y calidad de las tareas institucionales definidas

mediante la provisión de plantas académicas y no académicas adecuadas

II Normalizar las remuneraciones académicas y no académicas de acuerdo a

referencia internas y externas (Universidad de Chile instituciones comparables)

generando acciones de corto plazo y un plan sustentabie de mediano y largo plazo

III Asegurar la calidad de las funciones institucionales mediante la implementación de

sistemas de información confiables y procesos evaluación y control en todos los

niveles pertinentes

IV Establecer marcos claros, conocidos y definidos mstitucionalmente para la acción

en cada una de sus funciones relevantes

V Adecuar la estructura organizacional a las tareas definidas

VI Mejorar las condiciones de infraestructura y equipamiento para el desarrollo de

las tareas institucionales

propuesta aprobada en lo general por CF (54-1-4)

cada aspecto específico es sujeto de la discusión yaprobación por ei CF

Ejemplos del proceso e información resultante

16

Horas directas.- Total a la fecha 349840

¿ Cómo atribuir las horas indirectas ?- Datos Universidad de Chile (ET 18 Consejo de Evaluación media

2:1 (1:1 tutorías profesionales/3:1 clase teórica)

Próxima acción: Bitácora por 2 semanas con recolecciónde actividades de una muestra de académicos de susunidades.

Horas de administración docente. Pedirpronunciamiento del Consejo de pregrado

ICBM

ESPDECSA

Nutrición

Bioética

38159

23197

311514981313

Total 92850

ICBM

ESPDECSANutrición

Bioética

Total

3.7993.635

1.148555455

11.441

I 7

(con ajuste especialidades derivadas)

Medicina Interna Norte: 139 especialistas en formación104 estudiantes programas de especialides primarias35 estudiantes programas de especialidades derivadas

JCEA = (104/11 + 35/5,5) =30,375

DIFE RtNCIA JCIA ACTUAl • ESTIMADA

IX

Aspectos presupuestarios

La FM ha acumulado una deuda creciente tanto interna como con el nivel

central: su origen es multifactonal La deuda total actual es S aprox

6 000 a lo que se suma deuda interna por S 5 500

El presupuesto presentado para el 2015 incluyó un déficit de S 2 800

millones

El presupuesto no fue aprobado por el SU y fue objeto de indicaciones

especificas por parte de este El SUSe autorizó considerar un préstamo

bancano por S 4 500 millones, sujeto a la presentación de un plan de ajuste

Como parte del acuerdo para aprobación del presupuesto se constituyó una

comisión tripartita (rectoría, CU SU) que estudia la distribución general del

presupuesto y las situaciones particulares La Facultad de Medicina expuso

ante esta comisión el 7 de octubre-

Variaciones Saldo Anual FG 2003-2015

19

Aspectos presupuestarios

El fondo general de la FM es S30 000 Las principales partidas de ingresos son

aranceles de pregrado. aranceles de programas de especialistas, aporte

institucional

El 91% de los ingresos proyectados para el 2016 se dedicarán a

remuneraciones

La no modificación de la situación actual implica la presentación de un presupuesto

deficitario 2016 y el aumento de la deuda con el nivel central La proyección de

deuda total en este régimen al 2018 es S 16 500 millones

Composición de los Ingresos del Fondo General

• Aoonttot Armocwtot Prt;-A;:-» TOtXVT»

AI- a* i Moceen. 5c -•"•:*: c -* i . 13. - 10: í

- &MUM Ot nCJOKüac -ÍOCX*

Aranceles de pregrado, aporte institucional y postítulos representan el

82 % de los ingresos del Fondo General.

• El total estimado para el 2016 es $31.748 millones

Estructura del Gasto del Fondo General

-O.» rúe

-"«oronno»

proejan cío»»Cortar» o* iva.™* /PTHírroL*.- 203?* t

- PÍJD "of api •*

Remuneraciones, honorarios y productividades representan el 82% del

gasto y en relación a los ingresos el 91 /O de estos.

La proyección actual del gasto para el 2016 es de $35.083 millones.

• Lo que generaría un déficit para el 2016 de $3.335 millones.

