FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS

ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD LOS ARBITRIOS MUNICIPALES Y SU INFLUENCIA EN LA

PLANIFICACIN Y EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JULIACA EN EL PERIODO

2013

TESIS PARA OPTAR EL TTULO DE CONTADOR PBLICO.

AUTOR:

JUAN QUIMBER CHAMBI

ASESOR:

Dr.CPCC.

CHIMBOTE - PERU

2014

. PRESIDENTE DEL JUARADO DE SUSTENTACIN

. SECRETARIO DEL JURADO DE SUSTENTACIN

. VOCAL DEL JURADO DE SUSTENTACIN

. ASESOR DE TESIS

AGRADECIMIENTO

A

Dios por darme la vida,

entendimiento,

sabidura y

perseverancia para

lograr cumplir mis

metas y objetivos.

A mi padre:

Vidal Quimber Miranda.

Por su apoyo y consejos

incansables, as tambin

por haberme dado mis

estudios que sern la

mejor arma en este

mundo.

A mis amigos:

Por todo el apoyo moral,

por el aliento que fueron

fundamentales en los

momentos difciles.

DEDICATORIA

De manera especial a mi

padre Vidal Quimber

Miranda, que es la

proyeccin y el legado de

esfuerzo, de sacrificio

para lograr mis metas.

A toda mi familia, amigos

que son la fuente de mi

fortaleza, fuente de mi

perseverancia, por

acompaarme y contribuir

que mi anhelo se cumpla en

base a sus constantes

consejos.

RESUMEN

El presente trabajo de investigacin tiene como propsito establecer la

influencia de los arbitrios municipales en la planificacin y ejecucin del

presupuesto de la municipalidad distrital de Juliaca, para lo cual se ha

organizado el trabajo de acuerdo al esquema establecido por la Universidad

Catlica los ngeles de Chimbote.

Se ha considerado la parte de la problematizacin haciendo una descripcin

del contexto real del problema en base al problema planteado influencia de

los arbitrios municipales en la planificacin y ejecucin del presupuesto de

tal manera que se ha podido establecer y/o contemplar las justificaciones

correspondientes.

Consiguientemente se ha establecido los objetivos del presente trabajo de

investigacin, se ha consignado los antecedentes de la investigacin, se ha

buscado y establecido el marco terico y conceptual correspondiente,

teniendo en consideracin los propsitos, la naturaleza del trabajo y la relacin

de las variables, se ha organizado la metodologa del trabajo. Se considera

que el fin general y mayor es encontrar y plantear alternativas de solucin a

un problema social o tiene incidencia social.

I. INTRODUCCIN

Uno de los sectores de la Administracin Pblica que ha demorado en ponerse

acorde con la modernidad y en carrera de la calidad total en prestacin de

servicios, es indudablemente la Municipalidad, refirindonos a las

municipalidades en general. Los servicios en general que se brindan en estas

instituciones dejan mucho que desear. Podra decirse que son muestra de la

ineficiencia alcanzada con experiencia. Sin embargo, es necesario realizar un

anlisis mucho ms serio del por qu la situacin actual de las

Municipalidades y sobretodo de la situacin de la Administracin Tributaria

Municipal y su necesaria modernizacin.

Haciendo un poco de historia podemos decir que los municipios han sido

bastante manoseados, ya que desde finales de 1800 no se daba gran

protagonismo a las municipalidades, la administracin as llamada estaba

centralizada, las autoridades municipales eran designadas por el gobierno

central. A pesar de este escenario sombro, los municipios son la vanguardia

del proceso de democratizacin que requiere el pas.

Cabe manifestar entonces que el desarrollo municipal en general ha sido y es

muy incipiente en el Per, lo cual indudablemente involucra a todos sus

sistemas. Y es necesario mencionar que desde que se restablecieron las

elecciones democrticas para la eleccin de alcaldes y regidores, el municipio

se convirti en la fuente para poder pagar los favores polticos, derivando ello

en la asimilacin de personal que no era el ms adecuado para desempear

funciones propias de dichas instituciones.

Pero lo fundamental para nuestros propsitos es el conocimiento del proceso

de planificacin presupuestaria de los municipios vinculado directamente con

lo que son los arbitrios municipales, como parte integrante de los impuestos

municipales, en este caso particular se est enfocando el municipio distrital de

Juliaca.

En ese sentido el propsito especfico de este trabajo es el de revisar la

situacin de la Administracin Tributaria Municipal, as como proponer un

conjunto de opciones para modernizarla, dentro del marco jurdico establecido

para el tratamiento tributario.

II. REVISIN DE LITERATURA

2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN

Se ha podido determinar que existen trabajos de investigacin referidos a la

administracin, planeamiento, organizacin, ejecucin presupuestal,

sistemas de control interno de entidades privadas como pblicas; pero

ninguno referido directamente a los gobiernos locales.

A pesar de tales circunstancias se ha podido encontrar trabajos en el internet,

en las pginas de, monografas.com. Los trabajos que existen aportan

algunos puntos importantes a nuestra investigacin:

La Tesis de Len y Zevallos[1]tiene como objetivo hallar soluciones a

los problemas de la gestin municipal debido a las irregularidades

administrativas y de control. Este trabajo se relaciona con el presente trabajo.

Avendao[2]a travs de su Tesis, realiza una descripcin del proceso de

Ejecucin presupuestal. Se puede establecer un nexo con la presente

investigacin en la medida que ambos trabajos precisan los recursos

humanos, materiales y financieros que necesita la entidad para ejecutar sus

actividades y cumplir sus objetivos.

Otro trabajo de investigacin, es el de Tello[3]en este caso la vinculacin que

tiene ese trabajo con la presente investigacin, se refiere a la

formulacin, programacin y ejecucin presupuestal, enfocada desde una

perspectiva crtica y descriptiva , el autor hace una referencia al proceso de

consolidacin y ejecucin del presupuesto central en todos los mbitos. El

trabajo de Tello[4]est enmarcado en los principios del presupuesto: La

unidad, la universalidad, anualidad y la especialidad.

Otro trabajo investigado es el de Garay[5]quien al referirse a la Ejecucin del

presupuesto dice que " Implica el manejo de los planes y actividades

aprobadas para un determinado periodo, a un costo que se mantenga dentro

de los lmites de los recursos disponibles estimados". A continuacin dice "Hay

dos aspectos que concierne a la ejecucin presupuestal, uno de ellos es el

control, que son las medidas que se toma para cumplir con lo fijado en el

plan financiero aprobado, y el otro la flexibilidad, en la que se relaciona la

recepcin de los fondos con el ajuste de los planes a las nuevas necesidades"

Terry [6]en su obra, hace referencia al proceso de gerenciamiento

empresarial: planeacin, organizacin, ejecucin, coordinacin y control; lo

cual evidentemente est relacionado con nuestro trabajo de investigacin.

Krause[7]cuando adapta el texto clsico de Sun Tzu al mundo de hoy, se

refiere a las tcticas y estrategias que debe adoptar el gerenciamiento

corporativo para cumplir con sus objetivos, lo cual ser de

mucha utilidad para la investigacin.

JONSON & SCHOLES[8]establecen una serie de conceptos sobre el

gerenciamiento corporativo, como: la definicin de estrategias,

el anlisis estratgico, la eleccin de estrategias gerenciales, implementacin

de las estrategias.

ANDRADE[9]dice que en un mundo contemporneo, los gerentes de

las empresas pblicas y privadas deben actuar bajo el supuesto de que

la economa es muy dinmica y el cambio es la regla afn de las empresas y

las personas. A continuacin indica que el planeamiento es una tcnica de

gestin gerencial que permite dominar y afrontar los cambios previstos. Toda

entidad requiere de tcnicas cientficas y mtodos modernos, siendo el

planeamiento gerencial un mtodo para la bsqueda de mejoras y solucin a

los problemas existentes en un perodo dado.

Elorrega Montenegro G.[10], cuando se refiere al sistema de control interno

dice que es el encargado de examinar las operaciones de las entidades en

consideracin de los siguientes aspectos. i) que los planes y la poltica general

del organismo, as como los procedimientos aprobados para su ejecucin, se

cumplan de manera satisfactoria; ii) que los resultados de los planes y de la

poltica general respondan en su ejecucin a los objetivos perseguidos; iii) que

la estructura orgnica de la entidad, la divisin de las funciones y los mtodos

de trabajo sean adecuados y eficaces; iv) que la adopcin o revisin de algn

plan, poltica, procedimiento o mtodo, o algn cambio en la estructura bsica

o en la divisin de funciones, pudiera contribuir a mejorar el funcionamiento

general de la institucin; v) que los bienes patrimoniales se hallen

debidamente protegidos y contabilizados; vi) que las transacciones diarias se

registren en su totalidad en forma correcta y oportunamente; vii) que la entidad

se encuentre razonablemente protegida contra fraudes, despilfarros y

prdidas; viii) que los medios internos

de comunicacin transmitan informacin fidedigna, adecuada y oportuna a los

niveles de decisin y de ejecucin responsables de la buena marcha de la

entidad; y, ix) Que las tares individuales se cumplan con eficiencia, eficacia,

prontitud y honestidad.

