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INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACION PÚBLICA - ICAP - PROGRAMA DE MAESTRÍA CENTROAMERICANA EN GERENCIA DE PROYECTOS DE DESARROLLO Fortalecimiento en la Gestión Ambiental, Técnico y Organizativo de la Unidad Ambiental Municipal (UAM), del Municipio de San Francisco de la Paz, Olancho, Honduras. Tesis sometida a la consideración del Tribunal Examinador del Programa de Postgrado en Gerencia de Proyectos de Desarrollo para optar al Título de Magister Scientiae en Gerencia de Proyectos de Desarrollo Arturo Alexis Rivera Paz Y Julio Cesar Matute Ávila Catacamas, Olancho Honduras C.A. Abril, 2009
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INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACION PÚBLICA - ICAP -
PROGRAMA DE MAESTRÍA CENTROAMERICANA EN GERENCIA DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Fortalecimiento en la Gestión Ambiental, Técnico y Organizativo de la Unidad Ambiental Municipal (UAM), del Municipio de San Francisco de la Paz, Olancho, Honduras.
Tesis sometida a la consideración del Tribunal Examinador del Programa de
Postgrado en Gerencia de Proyectos de Desarrollo para optar al Título de Magister Scientiae en Gerencia de Proyectos de Desarrollo
Arturo Alexis Rivera Paz Y
Julio Cesar Matute Ávila
Catacamas, Olancho Honduras C.A.
Abril, 2009
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iii
Esta tesis fue aprobada por el Tribunal Examinador de la Maestría en Gerencia de
Proyectos de Desarrollo del ICAP, como requisito para obtener el título de
Magíster Scientiae en Gerencia de la Salud
------------------------------------------------------------------
Lic. Ramón Rosales Posas M.Sc.
Presidente del tribunal
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Ing. Omar Almendares M.Sc. M.Sc. Gloria Chicas de Márquez
Director de Tesis Examinador designado
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Arturo Alexis Rivera Paz Julio Cesar Matute Ávila
Sustentante Sustentante
iv
Agradecimientos
Primero a Dios por habernos permitido finalizar con éxito la maestría, aún con las
adversidades de nuestros trabajos, siempre coordinamos nuestro tiempo para
cumplir satisfactoriamente con las tareas y actividades de los diferentes módulos.
A los compañeros de clase, en el aspecto físico y espiritual, que de una u otra
manera y en forma positiva nos ayudaron, con apoyo moral, intelectual y buenos
deseos para finalizar con éxito la maestría.
A los Señores Javier Ramos Crozier, Arturo Nelson Rivera y demás Técnicos del
Proyecto FORCUENCAS, que con sus conocimientos en aspectos de
fortalecimiento y gestión integral de recursos naturales, aportaron para enriquecer
la temática abordada en la presente tesis.
A todos los profesores del Programa de Maestría del ICAP, por ofrecernos sus
indispensables conocimientos, para lo cual tuvieron que traspasar fronteras, para
cumplir con vuestra profesionalización, dejándonos enseñanzas, herramientas
técnicas y documentos que nos servirán para contribuir al desarrollo de nuestro
país.
A los compañeros del grupo de la maestría: Olman Parrales, Henry Mencia, Juan
Carlos Paz y Guillermo Irías, con quienes compartimos todos los trabajos
académicos grupales.
¡Muchas Gracias a Todos!
v
Dedicatoria de Arturo Rivera Paz
A mis padres Gustavo Rivera Padilla y Elsa Paz Gáleas y Hermanos, Hermanas y
demás familiares, quienes con su existencia y ejemplo me motivaron a salir
adelante.
Muy especialmente a mi esposa Karla Murillo Peralta, a mis hijos Cindy Paola y
Arturo Alexis, por su paciencia y comprensión, permitiéndome concluir con éxito
esta etapa de mi vida, les manifiesto que de no ser por su apoyo, no hubiese sido
posible alcanzar tan distinguido triunfo. Gracias, son la razón de mis éxitos, los
quiero como siempre.
vi
Dedicatoria de Julio Cesar Matute
A mis padres: Julio Cesar Matute y Elsa Isabel Ávila Martínez. Mis personajes
inolvidables, como una muestra de gratitud y cariño inmarcesibles, porque con su
ejemplo me supieron impulsar a mantener en mi espíritu el ideal de superación,
para honrar el apellido.
A mis Hermanos: María Isabel, Elsa Mabel, Juan Carlos y Gisela Margarita cuando
ya en el ocaso de mi vida, este trabajo les dice un “hasta luego”, en el inmenso
devenir del tiempo sereno e impasible.