Las condiciones reales actuales respecto del presupuesto de la FU no

permiten predecir aumentos significativos en los aportes estatales (pregrado

potareas actuales

stgrado/formación de especialistas, aporte institucional)

En esas condiciones se plantean como algunos escenarios posibles (no

únicos)

- no pago de la deuda y mantener presupuesto deficitario (deuda

proyectada de S 16 500 millones al 2018)

. adquirir préstamo de acuerdo a propuesta del SU (deuda proyectada de

S 18 000 millones al 2018)- disminuir en magnitud variable el gasto (ej 15% disminución del total de

remuneraciones -> presupuesto equilibrado en 2019)

Estos escenarios incluyen la adquisición del préstamo preaprobado de UF

192 500 para infraestructura y equipamiento fundamental para permitir

desarrrollos académicos y mejoras en calidad de visa y servicio de la misión

Dado que la FM no tiene capacidad de generar ingresos estables por otras

vías (los ingresos de las unidades por otros conceptos son variables y

constituyen incentivos que desaparecen de ser confiscados por el fondo

general) las condiciones impuestas centralmente son muy importantes

para definir el margen de acción de la FM.

Compartimos y exigimos la defensa del concepto de que el estado debe

financiar la actividad de las universidades públicas y en el ámbito de

acción de la FM de la salud pública actividad en la que nos

complementamos tanto en la formación de profesionales la formulación de

políticas públicas y la generación de conocimiento pertinente a las

necesidades del país Ademas creemos que es responsabilidad del estadola inversión en desarrollo científico y cultural parte de nuestra misión

como FM

También sostenérnosla responsabilidad que le cabe a las instituciones

respecto de como se usan los recursos públicos tanto en lo que respecta

a la calidad y pertinencia de la acción como en su eficiencia

22

Algo de Contexto

• Déficit financiado con recursos de ingresos propios y

con fondos de proyectos.

•Aporte institucional se ha mantenido casi constante en

moneda corriente y en términos reales a disminuido.

• Principales partidas que explican la situación actual

•Menor ingreso (aporte institucional) para financiar

AUCAI.

•Gasto por aumento remuneración vía IRSP financiado

por la Facultad (10 años aumento aprox. 20% real).

•Gasto para financiar ley de retiro.

Presupuesto 2014-2015 (consejo diciembre 2014)Cifras en millones de pesosIngresosSaldo inicialAporte InstitucionalAportes de Aranceles de PregradoAporte Fiscal IndirectoAranceles Morosos PregradoSubsidio de Incapacidad LaboralAranceles de PostítulosIngresos por Overhead FGIngresos por Ventas y Aportes externosBonificaciones y aguinaldosSubtotal

GastosRemuneracionesProductividadesHonorariosServicios Básicos (Luz, Agua. Fono, Gas)Bienes y ServiciosMantención InfraestructuraCompra de Maquinas y EquiposBecas Postgrado y PregradoOverhead Ingresos Propios Casa CentralPréstamo Ley 20374 e .ncemnizacionesPago Fonda p 1/4Subtotal

Ppto 2014FG

095718.943

345

722

4453 4=,e1 J.6r,

728

. 59:27 166

FG23 6S=.

2501.371

735

2 752688

468319283492

031 103

IP

00

5250

0

0384

0

5.7350

6.644

P

9501.7492 064

01 335

229702

0283

00

7 312

PR

1.61400

00

0

00

4 2270

5.841

PR

6085

1.2240

1.184229

1.17100

00

3 953

Total1.6149 5719 463

345

722

4453 S40

1 365

10.6901.591

39 651

Total24.695

2 0844.659

7955 2 70

: :472.341

319566492

042 368

Ppto 2015FG

09 690

;043:36S

588

472

4.5111.416

4291 591

29496

FC

25.105100

1.200sao

2 476

745

43734529S

650

16532 320

P

000

00

0

0

0

6.3210

6 321

IP

1.0072 -.92 000

01 800

248656

0

2980D

3 027

PR

1.596000

0

0

0

0

4.192

5.788

PR

64

9O1 100

01.495

2481 093

00

00

4 089

Total1 5969 690

10.431368

588

472

4 511; 4i6

10.9421.591

41605

Total26176

2 2094 300

8005 7711.2412 185

345595

650

16544437

|Saldo J I • ' I - | 1 888 | -2 718 || -2 .824 | -1 706 1 1.699 |

Presupuesto Proyectado 2015-2016Cifras en millones de pesoiIngresosSaldo inicialAporre InstitucionalAportéú dt Ar¿,nci-lei d« Pr» gradeAporte Fiscal Indirecto