2.2. MARCO TERICO Y BASES TERICAS DE LA INVESTIGACIN 1. ARBITRIOS MUNICIPALES

1.1. Qu son los arbitrios?

Son las tasas que se liquidan por la prestacin o mantenimiento de un

servicio pblico real o potencial, individualizado por contribuyente.

Los servicios en mencin comprenden:

Servicio de Limpieza Pblica: Se refiere al servicio de: (1) barrido

de calles y espacios pblicos, lavado de pistas, veredas, parques y

plazas y (2) recoleccin de residuos slidos comunes y escombros

provenientes de los predios, as como transporte, descarga,

transferencia y disposicin final de los desechos slidos.

Servicio de Parques y Jardines: Comprende los servicios de

implementacin, recuperacin, mantenimiento, mejoras y monitoreo

permanente de las principales vas pblicas para su atencin

inmediata. Todo ello destinado a atender prioritariamente los parques,

jardines y dems reas verdes de uso pblico, as como la recoleccin

de maleza, su transporte y disposicin final.

Servicio de Serenazgo: Servicio que brindar la organizacin,

implementacin, mantenimiento y mejora de la vigilancia pblica,

proteccin civil y atencin de emergencias para procurar una mayor

seguridad ciudadana en el distrito, en colaboracin con la Polica

Nacional del Per.

La tasa que corresponde pagar por cada uno de estos servicios constituyen

los arbitrios municipales.

Cuando en el predio, el o los poseedores lo destinen a ms de un uso

diferente, se cobrarn los arbitrios municipales separadamente,

considerando el uso destinado a cada una de las reas.

1.2. Quines estn obligados al pago de arbitrios municipales?

Estn obligados al pago de estos tributos:

A.) En calidad de contribuyentes:

Los propietarios de los predios ubicados en el distrito de Miraflores.

B.) En calidad de responsables solidarios:

El poseedor o conductor del predio que realice actividades comerciales, de

servicios u otros y haya obtenido el respectivo certificado de Autorizacin

Municipal de Apertura y Funcionamiento durante determinado periodo, a

quien se le girar los recibos por estos tributos.

ES IMPORTANTE

Recuerde que una vez concluido el contrato de arrendamiento, el inquilino

con licencia de funcionamiento deber comunicar el cese de

actividades mediante un escrito en Trmite Documentario, debiendo anexar

la licencia de funcionamiento original que se le emiti. En caso de que el

inquilino omita realizar la comunicacin, el propietario del predio tambin

est facultado para informar el cese de actividades de su inquilino con

licencia.

1.3. Cmo se determinan los Arbitrios Municipales?

La determinacin de Arbitrios Municipales, obedece a la aprobacin de una

Ordenanza, mediante Acuerdo de Concejo, norma en la cual se establecen

generalmente los siguientes criterios de distribucin:

A.) LIMPIEZA PBLICA - BARRIDO DE CALLES

Criterio determinante:

Longitud del predio colindante con el exterior (Frontis).

Criterio complementario:

Frecuencia de Barrido.

B.) LIMPIEZA PBLICA - RECOLECCIN DE RESIDUOS SLIDOS

B.1. Uso Casa Habitacin:

(a) Peso promedio de residuos slidos recolectados.

(b) Nmero de personas.

(c) Tamao del predio (m2).

B.2. Otros usos:

(a) Uso del predio.

(b) Peso promedio de residuos slidos recolectados.

(c) Tamao del predio (m2).

C.) PARQUES Y JARDINES

Criterios determinantes:

(a) Ubicacin del Predio

Categora 1: Predios ubicados frente a Parque y/o rea verde.

Categora 2: Predios cerca de Parque y/o rea verde.

Categora 3: Predios frente a avenida con berma arbolada.

Categora 4: Predios ubicados en otras zonas.

Criterios complementarios:

(b) Nivel de Afluencia

(c) Disfrute Potencial

(d) Zonas de Servicio.

D.) SERENAZGO

Criterios determinantes:

(a) Zonificacin del Predio.

(b) Uso del Predio.

Criterio complementario:

(c) ndice de Peligrosidad.

2. LA PLANIFICACIN OPERATIVA EN LA MUNICIPALIDAD

Para el cumplimiento de los objetivos y metas estratgicas que el gobierno

municipal define, y con los cuales se han comprometido ante la poblacin y

otros actores de su municipio, se debe contar con un instrumento que

sistematice la ejecucin de las actividades que sean necesarias para el logro

de tales objetivos.

Este instrumento administrativo es el Plan Operativo Anual, conocido tambin

como POA por sus iniciales, el cual permite que con eficiencia, orden y control

se planifiquen las actividades que deben ser realizadas en un perodo dado

por los funcionarios de las municipalidades, con una cantidad limitada de

recursos financieros y materiales, donde la correcta utilizacin de los mismos

es asegurada con el seguimiento y control de los planes.

2.1 QUE ES PLANIFICAR?

Planificar es la accin de decidir, antes de actuar, lo que se desea hacer, cmo

se har, cundo se realizar, quin ha de hacerlo, con qu se har y cmo se

controlar en un perodo especfico. Es un instrumento de cambio y mejora

continua dentro de una organizacin.

Planificar es coordinar actividades, tiempo y recursos, as como personas

responsables de las actividades con el fin de lograr los objetivos propuestos

con calidad y eficiencia. La planeacin conlleva el control y la evaluacin.

El control es la actividad orientada a dar seguimiento, medir, evaluar y corregir

el desempeo de las actividades a fin de hacer ajustes para alcanzar las

metas y objetivos propuestos. La evaluacin es la comparacin sistemtica

del avance en la ejecucin en relacin a los objetivos y metas propuestos, de

tal suerte que permita tomar medidas correctivas toda vez que los resultados

no sean los esperados.

Por qu es importante planificar?

Favorece el cumplimiento de la misin, especifica los objetivos y propsitos.

Da orden y coherencia a los esfuerzos Permite orientar, aceptar o rechazar

acciones Permite aprovechar mejor los recursos. Elimina la improvisacin y

reduce el grado de incertidumbre. Proporciona un instrumento de evaluacin

y control. Tomando en cuenta que la Constitucin Poltica y las Ley de

Municipios definen el marco general del municipio en Nicaragua, stos deben

cumplir con las normas y procedimientos que las leyes establecen en sus

actividades cotidianas, por ello, en una municipalidad, la planificacin

operativa anual debe ser un proceso regular y cclico que ordene y

priorice las actividades municipales acorde con las metas anuales definidas

por el Concejo Municipal y con las normas y procedimientos establecidos por

las leyes de la materia.

2.2 RETOMANDO LA PLANIFICACIN ESTRATGICA EN LA

PLANIFICACIN OPERATIVA ANUAL

1. Origen De Las Metas De Desarrollo Anual

Las metas de desarrollo anual definidas por el Concejo Municipal deben

derivarse de los criterios, lineamientos, prioridades, y de los compromisos

adquiridos por la Municipalidad como lder en el proceso de Planificacin

Estratgica.

Es importante que las metas anuales reflejen los objetivos estratgicos

institucionales de largo plazo de la propia alcalda.

Para elaborar las Metas Anuales, la Municipalidad debe basarse en el

"Memorandum de Planificacin Estratgica" oficializado por el Concejo

Municipal como parte del proceso de planificacin estratgica, el cual debe

contener:

La Visin Municipal compartida por las diferentes organizaciones e

instituciones presentes en el municipio.

Los lineamientos o ejes estratgicos, objetivos y metas derivados del proceso

de elaboracin de la visin compartida y del anlisis de los temas y los

problemas locales que servirn para desarrollar criterios de priorizacin para

el plan operativo anual municipal as como para los diferentes planes y

proyectos del resto de organizaciones e instituciones que participaron en el

proceso de planificacin estratgica.

La descripcin de cmo se desarroll el proceso para construir una visin

municipal compartida.

2. Origen De Las Inversiones Anuales De La Municipalidad

El Plan de Inversiones Municipal es un programa de inversiones multianual

(siendo recomendable un perodo de 4 aos) que contiene las acciones y

programas estratgicos (conjunto de proyectos) destinados a generar obras

de desarrollo para mejorar las condiciones de vida de la poblacin para el

desarrollo municipal y que han sido priorizados en conjunto por los diferentes

actores en el proceso de planificacin estratgica. El Plan de Inversin

Municipal comprende:

Proyectos identificados por las Instituciones del Gobierno Central.

Proyectos identificados por el Sector Privado que son de su inters y

que promueven el desarrollo municipal.

Lineamientos estratgicos para servir de base en el establecimiento de

metas.

Proyectos identificados y priorizados para ser ejecutados por la

municipalidad con base en las metas anuales y multianuales derivadas

de los lineamientos estratgicos.