A mis sobrinos Irlanda María, Eduardo Moisés y Christopher David por brindarme
la alegría en los momentos más difíciles de mi carrera.
A mi dilecta amiga y compañera en mi vida sentimental Juana Dotilia Guillen como
gratitud imperecedera, en pago a su espíritu comprensivo, amplio y acogedor, que
me brindo durante mi tiempo de estudio.
A mis familiares, amigos, compañeros, catedráticos que de alguna forma
influyeron en estos años de estudios.
A todos ellos un infinito agradecimiento.
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LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS
AFE-COHDEFOR: Administración Forestal del Estado-Corporación Hondureña de
Desarrollo Forestal.
(bst): Bosque Seco Tropical.
(bht): Bosque Húmedo Tropical.
(bmhs): Bosque Muy Húmedo Sub-tropical.
(bhs): Bosque Húmedo Sub-tropical.
(bmh - MBS): Bosque Muy Húmedo Montano Bajo Subtropical.
CATIE: Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza
COVA: Consejo de Patronatos del Valle de Agalta.
CONSEFORH: Conservación y Mejoramiento de los Recursos Forestales de
Honduras.
CCAD: Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
DRP: Diagnóstico Rural Participativo
EIA: Evaluación de Impacto Ambiental.
FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.
GTZ: Cooperación Alemana para el Desarrollo
MIRA: Manejo Integrado de Recursos Ambientales
MAMMSA: Mancomunidades de Municipios Mártires de la Sierra de Agalta.
MAC: Manejo Alternativo de Conflictos.
PNSA: Parque Nacional Sierra de Agalta.
PBPR: Proyecto Bosques y Productividad Rural.
PRORENA: Programa de Recursos Naturales.
PAAR: Proyecto Administración de Áreas Rurales.
RFOE: Región Forestal de Olancho Este
SECPLAN: Secretaria de Planificación.
SERMUCAT: Servicios Municipales de Catacamas
USAID: United States Agency International Development.
UNESCO: Organización de las Naciones Unidas encargada de la Educación, la
Ciencia y la Cultura.
ENA/UNA: Universidad Nacional de Agricultura.
viii
ZITC: Zona Intertropical de Convergencia.
UAM/UMA: Unidad Ambiental Municipal
DJM: Departamento de Justicia Municipal
ICF: Instituto de Conservación Forestal
CAL: Comité Ambiental Local.
SERNA: Secretaria de Recursos Naturales
PSA: Pagos por Servicios Ambientales
ix
RESUMEN EJECUTIVO
El Municipio de San Francisco de la Paz, en su área forestal, ha sido intervenida
por la agricultura migratoria, la que se realiza mediante prácticas tradicionales,
ganadería extensiva, dando como resultado el deterioro de los recursos naturales,
disminuyendo así el caudal de agua en las micro cuencas, pérdida de la
biodiversidad y el incremento en la contaminación ambiental; en consecuencia
provocando la desaparición de áreas de gran valor para la alimentación, la
reproducción y por ende el daño directamente de la biodiversidad de la zona.
El estudio parte de la necesidad que hay de una limitada capacidad formativa,
administrativa y operativa de la Unidad Ambiental Municipal (UAM) para dar
respuesta adecuada a la problemática ambiental de la zona. También se evidenció
la inadecuada logística, tanto de oficina, equipo y materiales educativos, como de
transporte y una escasa actividad de capacitación en aspectos técnicos,
administrativos, operativos, etc. Sin embargo y a pesar de las limitantes existe una
organización comunitaria ambiental activa en todos los municipios y también
planes para profundizar este aspecto.
Uno de los intereses de este estudio es identificar mecanismos de fortalecimiento
para que el proyecto FORCUENCAS financie y potencie la gestión local de los
recursos naturales.
El objetivo general del proyecto como propuesta, es Fortalecer las unidades
técnicas y administrativas de la Municipalidad de San Francisco de la Paz,
departamento de Olancho para el manejo integral de los recursos naturales
mediante la dotación de instrumentos de planificación, administración y
capacitación que permitan aumentar la capacidad de respuesta ante sus clientes y
beneficiarios e incrementar su capacidad financiera y de gestión.
x
Los objetivo específicos del proyecto son: Contribuir a la reducción del avance de
la frontera agrícola, para preservar los recursos naturales en la Sierra de Agalta,
mediante un sistema de control y monitoreo del área; Fortalecer la UAM, DJM,
Catastro y Tesorería Municipal, mediante la dotación de equipo logístico, que
facilite las actividades de gestión ambiental; Establecer programas de capacitación
y educación sobre manejo de los recursos naturales, dirigido a los empleados
municipales.