Aranceles Morosos PregradoSubsidio de Incapacidad LaboralAranceles de Restituios

Ingresos por Overhead FGIngresos por Ventas y Aportes externosBonificaciones y aguinaldosSubtoial

GastosRemuneracionesProductividadesHonorariosServicios Básicos (Luz. Agua, Fono. Gas)Bienes y ServiciosMantención InfraestructuraCompra de Maquinas y EquiposBiCñi Postgrádoy Pregrado

Overhead Ingresos Propios Casa CentralPréstamo Ley 20374 e IndemnizacionesPag ' : ' r !„[. 1 -

Subtotál

Proyectado 2015FG

93

969010431

300588

500

4.5001.500

425

2.04830.076

FG26506

316977

6332.800

700218603

626

159C

i i 5J9

IP194

0

00

00

1.2

0

6.4230

6.670

IP

1080

1.971

1.93318

1.638

0597

33

0

00

7270

PR2.108

00

0

00

024

2 525

0- (•-_*•

PR

63

348987

3; ji,y

060844

0

0

0

i -----

Total2.3959690

10.431300

588500

45521.524

93732.048

41.401

Total27.649

¿ 6353.897

654

5497700

1.422680

626

1590

43.920

Proyecta do 2016FG

909.787

11370

320

600500

•; ye:.LS7S

451

2.151

.< . 7-S

FG28076

250

600665

2.940700229633658167

165

35.083

IPISO

00

0

0j0

0

68090

6959

•-•

1.145

20702.030

191 720_

0627

350

00

7.645

PR2.050

.

0

00

0

30

26000

•i ¿S..!

Pft

67

365

10363

1 112

063847

0

00

3.267

Total2.2909787

1L370320

600500

4905

1.60598602.151

43387

Total29288

2 üii.

< íít686

5772700

1493714

658167

16545994

Saldo -6011 1.545 I -2.519 I [ -3 334] -686 [ 1.413 [ . . - |

Presupuesto 2015 (consejo diciembre 2014)Cifras en millones de pesosIngresos

Saldo inicialAporte InstitucionalAportes de Aranceles de PregradoAporte Fiscal Indirecto

Aranceles Morosos PregradoSubsidio de Incapacidad LaboralAranceles de PostítulosIngresos por Overhead FG

Ingresos por Ventas y Aportes externosBonificaciones y aguinaldosSublotal

GastosRemuneracionesProductividadesHonorariosServicios Básicos (Luí, Agua, Fono, Gas)Bienes y ServiciosMantención InfraestructuraCompra de Maquinas y EquiposSecas Postgrado y Pregrado

Overhead Ingresos Propios Casa CentralPréstamo Ley 20374 e IndemnizacionesPago Fondap 1/4Subtotal

Ppto 2015

FG

L "9.690

10431368588472

4.5111.416429

1.59129496

FG25.105

1001.200800

2.476

745437345298650165

32 320

IP00000000

63210

6.321

IP1.0072.0192000

01.8002486560

29800

8027

PR1.596

0(i00000

4 192

s /.ss

PR6490

1.1000

1.495248

1.0930000

4089

total

1.5969690

10431368588472

4.5111.416

10.942

1.591.:i t.:i -.

Total

26.176

2209

4.300

8005 771

1.241

2.185

345595650165

44.437

Proyectado 2015

FG93

9690

10.431

300588500

4.500

i .500425

2048

WO/i.

FG26506

316977633

.' ;-;co7002186036261590

ii Si')

IP

1940000

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520

6.423

06_b/0

IP

1.0801.9711.933

18i (,-IK

059733000

7.270

PR

2.10800000024

2.525

04.ÜS6

PR63348987

31059

060844

000

.< i ; i

Total

2.395

9690

10.431

300588500

4.552

1.524

9.373

; (••;:-;41.401

Tol.ll

27.649

2.635

3.897

6545.497

7001.422

6806261590

43920

2 824 | 1.699 I ¿ S 3 2 | | 3 464 [ -601 | 1.545 | 2.519 |

24