En el proceso de formulacin del Plan Operativo Anual, la municipalidad

deber retomar los proyectos identificados en el Plan de Inversin Municipal,

seleccionando los que se ejecutarn en ese ao segn las metas establecidas

por el Concejo Municipal.

2.3. LOS ACTORES E INSTANCIAS EN EL PROCESO DE PLANIFICACIN

Y PRESUPUESTACIN

Para la elaboracin de los Planes Operativos Anuales y del Presupuesto por

Programa, son funciones de cada uno de los actores e instancias dentro de

la organizacin municipal las siguientes:

El Concejo Municipal

Es el rgano deliberante que constituye la mxima autoridad de los

Municipios. Es el responsable de conformar el Comit de Desarrollo, discutir

y decidir el Plan de Desarrollo Municipal la adopcin de polticas, de

definir las metas de desarrollo anual, de fijar los objetivos de los planes y

programas a realizarse; de dictar ordenanzas, reglamentos, resoluciones y

otros instrumentos normativos as como de aprobar el presupuesto anual y

los Estados Financieros.

El Alcalde

Es la autoridad ejecutiva, representativa y administrativa del gobierno

municipal. Es responsable de planificar, organizar, dirigir y controlar el

funcionamiento tcnico administrativo de las unidades de su dependencia y la

coordinacin de los sistemas de administracin.

Define la normativa del presupuesto y dirige la elaboracin de los Planes

Operativos Anuales y el Proyecto del Presupuesto por Programas y es la nica

persona autorizada para su presentacin ante el Concejo Municipal. Es

asimismo responsable de publicar el presupuesto municipal y sus

modificaciones ante la poblacin.

Direccin Administrativa- Financiera

Es el rea responsable del cumplimiento de polticas, normas y proceso

definidos por las autoridades municipales en cuanto a la contratacin,

adquisiciones y administracin de recursos humanos y financieros.

sta rea brinda el apoyo tcnico necesario al resto de reas de la

municipalidad para la elaboracin del presupuesto.

1 Art. 28 Ley de Municipios

2 Art. 33 Ley de Municipios

Registra las operaciones durante la ejecucin del presupuesto y es la

responsable de brindar informacin sobre la ejecucin presupuestaria a cada

una de las reas organizativas.

Direcciones Especficas / Unidades Ejecutoras de Programas

Son responsables de la Planificacin Operativa Anual de su rea y de la

formulacin de sus propios presupuestos. Definen el plan de compras y

contrataciones de servicios materiales, recursos humanos para el

cumplimiento de su POA.

Son tambin responsables de la ejecucin directa de cada uno de los

programas, del registro de los avances fsicos y la evaluacin de su plan

operativo y de su presupuesto; proponen modificaciones al presupuesto.

El Comit Tcnico

El Comit Tcnico es una instancia de coordinacin y asesora para

respaldar la gestin de la municipalidad analizando su problemtica y

asesorando al Alcalde en la toma de decisiones de carcter tcnico,

administrativo y financiero aprovechando las capacidades de los recursos

humanos del nivel de Direccin.

Es funcin del Comit Tcnico coordinar la elaboracin del Plan Operativo

Anual y la formulacin de Presupuesto por Programas.

Tambin es responsable de dar seguimiento a la ejecucin de los Planes

Operativos Anuales y a la ejecucin presupuestaria de cada programa para

cumplir con los objetivos y metas propuestas adems de establecer una

estrecha coordinacin entre las diferentes reas para lograr el cumplimiento

de las metas propuestas.

El Comit Tcnico es presidido por el Alcalde y lo integran todos los directores

de las diferentes reas de la municipalidad.

El Comit Tcnico, para su funcionamiento trabaja con una agenda de reunin

previa y registra los acuerdos tomados en cada reunin. Se rene al menos

dos veces al mes para coordinar de forma continua la ejecucin de los planes

de trabajo de los diferentes programas y evaluar su cumplimiento.

2.4 ELEMENTOS DEL PLAN OPERATIVO ANUAL MUNICIPAL

Con base en el Plan Estratgico aprobado por el Concejo Municipal, se

retoman los elementos de la Misin, Visin Municipal y Metas Estratgicas ah

definidas.

La Misin

Es el enunciado de la actividad fundamental de la organizacin. Dice

la razn de ser, los principios fundamentales, la filosofa y su status de

legalidad.

La Visin representa el estado futuro compartido por los miembros de la

organizacin que pretenden alcanzar, a partir de la cual se plantean las metas

y actividades que se deben realizar para llegar a ese estado deseado.

Las Metas Estratgicas

Representan lo que nos comprometemos a lograr. Nos brindan pautas para

encaminarnos en la direccin indicada en la gestin. Es necesario convertir

en metas, la misin, si no es as, se traduce en apenas buenas intenciones

que nunca se realizarn.

Estos elementos de la planificacin estratgica se convierten en la gua de

accin del quehacer municipal durante el ao que se planifica y presupuesta.

En el mbito operativo, los elementos del plan son: Objetivos, Metas

Actividades Indicadores, Recursos, Responsables.

Los Objetivos

Describen condiciones futuras deseables. Es un claro enfoque hacia

resultados. Es el fin hacia el cual se dirigen las metas. Son descripciones de

la situacin que se desea alcanzar en un tiempo determinado, para el

cumplimiento de la misin.

Para su redaccin debe responderse a las preguntas Qu necesidades debo

satisfacer?, Qu problemas debo solucionar?, Cul es la situacin actual?,

Qu resultados pretendo alcanzar?. Se recomienda empezar con un verbo

en infinitivo que esboce el resultado deseado. Por ejemplo: Mejorar el servicio

de recoleccin de basura a fin de eliminar los focos de contaminacin

Metas

Es lo que nos comprometemos a lograr. Nos dan pautas para

encaminarnos en la direccin indicada en la gestin. Son la expresin

cuantitativa y cualitativa de los objetivos.

Con base en los objetivos previamente definidos, se deben responder a las

preguntas para cada uno de ellos: Qu debo hacer para alcanzar cada

objetivo?, Cunto debo hacer para lograr cambiar la situacin actual?, Qu

tan realista (posible, alcanzable) es mi meta?, Estoy siendo demasiado

conservador?, Estoy siendo demasiado ambicioso? Por ejemplo:

Incrementar la cobertura de recoleccin de basura en un 20% con relacin al

ao anterior

Actividades

Son las acciones y proyectos que deben realizarse para cumplir con las metas

y objetivos, es decir, para lograr los resultados deseados.

Cada actividad conlleva un conjunto de tareas que deben ser realizada en un

orden lgico para que las metas sean cumplidas. Se recomienda preguntarse

Qu debo hacer para lograr cada meta?, Qu debe hacerse primero?, En

qu orden debo hacer las cosas?, Con estas actividades cumplo o no con

las metas?, Es factible realizar estas actividades? Por ejemplo: Reparar en

el mes de enero el vehculo de recoleccin de basura que se encuentra en

mal estado; Redefinir en la primer quincena de febrero, las rutas de

recoleccin tanto en barrios visitados como en los horarios de atencin.

Indicadores

Son los parmetros que sealan hasta cuanto hemos logrado los resultados

esperados. Se definen para medir el logro de las metas operativas de cada

una de las reas de la municipalidad.

Debe tenerse sumo cuidado en la definicin de los indicadores, porque suele

suceder que se confunde con la unidad de medida que lo representa. Un

ejemplo lo constituye el indicador estatura cuya unidad de medida es

centmetros o pies.

Es recomendable preguntarse: Qu debo observar o constatar

(instrumentos, datos, obras) para darme cuenta cunto se han logrado de las

metas?, Qu me ayudar a darme cuenta que cada meta se est

cumpliendo?, Cul es la unidad de medida que me reflejar el grado de

cumplimiento de cada meta?.

Ejemplo de un indicador municipal puede ser: Basureros ilegales existentes

donde su unidad de medida son unidades (nmero de basureros existentes).

Recursos

Son los elementos materiales y humanos requeridos para la ejecucin de las

actividades. Se recomienda expresarlos en cantidades de mano de obra,

materiales y otros recursos que faciliten el proceso de presupuestacin.

Responsables

Indica quin o quienes responden por el cumplimiento de la actividad a

evaluar.

3. MARCO JURDICO DE LA PLANIFICACIN OPERATIVA Y EL

PRESUPUESTO MUNICIPAL

El Marco Jurdico del proceso de planificacin-presupuestacin est definido

en La Ley de Municipios y en La Ley de Rgimen Presupuestario:

3.1. La Ley de Municipios:

Seala la exigencia de que los municipios elaboren, aprueben y utilicen el

presupuesto como un instrumento de gobierno municipal, en los

siguientes artculos se dicta normas para ello:

Captulo III Art. 52

Los Municipios elaborarn y aprobarn anualmente su presupuesto, en el que

consignarn los ingresos que razonablemente estimen obtener y los egresos

que prevean, atendindose estrictamente al equilibrio entre ambos. El

Presupuesto Municipal inicia el primero de Enero y concluye el treinta y uno

de Diciembre de cada ao.