La factibilidad del proyecto se ha analizado desde la perspectiva técnica,
financiera, económica social y ambiental. El producto a ofertar será agua, oxigeno,
carbono, biodiversidad, recurso bosque y suelo.
El proyecto tendrá una inversión inicial de L. 1, 742,393.48, que se distribuyen en
cinco rubros: Asistencia técnica, equipamiento, formación y capacitación, gastos
administrativos e imprevistos.
xi
Tabla de contenido
INTRODUCCION .............................................................................................................. 1 CAPITULO I: MARCO METODOLOGICO ........................................................................ 4
1.1 JUSTIFICACIÓN DEL TRABAJO DE INVESTIGACIÓN .................................. 4 1.2 PROBLEMA DE ESTUDIO.................................................................................... 5
1.2.1. Planteamiento ...................................................................................................... 5
1.2.2 Exposición del problema ..................................................................................... 5 1.3 OBJETO DE ESTUDIO .......................................................................................... 6 1.4. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ........................................................ 7
1.4.1. Temporal ........................................................................................................... 7 1.4.2. Espacialidad ........................................................................................................ 7
1.4.3. Institucional ........................................................................................................ 7
1.5. OBJETIVOS ........................................................................................................... 7 1.5.1. General ................................................................................................................ 7 1.5.2. Específicos .......................................................................................................... 8
1.6. OPERACIONALIZACIÓN DE LOS OBJETIVOS ................................................... 9 1.7 METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN .............................................................. 10
1.8 Instrumentos de investigación ............................................................................... 10 1.9 Problemas, causas y efectos ...................................................................................... 11
CAPITULO II: MARCO TEORICO .................................................................................... 13
2.1. GESTION INTEGRAL DE LOS RECURSOS NATURALES ................................ 13 2.1.1. Gestión ambiental .............................................................................................. 13
2.1.2. Desarrollo sostenible ........................................................................................... 13
2.2. BIODIVERSIDAD, ECOLOGIA Y ECOSISTEMA ............................................... 14
2.2.1. Biodiversidad ...................................................................................................... 14 2.2.3. Ecosistema .......................................................................................................... 15
2.3. LA CONSERVACION DE LA TIERRA ................................................................. 15 2.3.1. Destrucción del medio ........................................................................................ 17 2.3.2. Agricultura migratoria y expansión de ganadería ............................................... 18 2.3.3. Tenencia de la tierra ............................................................................................ 20
2.3.4. Industria Forestal ................................................................................................ 22 2.3.5. Falta de coordinación entre políticas forestales y Agrícolas .............................. 23 2.3.6. Incendios Forestales ........................................................................................... 24 2.3.7. Plagas y enfermedades forestales ....................................................................... 25 2.3.8. Desastres naturales .............................................................................................. 25
2.4. LA IMPORTANCIA DEL AGUA ........................................................................... 26 CAPITULO III: MARCO REFERENCIAL ......................................................................... 28
3.1 Departamento de Olancho ........................................................................................ 28
3.2 Actividad agrícola y ganadera .................................................................................. 29
3.3 Parque Nacional Sierra de Agalta ............................................................................. 29
3.4 Municipio de San Francisco de la Paz ...................................................................... 30
3.5 Estructura normativa ................................................................................................. 31
3.6 Problemática identificada en las Unidades Técnicas Municipales ........................... 32
3.6.1 Carencia de Material Logístico y Reglamentación ......................................... 32
xii
3.6.2 Deficiencia en la formación y capacitación .................................................... 32
3.6.3 Fortalecimiento de la Logística Operativa de la Municipalidad ..................... 33
3.6.4 Fortalecimiento de la Participación Pública Unidad Ambiental Municipal San
Francisco de la Paz ....................................................................................................... 33 CAPITULO IV: PROPUESTA FORTALECIMIENTO MUNICIPALIDAD DE SAN
FRANCISCO DE LA PAZ ................................................................................................... 38 4.1 FICHA TÉCNICA DEL PROYECTO................................................................... 38