En el Presupuesto Municipal se deber destinar un porcentaje mnimo

para gastos de inversin, conforme las categoras de Municipios que se

establezcan en La Ley de Rgimen Presupuestario Municipal.

Art. 53

A ms tardar el quince de Octubre de cada ao, el Alcalde elaborar y

presentar el proyecto de presupuesto del ao inmediato siguiente al

Concejo Municipal, el que lo deber discutir y aprobar antes de finalizar dicho

ao.

Si por cualquier causa, el Concejo no aprobase el Presupuesto

Municipal antes del treinta y uno de Diciembre, quedar automticamente

prorrogada la vigencia del anterior, sin perjuicio de las transferencias

presupuestarias a favor de las municipalidades. El Concejo deber discutir y

aprobar el nuevo Presupuesto Municipal antes de finalizar el primer trimestre

del ao correspondiente.

La Ley de Municipios en los Artos. 54 y 55 establecen el rgano de control de

la ejecucin presupuestaria municipal y las sanciones en caso de

incumplimiento:

Arto. 54

A ms tardar 20 das despus de aprobado, el Alcalde deber remitir copia

del Presupuesto a la Contralora General de la Repblica, a fin de que ejerza

sobre el mismo las facultades de control que les confiere el Artculo 155 Cn;

en caso de incumplimiento de esta obligacin, el Alcalde incurrir en las

sanciones de carcter administrativo contempladas en la Ley Orgnica de la

Contralora y sus Reglamentos.

Asimismo, el Alcalde deber remitir copia del Presupuesto al Instituto

Nicaragense de Fomento Municipal (INIFOM), para fines de estadstica y

asistencia tcnica.

Arto. 55

La ejecucin Presupuestaria ser controlada peridicamente por la

Contralora General de la Repblica de conformidad con las normas y

procedimientos establecidos en su Ley Orgnica y sus Reglamentos.

La Ley de Municipios en el Arto. 57 regula que la ejecucin

presupuestaria se realice conforme a lo presupuestado. Sin embargo, a lo

largo del ao pueden producirse cambios en la situacin de la

municipalidad que no fueron previstos; como el otorgamiento de donaciones

o el cambio en las prioridades de las actividades, etc, casos que no fueron

previstos en el presupuesto; entonces se podrn realizar modificaciones al

presupuesto antes de ejecutarlo.

Para ello el Alcalde debe presentar la propuesta de modificacin al

concejo Municipal para que lo analice y apruebe.

Arto.57

No se podrn realizar egresos superiores a los consignados en el presupuesto

Municipal ni efectuar egresos en conceptos no presupuestados, sin la previa

reforma al mismo por el Concejo Municipal respectivo que ample, dote o

traslade el crdito presupuestario correspondiente.

La ampliacin, dotacin y traslado del crdito presupuestario, una vez

aprobadas por el Concejo Municipal, debern ser informadas por el Alcalde a

la Contralora General de la Repblica y al Instituto Nicaragense de Fomento

Municipal en el mismo trmino y bajo el mismo procedimiento previsto para

la remisin del presupuesto, so pena de incurrir en las sanciones establecidas

en el Arto.56 de la presente Ley.

Integrando el marco jurdico general del presupuesto municipal, la Ley de

Municipios, en su Arto 36, seala la importancia de que el Municipio

promueva y estimule la participacin ciudadana a travs de instancias de

participacin, siendo una de la ellas los Cabildos Municipales, los que

especifica que pueden ser Ordinarios y Extraordinarios.

En el caso de los Cabildos Ordinarios seala: Los Cabildos se reunirn

ordinariamente al menos dos veces al ao para tratar el Proyecto de

Presupuesto Municipal y su ejecucin.

Los cabildos Ordinarios son de carcter obligatorio y sern convocados, al

menos con 60 das de anticipacin a su realizacin, por el Alcalde.

El primero de ellos se celebrar antes de que el Concejo Municipal apruebe

definitivamente el presupuesto.

Dentro de los 60 das anteriores a la celebracin del Cabildo Ordinario, los

Miembros del Concejo Municipal debern realizar consultas previas entre la

poblacin sobre la informacin presupuestaria a ser abordada en el mismo,

sin detrimento del derecho de los ciudadanos de consultar directamente la

documentacin presupuestaria en la Alcalda.

3.2. La Ley Rgimen Presupuestario Municipal

EL objeto de la Ley la elaboracin, aprobacin, modificacin, ejecucin,

seguimiento, es el de establecer las normas y principios generales que

requieren las Municipalidades para cierre y evaluacin de Presupuesto

Municipal. Se anexa La Ley de Rgimen Presupuestario.

La Ley est estructurada de la forma siguiente:

Captulo I: Disposiciones

Generales

Seccin 1ra Objetivo y mbito de la Ley

Seccin 2da Principios Presupuestarios

Seccin 3ra De las Categoras de Municipios

Seccin 1ra Formulacin y Ejecucin del Presupuesto

Captulo II:

Normas Presupuestarias

Bsicas

Seccin 2da Estructura y Clasificacin Presupuestaria

Seccin 3ra Del Presupuesto de Ingresos

Seccin 4ta Del Presupuesto de Egresos

Captulo III:

Procedimientos para la

Elaboracin, Aprobacin y

Seccin 1ra De la Elaboracin y Presentacin

Seccin 2da De la Consulta, Discusin y Aprobacin

Seccin 3ra De las Modificaciones

Captulo IV:

Ejecucin y Seguimiento

Seccin 1ra De la Ejecucin

Seccin 2da Del Seguimiento

Captulo V:

Cierre y Evaluacin

Captulo VII

Disposiciones Transitorias

Dentro de las Disposiciones Generales la Ley especifica los Principios

Presupuestarios, respetarlos, es fundamental para realizar una eficiente

formulacin y ejecucin del Presupuesto Municipal, a continuacin se

detallan:

Principio de Normatividad y Publicidad

Arto.3

El Presupuesto Municipal se establece mediante Ordenanza, debidamente

aprobada por el Concejo Municipal; su objeto es el de regular los ingresos y

egresos de la administracin pblica municipal.

Los informes y estados financieros y, en general la informacin

financiera y presupuestaria de los Municipios es pblica. En ningn caso y

bajo ninguna circunstancia, se podr presupuestar gastos o egresos

confidenciales, ni negar informacin de esta naturaleza a los ciudadanos

que, en forma individual o colectiva, la soliciten, so pena de responsabilidad

para el funcionario que la niegue.

Principio de Anualidad

Arto.4

La Ordenanza Presupuestaria Municipal se elaborar y aprobar anualmente.

Su vigencia inicia el primero de enero y concluye el treinta y uno de diciembre

de cada ao.

Principio de Unidad Presupuestaria

Arto.5

El Presupuesto Municipal es nico para toda la administracin municipal, en

el mismo se debe incluir la totalidad de los Ingresos y Egresos del Municipio,

as como todo tipo de donaciones conocidas al momento de aprobarse el

mismo, por tanto, no habr ingresos, egresos ni gastos ordinarios o

extraordinarios que no estn debidamente incluidos y aprobados de

conformidad con el procedimiento establecido en la presente Ley.

Principio de Equilibrio

Arto.6

Al elaborar y aprobar sus Presupuestos, las Municipalidades debern

atenerse estrictamente al equilibrio entre la totalidad de ingresos que

razonablemente estimen obtener y la totalidad de los egresos que

prevean. Por ello, todo Presupuesto Municipal debe aprobarse sin dficit

inicial.

Principio de Especialidad Cualitativa

Arto 7

Los crditos para gastos o egresos se destinarn exclusivamente a la

finalidad especfica para la cual hayan sido autorizados en el Presupuesto

Municipal o por sus modificaciones debidamente aprobadas; sin perjuicio

de la excepcin contenida en el Arto. 35 de la presente Ley.

Principio de Especialidad cuantitativa

Arto.8

No podrn adquirirse compromisos de gastos o egresos por cuanta superior

al importe de los crditos autorizados en los egresos del propio ejercicio

presupuestario, siendo nulos de pleno derecho los acuerdos, resoluciones y

actos administrativos que infrinjan la expresada norma, sin perjuicio de las

responsabilidades a que haya lugar y de las excepciones contenidas en el

Arto. 39 de la presente Ley.

Principio de Especialidad Temporal

Arto.9

Con cargo a los crditos de gastos o egresos de cada Presupuesto, slo

podrn contraerse obligaciones derivadas de prestaciones o gastos en

general que se realicen durante el ao del propio ejercicio presupuestario,

contemplndose excepcionalmente las obligaciones plurianuales a que se

refiere el Arto. 48 de la esta Ley.

La Ley en el Arto. 10 clasifica a los Municipios conforme a sus ingresos

corrientes anuales, especificando ocho categoras de municipios lo que tiene

implicancia en el porcentaje que se destine a inversiones (Arto. 19) y en el

clculo del monto de los gastos de personal para las autoridades electas del

municipio (Arto. 17). En la pgina 46 del presente manual se muestra un

cuadro con esta informacin.

En el Arto 11 se define al Presupuesto Municipal: como plan financiero anual

de obligatorio cumplimiento del Gobierno Municipal, debe responder a las

capacidades econmicas de ingreso y a las polticas o lneas de accin para

el desarrollo del Municipio aprobados por el Concejo Municipal. La

formulacin y ejecucin del presupuesto Municipal deber ajustarse a las

normas generales siguientes:

1) La Ordenanza Anual del Presupuesto Municipal no puede, bajo ningn

supuesto, crear nuevos Tributos Municipales, los cuales son mbito

exclusivo de la Normatividad jurdica en materia municipal.

2) Todo ingreso superior a lo presupuestado requiere para su ejecucin de

una ampliacin presupuestaria, y se destinarn preferentemente si no tienen

destino especfico a gastos de inversin.

3) Los bienes y fondos provenientes de donaciones y transferencias para

fines especficos, no podrn ser utilizados para finalidad diferente.

4) Los egresos, en ningn caso, podrn exceder a los ingresos; y

5) El egreso corriente solamente podr financiarse con los ingresos

corrientes de las Municipalidades (Artculo 15 de la presente Ley).

Excepcionalmente el egreso corriente podr ser financiado con el porcentaje

de las transferencias o asignaciones del presupuesto de la Repblica o de

entes descentralizados destinados a gastos corrientes.

En el Captulo II, Normas Presupuestarias Bsicas, en el Arto 13 y 14 se

define la obligatoriedad de que las Municipalidades adopten como tcnica

presupuestaria un Presupuesto por Programa:

"que permita identificar las finalidades u objetivos que se quieren alcanzar

con los gastos presupuestados y el rgano o unidad que realiza el gasto

conforme el Manual de Organizacin y Funciones de la Municipalidad que se

encuentre vigente".

La tcnica presupuestaria por programa parte de la planificacin operativa

anual de cada una de las direccione s como el primer paso para desarrollar el

presupuesto por programa, de ello se trata en el siguiente captulo del

presente Manual.

III. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN

TIPO Y NIVEL DE LA INVESTIGACIN.

Tipo de investigacin

El tipo de investigacin ser cuantitativo.

Nivel de investigacin

El nivel de investigacin ser descriptivo.

Diseo de investigacin.

Para la elaboracin del presente trabajo de investigacin se utilizar el diseo

descriptivo-correlacional.

Descriptivo, porque se realizar sin manipular deliberadamente las

variables, se observar el fenmeno tal como se encuentra dentro de

su contexto. Adems, porque slo se describirn las partes ms

relevantes de las variables en estudio.

Correlacional, porque se busca la relacin de dos variables.

M O

Dnde:

M = Muestra y poblacin conformada por la municipalidad distrital de

Juliaca.

O = Observacin de las variables: arbitrios municipales y planificacin

del presupuesto.

POBLACIN Y MUESTRA.

Poblacin

La poblacin de nuestro estudio estar conformada por la municipalidad

distrital de Juliaca.

Muestra

La muestra estar conformada por la misma poblacin, es decir, por la

municipalidad distrital de Juliaca.

PROCEDIMIENTOS

Para la recoleccin de los datos se realizaran visitas previas a la municipalidad

distrital de juliaca, a la oficina correspondiente de planificacin y presupuesto,

con el propsito de coordinar con los representantes legales y/o gerentes de

estas, para determinar si estos se encontraban dispuestos a proporcionarnos

la informacin suficiente para la realizacin de nuestro trabajo de

investigacin.

Finalmente, luego se realizaran las coordinaciones pertinentes, se proceder

a la aplicacin del instrumento (cuestionario).

TCNICAS E INSTRUMENTOS.

Tcnicas

Para el desarrollo de la presente investigacin se aplicar la tcnica de la

encuesta.

Instrumentos

Para el recojo de la informacin de la investigacin se aplicara un cuestionario,

el cul consta de 23 preguntas distribuidas en tres partes, la primero son datos

generales la cual contiene 03 preguntas, la segunda parte contiene 10

interrogantes sobre los arbitrios municipales, la tercera parte consta de 10

interrogantes relacionadas con la planificacin y ejecucin del presupuesto

municipal.

PLAN DE ANLISIS.

Para el anlisis de los datos recolectados en la investigacin se har uso del

anlisis descriptivo; para la tabulacin de los datos se utilizara como soporte

el programa Excel y para el procesamiento de los datos el Software SPSS

versin 18 (Programa de estadstica para ciencias sociales).

3.3. RECOLECCIN DE INFORMACIN

1. ARBITRIOS MUNICIPALES

1.1. Qu son los arbitrios?

Son las tasas que se liquidan por la prestacin o mantenimiento de un

servicio pblico real o potencial, individualizado por contribuyente.

Los servicios en mencin comprenden:

Servicio de Limpieza Pblica: Se refiere al servicio de: (1) barrido

de calles y espacios pblicos, lavado de pistas, veredas, parques y

plazas y (2) recoleccin de residuos slidos comunes y escombros

provenientes de los predios, as como transporte, descarga,

transferencia y disposicin final de los desechos slidos.

Servicio de Parques y Jardines: Comprende los servicios de

implementacin, recuperacin, mantenimiento, mejoras y monitoreo

permanente de las principales vas pblicas para su atencin

inmediata. Todo ello destinado a atender prioritariamente los parques,

jardines y dems reas verdes de uso pblico, as como la recoleccin

de maleza, su transporte y disposicin final.

Servicio de Serenazgo: Servicio que brindar la organizacin,

implementacin, mantenimiento y mejora de la vigilancia pblica,

proteccin civil y atencin de emergencias para procurar una mayor

seguridad ciudadana en el distrito, en colaboracin con la Polica

Nacional del Per.

La tasa que corresponde pagar por cada uno de estos servicios constituyen

los arbitrios municipales.

Cuando en el predio, el o los poseedores lo destinen a ms de un uso

diferente, se cobrarn los arbitrios municipales separadamente,

considerando el uso destinado a cada una de las reas.

1.2. Quines estn obligados al pago de arbitrios municipales?

Estn obligados al pago de estos tributos:

A.) En calidad de contribuyentes:

Los propietarios de los predios ubicados en el distrito.

B.) En calidad de responsables solidarios:

El poseedor o conductor del predio que realice actividades comerciales, de

servicios u otros y haya obtenido el respectivo certificado de Autorizacin

Municipal de Apertura y Funcionamiento durante determinado periodo, a

quien se le girar los recibos por estos tributos.

ES IMPORTANTE

Recuerde que una vez concluido el contrato de arrendamiento, el inquilino

con licencia de funcionamiento deber comunicar el cese de

actividades mediante un escrito en Trmite Documentario, debiendo anexar

la licencia de funcionamiento original que se le emiti. En caso de que el

inquilino omita realizar la comunicacin, el propietario del predio tambin

est facultado para informar el cese de actividades de su inquilino con

licencia.

1.3. Cmo se determinan los Arbitrios Municipales?

La determinacin de Arbitrios Municipales, obedece a la aprobacin de una

Ordenanza, mediante Acuerdo de Concejo, norma en la cual se establecen

generalmente los siguientes criterios de distribucin:

A.) LIMPIEZA PBLICA - BARRIDO DE CALLES

Criterio determinante:

Longitud del predio colindante con el exterior (Frontis).

Criterio complementario:

Frecuencia de Barrido.

B.) LIMPIEZA PBLICA - RECOLECCIN DE RESIDUOS SLIDOS

B.1. Uso Casa Habitacin:

(a) Peso promedio de residuos slidos recolectados.

(b) Nmero de personas.

(c) Tamao del predio (m2).

B.2. Otros usos:

(a) Uso del predio.

(b) Peso promedio de residuos slidos recolectados.

(c) Tamao del predio (m2).

C.) PARQUES Y JARDINES

Criterios determinantes:

(a) Ubicacin del Predio

Categora 1: Predios ubicados frente a Parque y/o rea verde.

Categora 2: Predios cerca de Parque y/o rea verde.

Categora 3: Predios frente a avenida con berma arbolada.

Categora 4: Predios ubicados en otras zonas.

Criterios complementarios:

(b) Nivel de Afluencia

(c) Disfrute Potencial

(d) Zonas de Servicio.

D.) SERENAZGO

Criterios determinantes:

(a) Zonificacin del Predio.

(b) Uso del Predio.

Manual de Planificacin y Presupuesto.

http://femica.org/archivos/mpado1_ppp_c4.pdf

Los arbitrios municipales son las tasas que se liquidan por la

prestacin o mantenimiento de un servicio pblico real o potencial,

individualizado por contribuyente.