4.1.1 Nombre del proyecto ...................................................................................... 38 4.1.2 Descripción del proyecto ................................................................................ 38 4.1.3 Sector o Sub-Sector a que Pertenece .............................................................. 41 4.1.4 Ubicación geográfica del proyecto ................................................................. 41 4.1.5 Institución dueña del Proyecto ........................................................................ 41
4.1.6 Población beneficiaria ..................................................................................... 42
4.2 IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO ..................................................................... 42 4.2.1 Antecedentes: .................................................................................................. 42
4.2.2 Problema/necesidad a resolver ........................................................................ 44
4.2.3 Las alternativas de proyectos identificadas: ................................................... 45 4.2.4 Alternativa de solución seleccionada .............................................................. 46
4.2.5 Justificación de la intervención ....................................................................... 47 4.2.6 Objetivos del proyecto .................................................................................... 48
4.3 ESTUDIO DE MERCADO .................................................................................. 49
4.3.1 Política Económica: ........................................................................................ 49 4.3.2. Producto .......................................................................................................... 51
4.3.3. Demanda ......................................................................................................... 51 4.3.4. Oferta del Producto ......................................................................................... 52
4.3.5. Precios del producto ........................................................................................ 52 4.3.6. Comercialización ............................................................................................ 52
4.4. ESTUDIO TECNICO ............................................................................................ 53 4.4.1 Tamaño del proyecto ...................................................................................... 53 4.4.2. Localización del proyecto ............................................................................... 53
4.4.3. Proceso Productivo ......................................................................................... 54 4.4.4 Costos de Producción ...................................................................................... 55
4.4.5. Aspectos Administrativos ............................................................................... 56 4.5 EVALUACIÓN FINANCIERA DEL PROYECTO ................................................. 57 4.6 EVALUACIÓN SOCIAL CON PROYECTO Y SIN PROYECTO ......................... 59 4.7 EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) ............................................. 60
4.7.1 DESCRIPCIÓN DEL LUGAR: ...................................................................... 60
4.7.2 IMPACTOS DEL PROYECTO ..................................................................... 62
4.7.3 RESPONSABLES DEL MANEJO ................................................................ 63
4.7.4. DISPOSICIÓN FINAL DEL PROYECTO .................................................... 63 4.7.5 MEDIDAS DE MITIGACIÓN DEL PROYECTO ........................................ 63
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................. 65 5.1 CONCLUSIONES ...................................................................................................... 65 5.2 RECOMENDACIONES ............................................................................................ 67
VI. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ...................................................................... 70 ANEXOS………………………………………………………………………………….. 72
xiii
Lista de cuadros
Cuadro No. 1: Operacionalización de los objetivos………………………… 09
Cuadro No. 2: Esquema de la problemática identificada en la Zona…. 11
Cuadro No. 3: Variables identificadas con sus respectivos indicadores 35
Cuadro No. 4 Alternativas, ventajas y desventajas………………………. 46
Cuadro No. 5: Distribución de los costos del proyecto por rubro y fuente de
Financiamiento………..……….………………………………… 56
1
INTRODUCCION
Para optar al grado de Máster en Gerencia de Proyectos de Desarrollo (MGPD), el
Instituto Centroamericano de Administración Pública (ICAP), exige como requisito
previo, realizar una Tesis, orientada a la investigación de problemas que
involucren a la sociedad, definiendo específicamente las causas, efectos y
planteando propuestas de solución, en donde el estudiante pueda poner en
práctica todos aquellos conocimientos teóricos adquiridos durante el período de
formación y medir el grado de desenvolvimiento como futuro profesional en la
materia.
Por tal razón, el presente documento, plantea los objetivos y la justificación que
orienta al presente trabajo, que permitirá desarrollar la investigación en los
parámetros del desarrollo socioeconómico.
La institución dueña del proyecto es la Municipalidad de San Francisco de la Paz,
en el departamento de Olancho con los miembros que forman la Unidad Ambiental
UAM, la eficiencia y sostenibilidad del mismo se manejará mediante la
implementación de un proceso de fortalecimiento organizativo, técnico,
tecnológico, legales y administrativos a través de capacitación en aspectos de
gestión ambiental local de los recursos naturales con el fin de generar una
propuesta que señale mecanismos de fortalecimiento municipal, “en especial los
mecanismos de capacitación y empoderamiento de sus funciones y
responsabilidades”.