Los servicios en mencin comprenden: Servicio de Limpieza

Pblica: que comprende el barrido de calles y espacios pblicos,

lavado de pistas, veredas, parques y plazas y; recoleccin de

residuos slidos comunes y escombros provenientes de los

predios, as como transporte, descarga, transferencia y

disposicin final de los desechos slidos. Asimismo comprende

Servicio de Parques y Jardines: Comprende los servicios de

implementacin, recuperacin, mantenimiento, mejoras y

monitoreo permanente de las principales vas pblicas para su

atencin inmediata. Todo ello destinado a atender prioritariamente

los parques, jardines y dems reas verdes de uso pblico.

Asimismo comprende Servicio de Serenazgo: Servicio que

brindar la organizacin, implementacin, mantenimiento

y mejora de la vigilancia pblica, proteccin civil y atencin de

emergencias.

La tasa que corresponde pagar por cada uno de estos

servicios constituyen los arbitrios municipales.

Se tiene que considerar necesariamente que cuando en el predio,

el o los poseedores lo destinen a ms de un uso diferente, se

cobrarn los arbitrios municipales separadamente, considerando

el uso destinado a cada una de las reas.

Estn obligados al pago de estos tributos: Los propietarios de los

predios ubicados en el distrito y; el poseedor o conductor del

predio que realice actividades comerciales, de servicios u otros y

haya obtenido el respectivo certificado de Autorizacin Municipal

de Apertura y Funcionamiento durante determinado periodo, a

quien se le girar los recibos por estos tributos.

LA IMPORTANCIA DE LOS IMPUESTOS MUNICIPALES

Como bien sabemos nuestra realidad se ha caracterizado por un serio divorcio

entre la realidad y la Norma o Leyes que procura regular a la realidad, a pesar

que la Constitucin sustenta que vivimos en una Repblica, Democrtica,

Representativa y Federal, en realidad es que la estructura tanto Administrativa

como Gubernamental se caracteriza por la clara centralizacin de recursos,

de decisiones y la promocin del desarrollo, son decisiones que se toman

desde el centro o Gobierno central, existe una relacin entre los gobiernos

locales del estado y as mismo se repite en los estados con sus municipios y

estas con agencias municipales, en este caso no nos concierne las relaciones

intergubernamentales si no Hacienda Municipal, retomado del artculo 115 en

trminos generales puede considerarse que la hacienda municipal se integra

por los ingresos, activos y pasivos de los Municipios con el fin de que stos

puedan tener libre disposicin y aplicacin de sus recursos y satisfacer sus

necesidades, todo esto en los trminos que fijen las Leyes y para el

cumplimiento de sus fines pblicos. El ejercicio de las Finanzas Pblicas

municipales se encuentra regulado por una considerable cantidad de

ordenamientos o leyes, entre los que se encuentran por ejemplo: la ley de

ingresos; el presupuesto de egresos; la ley de hacienda; el cdigo fiscal

municipal (en municipios en donde se tenga); la coordinacin fiscal del estado;

la ley de deuda pblica estatal o municipal; la ley de obras pblicas, la ley de

catastro, entre otras. El presupuesto de egresos es un instrumento normativo

y financiero donde se encuentran prescritos los montos del gasto pblico

municipal para el ao en cuestin dicho presupuesto pasa por la aprobacin

del cabildo, la cuenta pblica es un documento que registra lo presupuestado

contra lo ejercido, as como una explicacin detallada del destino que tuvieron

los recursos.

Una cantidad de los municipios que integran nuestro pas muestran un grado

de atraso y marginacin en estos municipios muy pocos ingresos terminan en

sus arcas y debido a la falta de capacitacin para el ejercicio y fiscalizacin

de los mismos, el impacto generado en la poblacin es de muy poca

consideracin sin embargo cada vez ms ayuntamientos se estn

preocupando por capacitarse mejor para el ejercicio de su presupuesto y este

esfuerzo est siendo incentivado por algunos gobiernos estatales que han

establecido estructuras de apoyo tcnico para los municipios ms atrasados.

Las finanzas pblicas municipales son una parte sustancial en los

ayuntamientos ya que se conoce que desde la poca de la Colonia se llevaban

un registros sobre la administracin de los tributos, lo que representa un

antecedente para la Estadstica de Finanzas Pblicas Estatales y Municipales

as mismo las Finanzas pblicas municipales son el motor de desarrollo de los

municipios, es por ello que hay que ponerle la mayor atencin y cuidado a la

recaudacin de los impuestos, tasas y contribuciones, para que estas deban

obedecer a una poltica de estado o en su caso Municipal, es necesario que

se conozcan las necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin, a fin de

dirigir los esfuerzos hacia ellas, de tal manera que cada accin tenga un

impacto esperado por la administracin municipales hacia la poblacin.

Autor: Lauro Garca Ortega.

http://recaudaciondeimpuesto.bligoo.com.mx/content/view/1088795/LA-

IMPORTANCIA-DE-LOS-IMPUESTOS-

MUNICIPALES.html#.Uq4EwH8prGA

Los tributos municipales son importantes porque se integra por los

ingresos, activos y pasivos de los Municipios con el fin de que stos

puedan tener libre disposicin y aplicacin de sus recursos y

satisfacer sus necesidades, todo esto en los trminos que fijen las

Leyes y para el cumplimiento de sus fines pblicos. El ejercicio de

las Finanzas Pblicas municipales se encuentra regulado por una

considerable cantidad de ordenamientos o leyes, entre los que se

encuentran por ejemplo: la ley de ingresos; el presupuesto de

egresos; la ley de hacienda; el cdigo fiscal municipal (en

municipios en donde se tenga); la coordinacin fiscal del estado; la

ley de deuda pblica estatal o municipal; la ley de obras pblicas,

la ley de catastro, entre otras. El presupuesto de egresos es un

instrumento normativo y financiero donde se encuentran prescritos

los montos del gasto pblico municipal para el ao en cuestin

dicho presupuesto pasa por la aprobacin del cabildo, la cuenta

pblica es un documento que registra lo presupuestado contra lo

ejercido, as como una explicacin detallada del destino que

tuvieron los recursos.

Las Finanzas pblicas municipales son el motor de desarrollo de

los municipios, es por ello que hay que ponerle la mayor atencin y

cuidado a la recaudacin de los impuestos, tasas y contribuciones,

para que estas deban obedecer a una poltica de estado o en su

caso Municipal, es necesario que se conozcan las necesidades

bsicas insatisfechas de la poblacin, a fin de dirigir los esfuerzos

hacia ellas, de tal manera que cada accin tenga un impacto

esperado por la administracin municipales hacia la poblacin.

2. LA PLANIFICACIN OPERATIVA EN LA MUNICIPALIDAD

Para el cumplimiento de los objetivos y metas estratgicas que el gobierno

municipal define, y con los cuales se han comprometido ante la poblacin y

otros actores de su municipio, se debe contar con un instrumento que

sistematice la ejecucin de las actividades que sean necesarias para el logro

de tales objetivos.

Este instrumento administrativo es el Plan Operativo Anual, conocido tambin

como POA por sus iniciales, el cual permite que con eficiencia, orden y control

se planifiquen las actividades que deben ser realizadas en un perodo dado

por los funcionarios de las municipalidades, con una cantidad limitada de

recursos financieros y materiales, donde la correcta utilizacin de los mismos

es asegurada con el seguimiento y control de los planes.

2.1 QUE ES PLANIFICAR?

Planificar es la accin de decidir, antes de actuar, lo que se desea hacer, cmo

se har, cundo se realizar, quin ha de hacerlo, con qu se har y cmo se

controlar en un perodo especfico. Es un instrumento de cambio y mejora

continua dentro de una organizacin.

Planificar es coordinar actividades, tiempo y recursos, as como personas

responsables de las actividades con el fin de lograr los objetivos propuestos

con calidad y eficiencia. La planeacin conlleva el control y la evaluacin.

El control es la actividad orientada a dar seguimiento, medir, evaluar y corregir

el desempeo de las actividades a fin de hacer ajustes para alcanzar las

metas y objetivos propuestos. La evaluacin es la comparacin sistemtica

del avance en la ejecucin en relacin a los objetivos y metas propuestos, de

tal suerte que permita tomar medidas correctivas toda vez que los resultados

no sean los esperados.

Por qu es importante planificar?

Favorece el cumplimiento de la misin, especifica los objetivos y propsitos.

Da orden y coherencia a los esfuerzos Permite orientar, aceptar o rechazar

acciones Permite aprovechar mejor los recursos. Elimina la improvisacin y

reduce el grado de incertidumbre. Proporciona un instrumento de evaluacin

y control. Tomando en cuenta que la Constitucin Poltica y las Ley de

Municipios definen el marco general del municipio, stos deben cumplir con

las normas y procedimientos que las leyes establecen en sus actividades

cotidianas, por ello, en una municipalidad, la planificacin operativa anual

debe ser un proceso regular y cclico que ordene y priorice las actividades

municipales acorde con las metas anuales definidas por el Concejo Municipal

y con las normas y procedimientos establecidos por las leyes de la materia.

2.2 RETOMANDO LA PLANIFICACIN ESTRATGICA EN LA

PLANIFICACIN OPERATIVA ANUAL

1. Origen De Las Metas De Desarrollo Anual

Las metas de desarrollo anual definidas por el Concejo Municipal deben

derivarse de los criterios, lineamientos, prioridades, y de los compromisos

adquiridos por la Municipalidad como lder en el proceso de Planificacin

Estratgica.

Es importante que las metas anuales reflejen los objetivos estratgicos

institucionales de largo plazo de la propia alcalda.

Para elaborar las Metas Anuales, la Municipalidad debe basarse en el

"Memorandum de Planificacin Estratgica" oficializado por el Concejo

Municipal como parte del proceso de planificacin estratgica, el cual debe

contener:

La Visin Municipal compartida por las diferentes organizaciones e

instituciones presentes en el municipio.

Los lineamientos o ejes estratgicos, objetivos y metas derivados del proceso

de elaboracin de la visin compartida y del anlisis de los temas y los

problemas locales que servirn para desarrollar criterios de priorizacin para

el plan operativo anual municipal as como para los diferentes planes y

proyectos del resto de organizaciones e instituciones que participaron en el

proceso de planificacin estratgica.

La descripcin de cmo se desarroll el proceso para construir una visin

municipal compartida.

2. Origen De Las Inversiones Anuales De La Municipalidad

El Plan de Inversiones Municipal es un programa de inversiones multianual

(siendo recomendable un perodo de 4 aos) que contiene las acciones y

programas estratgicos (conjunto de proyectos) destinados a generar obras

de desarrollo para mejorar las condiciones de vida de la poblacin para el

desarrollo municipal y que han sido priorizados en conjunto por los diferentes

actores en el proceso de planificacin estratgica. El Plan de Inversin

Municipal comprende:

Proyectos identificados por las Instituciones del Gobierno Central.

Proyectos identificados por el Sector Privado que son de su inters y

que promueven el desarrollo municipal.

Lineamientos estratgicos para servir de base en el establecimiento de

metas.

Proyectos identificados y priorizados para ser ejecutados por la

municipalidad con base en las metas anuales y multianuales derivadas

de los lineamientos estratgicos.

En el proceso de formulacin del Plan Operativo Anual, la municipalidad

deber retomar los proyectos identificados en el Plan de Inversin Municipal,

seleccionando los que se ejecutarn en ese ao segn las metas establecidas

por el Concejo Municipal.

Manual de Planificacin y Presupuesto

http://femica.org/archivos/mpado1_ppp_c4.pdf

La planificacin operativa en la municipalidad es necesario para el

cumplimiento de los objetivos y metas estratgicas que el gobierno

municipal define, y con los cuales se han comprometido ante la

poblacin y otros actores de su municipio, se debe contar con un

instrumento que sistematice la ejecucin de las actividades que

sean necesarias para el logro de tales objetivos.

La planificacin es importante porque favorece el cumplimiento de

la misin, especifica los objetivos y propsitos. Da orden y

coherencia a los esfuerzos Permite orientar, aceptar o rechazar

acciones Permite aprovechar mejor los recursos. Elimina la

improvisacin y reduce el grado de incertidumbre. Proporciona un

instrumento de evaluacin y control. Tomando en cuenta que la

Constitucin Poltica y las Ley de Municipios definen el marco

general del municipio, stos deben cumplir con las normas y

procedimientos que las leyes establecen en sus actividades

cotidianas, por ello, en una municipalidad, la planificacin operativa

anual debe ser un proceso regular y cclico que ordene y

priorice las actividades municipales.

IMPUESTOS MUNICIPALES

Los Impuestos Municipales, permiten a la Alcalda desarrollar Programas y

Proyectos diseados para mejorar la calidad de vida de los habitantes del

Municipio.

El Ente encargado de regular y organizar la Gestin Tributaria del Municipio

es La Superintendencia Municipal de Administracin Tributaria (SUMAT). Las

polticas de la SUMAT tienen como finalidad la creacin de herramientas

eficientes de recaudacin como instrumento promotor del desarrollo

econmico y social en el Municipio. Estas polticas estn orientadas a

fortalecer y ampliar las capacidades existentes de recaudacin, a fin de lograr

el pleno ejercicio de las competencias tributarias en el Municipio, as como

incentivar el desarrollo de actividades econmicas productivas y fomentar una

cultura tributaria que incentive el pago voluntario y consciente en un Municipio

cada vez ms comprometido con el bienestar de sus ciudadanos.

Cmo se puede pagar el impuesto al Municipio?

El impuesto municipal podr ser pagado por cheque, giro postal o bancario,

efectivo, tarjeta de crdito, tarjeta de dbito, transferencia electrnica o

cualquier otro mtodo legal segn disponga el Director de Finanzas.

Pago del Impuesto:

El impuesto se fijar y liquidar por anualidades, las cuales sern pagadas

durante el primer trimestre de cada ao en la Tesorera Municipal o en las

oficinas recaudadoras que a defecto establezca la Municipalidad.

Los contribuyentes podrn pagar la anualidad completa dentro del primer mes

del ao en curso, en cuyo caso gozarn de un descuento del diez por ciento

(10%) sobre el total del monto del impuesto a pagar.

En el caso de los vehculos, efectuado el pago del impuesto previsto en sta

Ordenanza, la Superintendencia Municipal de Administracin Tributaria

(SUMAT) le har entrega al contribuyente del correspondiente recibo de pago

y de un distintivo o calcomana que deber colocar en un lugar visible del

vehculo.

Algunos ejemplos de impuestos municipales son:

El impuesto predial. (Por tenencia de terreno, por construccin, etc.)

El impuesto sobre compraventa de bienes inmuebles.

El impuesto sobre rifas, concursos, loteras y sorteos.

El impuesto por el mantenimiento y conservacin de vas pblicas.

(Banquetas, guarniciones, pavimentos, etc.)

El impuesto predial:

Es un impuesto real que grava la propiedad o posesin de los inmuebles que

se encuentran ubicados en el Distrito Capital y debe ser declarado y pagado

una vez al ao por los propietarios, poseedores o usufructuarios de los

predios.

Cuando se habla de predio se incluyen locales, lotes, parqueaderos, casas,

apartamentos, etc.

El impuesto se causa el 1 de enero de cada ao y su perodo es anual

comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del respectivo ao.

Impuesto sobre Bienes Inmuebles:

Tasa municipal que grava la propiedad de una finca. Se cobra anualmente y

es funcin del valor catastral asignado a la finca.

Es un Gravamen que recae sobre los ingresos anuales que perciben las

personas naturales dentro del trmino municipal, tenga o no domicilio o

residencia.

Se considera ingreso toda clase de rendimiento, utilidad, ganancia, dividendo,

renta, producto provecho, participacin, sueldo, salario, jornal, honorario o

cualquier otra percepcin en efectivo.

Impuestos Personales:

Es un Gravamen que recae sobre los ingresos anuales que perciben las

personas naturales dentro del trmino municipal, tenga o no domicilio o

residencia.

Se considera ingreso toda clase de rendimiento, utilidad, ganancia, dividendo,

renta, producto provecho, participacin, sueldo, salario, jornal, honorario o

cualquier otra percepcin en efectivo.

Impuestos Sobre Industria, Comercio y Servicios:

Es un gravamen mensual que recae sobre los ingresos anuales generados

por las actividades de produccin, ventas o prestacin de servicios.

Para estos efectos son sujetas a este impuesto todas las personas naturales

y jurdicas, privadas o pblicas, nacionales o extranjeras que se dediquen en

forma continuada y sistemtica, al desarrollo de las actividades comerciales.

Hecho Generador: La realizacin de actividades industriales, comerciales y de

servicios, en la jurisdiccin de los municipios.

Sujeto pasivo: Todas las personas naturales, jurdicas y sociedades de hecho

que realicen la actividad o actividades gravadas.

Base Gravable: En las actividades comerciales y de servicios, est constituida

por el total de los ingresos brutos obtenidos en el ao inmediatamente anterior

en desarrollo de la actividad gravada. En la actividad industrial, la base

gravable la constituye el total de los ingresos brutos obtenidos en la realizacin

de las mercancas.

Impuestos Sobre Extraccin y Explotacin de Recursos:

Es el Impuesto aplicable a la actividad minera es el que se paga por la

extraccin o explotacin de recursos naturales renovables o no renovables

dentro de los lmites del territorio Municipal, ya sea en forma temporal o

permanente.

Es contribuyente de este impuesto toda persona natural o jurdica que se

dedique a realizar actividades de extraccin, metlicas y no metlicas,

quienes pagarn el 1% sobre el total de las ventas brutas o exportaciones.

Impuestos De Vehculos:

Quin debe pagar?

Toda persona natural o jurdica que sea propietaria de uno o ms vehculos,

destinados al uso de transporte de personas o cosas, que este residenciada

o domiciliada dentro del territorio del Municipio Libertador del Distrito Capital,

deber pagar el impuesto que establece la ordenanza respectiva.

De acuerdo con los fines de la ordenanza sobre vehculos, los mismos se

clasifican en:

Vehculos de traccin de sangre: humana - animal

Vehculos de motor:

1. Motocicletas

2. Automviles de uso particular

3. Vehculos para transporte de pasajeros

4. Vehculos para transporte de cargas especiales

Hecho Generador: Lo constituye la circulacin habitual de vehculos

automotores dentro de la jurisdiccin de un municipio.

Sujeto pasivo: La persona natural o jurdica propietaria del vehculo.

Base gravable: Est constituida por el valor comercial del vehculo, fijado

mediante resolucin por el Ministerio del Transporte. Para los vehculos

nuevos, la base gravable la constituye el valor que figure en la factura de

compra.

Aracelis M. Pulido A.

http://www.gestiopolis.com/canales8/eco/impuestos-municipales.htm

Los Impuestos Municipales, permiten a la Alcalda desarrollar

Programas y Proyectos diseados para mejorar la calidad de vida

de los habitantes del Municipio.

El Ente encargado de regular y organizar la Gestin Tributaria del

Municipio es La Superintendencia Municipal de Administracin

Tributaria (SUMAT). Las polticas de la SUMAT tienen como

finalidad la creacin de herramientas eficientes de recaudacin

como instrumento promotor del desarrollo econmico y social en el

Municipio. Estas polticas estn orientadas a fortalecer y ampliar las

capacidades existentes de recaudacin, a fin de lograr el pleno

ejercicio de las competencias tributarias en el Municipio, as como

incentivar el desarrollo de actividades econmicas productivas y

fomentar una cultura tributaria que incentive el pago voluntario y

consciente en un Municipio cada vez ms comprometido con el

bienestar de sus ciudadanos.

IV. RESULTADOS.

PRIMERO.

Los arbitrios municipales son las tasas que se liquidan por la prestacin o

mantenimiento de un servicio pblico real o potencial, individualizado

por contribuyente.

Los servicios en mencin comprenden: Servicio de Limpieza Pblica: que

comprende el barrido de calles y espacios pblicos, lavado de pistas,

veredas, parques y plazas y; recoleccin de residuos slidos comunes y

escombros provenientes de los predios, as como transporte, descarga,

transferencia y disposicin final de los desechos slidos. Asimismo

comprende Servicio de Parques y Jardines: Comprende los servicios de

implementacin, recuperacin, mantenimiento, mejoras y monitoreo

permanente de las principales vas pblicas para su atencin inmediata.

Todo ello destinado a atender prioritariamente los parques, jardines y dems

reas verdes de uso pblico. Asimismo comprende Servicio de

Serenazgo: Servicio que brindar la organizacin,

implementacin, mantenimiento y mejora de la vigilancia pblica.

SEGUNDO.

Importancia de los arbitrios municipales en la planificacin y ejecucin

del presupuesto municipal.

Los Impuestos Municipales, permiten a la Alcalda desarrollar Programas y

Proyectos diseados para mejorar la calidad de vida de los habitantes del

Municipio.

El Ente encargado de regular y organizar la Gestin Tributaria del Municipio

es La Superintendencia Municipal de Administracin Tributaria (SUMAT). Las

polticas de la SUMAT tienen como finalidad la creacin de herramientas

eficientes de recaudacin como instrumento promotor del desarrollo

econmico y social en el Municipio. Estas polticas estn orientadas a

fortalecer y ampliar las capacidades existentes de recaudacin, a fin de lograr

el pleno ejercicio de las competencias tributarias en el Municipio, as como

incentivar el desarrollo de actividades econmicas productivas y fomentar una

cultura tributaria que incentive el pago voluntario y consciente en un Municipio

cada vez ms comprometido con el bienestar de sus ciudadanos.

Los tributos municipales son importantes porque se integra por los ingresos,

activos y pasivos de los Municipios con el fin de que stos puedan tener libre

disposicin y aplicacin de sus recursos y satisfacer sus necesidades, todo

esto en los trminos que fijen las Leyes y para el cumplimiento de sus fines

pblicos. El ejercicio de las Finanzas Pblicas municipales se encuentra

regulado por una considerable cantidad de ordenamientos o leyes, entre los

que se encuentran por ejemplo: la ley de ingresos; el presupuesto de egresos;

la ley de hacienda; el cdigo fiscal municipal (en municipios en donde se

tenga); la coordinacin fiscal del estado; la ley de deuda pblica estatal o

municipal; la ley de obras pblicas, la ley de catastro, entre otras. El

presupuesto de egresos es un instrumento normativo y financiero donde se

encuentran prescritos los montos del gasto pblico municipal para el ao en

cuestin dicho presupuesto pasa por la aprobacin del cabildo, la cuenta

pblica es un documento que registra lo presupuestado contra lo ejercido, as

como una explicacin detallada del destino que tuvieron los recursos.

Las Finanzas pblicas municipales son el motor de desarrollo de los

municipios, es por ello que hay que ponerle la mayor atencin y cuidado a la

recaudacin de los impuestos, tasas y contribuciones, para que estas deban

obedecer a una poltica de estado o en su caso Municipal, es necesario que

se conozcan las necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin, a fin de

dirigir los esfuerzos hacia ellas, de tal manera que cada accin tenga un

impacto esperado por la administracin municipales hacia la poblacin.

TERCERO.

Importancia de la planificacin operativa en las municipalidades

La planificacin operativa en la municipalidad es necesario para el

cumplimiento de los objetivos y metas estratgicas que el gobierno municipal

define, y con los cuales se han comprometido ante la poblacin y otros actores

de su municipio, se debe contar con un instrumento que sistematice la

ejecucin de las actividades que sean necesarias para el logro de tales

objetivos.

La planificacin es importante porque favorece el cumplimiento de la misin,

especifica los objetivos y propsitos. Da orden y coherencia a los esfuerzos

Permite orientar, aceptar o rechazar acciones Permite aprovechar mejor los

recursos. Elimina la improvisacin y reduce el grado de incertidumbre.

Proporciona un instrumento de evaluacin y control. Tomando en cuenta que

la Constitucin Poltica y las Ley de Municipios definen el marco general del

municipio, stos deben cumplir con las normas y procedimientos que las leyes

establecen en sus actividades cotidianas, por ello, en una municipalidad, la

planificacin operativa anual debe ser un proceso regular y cclico que

ordene y priorice las actividades municipales.

V. CONCLUSIONES.

1. Los arbitrios municipales son las tasas que se liquidan por la

prestacin o mantenimiento de un servicio pblico real o potencial,

individualizado por contribuyente, por servicios de limpieza, parques

y jardines y, serenazgo. Por lo que es trascendental que se haga

efectivo en los plazos establecidos por ley para que se pueda cumplir

con la ejecucin de los servicios que son indispensables para la

sociedad.

2. Los Impuestos Municipales, permiten a la Alcalda desarrollar

Programas y Proyectos diseados para mejorar la calidad de vida de

los habitantes del Municipio. Pues los recursos que se recaudan por

esta fuente de financiamiento son de administracin directa de la

municipalidad.

3. La planificacin es importante porque favorece el cumplimiento de la

misin, especifica los objetivos y propsitos. Da orden y coherencia a

los esfuerzos Permite orientar, aceptar o rechazar acciones. Permite

aprovechar mejor los recursos. Elimina la improvisacin y reduce el

grado de incertidumbre. Proporciona un instrumento de evaluacin y

control. Tomando en cuenta que la Constitucin Poltica y las Leyes de

Municipios definen el marco general del municipio. Consiguientemente

se determina que la planificacin operativa de los municipios contempla

objetivos y metas municipales que van a conducir a mejorar la calidad

de vida de la poblacin.

4. Los tributos municipales, en nuestro caso, los arbitrios municipales son

importantes porque se integra por los ingresos, activos y pasivos de los

Municipios con el fin de que stos puedan tener libre disposicin y

aplicacin de sus recursos y satisfacer sus necesidades, todo esto en

los trminos que fijen las Leyes y para el cumplimiento de sus fines

pblicos. Las Finanzas pblicas municipales son el motor de desarrollo

de los municipios, es por ello que hay que ponerle la mayor atencin y

cuidado a la recaudacin de los impuestos, tasas y contribuciones, para

que estas deban obedecer a una poltica de estado o en su caso

Municipal.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

TOVAR HUANES, Juan de Dios. Derecho Financiero. Ediciones

Uladech. 2006

HERNANDEZ SAMPIERI, Roberto. Metodologa de la Investigacin. Ediciones McGRAW-HILL/ INTERAMERICANA.2010.

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Dra. Ma. Victoria Ordez V., http://www.monografias.com, tordonez[arroba]cue.satnet.net

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http://www.uclm.es/area/aef_to/pdf/gsdef/Presupuestos.pdf

Presupuestos Generales de los Presupuestos Locales: http://www.iniciativaslocales.org/presupuestos_generales_de_las_entidades_locales.htm

www.monografias.Com.

www.rincon del vago.com

www.wiquipedia.com