El Capitulo I, demuestra la metodología, la delimitación de la investigación
realizada. Así como también el problema, las variables y las actividades que se
implementarán en el desarrollo del presente estudio. Además del personal de la
Unidad Ambiental Municipal (UAM) de la Alcaldía Municipal se incluyó a
representantes de los Departamentos de Justicia Municipal (DJM), los Alcaldes
Auxiliares y los Comités Ambientales Locales (CAL). El estudio revela además la
2
importancia que tiene la relación, a veces débil, entre instancias locales e
instituciones gubernamentales que dan seguimiento a denuncias y que aplican el
marco legal ambiental vigente, como ser: Secretaria de Recursos Naturales
(SERNA) y Corporación hondureña de Desarrollo Forestal (COHDEFOR).
El Capítulo II, tiene como objeto dar a conocer terminologías que definen la
gestión integral de los recursos naturales, como ecosistema, biodiversidad y la
biología, de igual forma relaciona la conservación de la tierra, haciendo énfasis en
las causas que promueven la deforestación y destrucción del medio ambiente.
El Capítulo III, hace referencia al reconocimiento y ubicación de la zona de
estudio, plantea al mismo tiempo la caracterización de la zona de estudio, el
marco legal normativo de los recursos naturales, instrumentos de investigación y
la problemática identificada, con las causas y efectos.
El Capítulo IV, plantea una propuesta de solución al problema encontrado,
esperando que contribuya a disminuir el deterioro de los recursos naturales, inicia
con una ficha técnica del proyecto, un estudio de mercado, estudio técnico, las
evaluaciones financiera, económica y social y de impacto ambiental del proyecto.
El Capítulo V, observaciones y recomendaciones En relación con este tema, se
realizó el análisis desde dos puntos de vista: el de la concepción político-
institucional y el de la capacidad institucional del gobierno local en la gestión
ambiental.
La intención con esta investigación es que sirva como instrumento para la toma de
decisiones y como guía para el desarrollo de las diferentes etapas del proyecto al
grupo interesado en la ejecución del mismo.
3
CAPITULO I
MARCO METODOLÓGICO
4
CAPITULO I: MARCO METODOLOGICO
El presente estudio se realizó utilizando la encuesta socia (ver anexo No 2), que es
una investigación no experimental, configurándose como una investigación
cualitativa analizada con un diseño de naturaleza exploratoria de carácter
descriptivo.
La finalidad de este trabajo fue con el propósito siguiente: Fortalecimiento
Ambiental, Técnico y Organizativo de la Unidad Ambiental Municipal (UAM), del
Municipio de San Francisco de la Paz, partiendo de la débil gestión existente.
1.1 JUSTIFICACIÓN DEL TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
Con el deterioro de los recursos naturales por tala en el Parque Nacional Sierra de
Agalta se realizó el presente estudio de investigación para establecer un plan de
Fortalecimiento en la gestión Ambiental, Técnico y Organizativo de la Unidad
Ambiental Municipal (UAM), del Municipio de San Francisco de la Paz.
Este estudio consistió en una investigación cualitativa que estudia las cosas en su
entorno natural, con la intención de darle sentido o interpretar los fenómenos en
términos de los significados que las personas le dan, luego se utilizaron métodos
descriptivos para buscar características relevantes, que contribuyen positivamente
a la preservación de los recursos.
Esta investigación se realizó considerando el desarrollo sostenible de los recursos
naturales y culturales con que cuenta el municipio de San Francisco de la Paz
mediante la Unidad Ambiental Municipal (UAM), que es un ente vital encargado de
velar por el manejo y control en la contemplación de la fauna silvestre, la belleza
escénica, la cultura viva y los sitios históricos " Son productos de primera calidad"
para el mercado del turismo local y extranjero.
5
Teniendo como interés de analizar el deterioro de los recursos naturales por la
tala, establecimiento de plantaciones de café, cultivos agrícolas y pastizales, etc.
Resultantes de la ascendente presión demográfica sobre el área, por lo que hace
muchos años este Municipio ha sido afectado drásticamente por incendios
forestales, agricultura migratoria, ganadería extensiva, entre otros. La combinación
de estos factores ha dado como resultado la degradación de los recursos
naturales cuyo efecto más visible es la deforestación.
Esta área protegida confiere beneficios ambientales a las comunidades locales
brindando protección a las cuencas abastecedoras de agua, para las comunidades
ubicadas en los Municipios de San Francisco de la Paz, Santa María del Real,
Catacamas, Dulce Nombre de Culmí, Gualaco y San Esteban, proporcionándoles
fuentes naturales de agua para el consumo. Otros beneficios incluyen mejor
calidad del aire, mejor hábitat para la fauna silvestre y protección de la
biodiversidad para las actividades agrícolas y forestales.
1.2 PROBLEMA DE ESTUDIO
1.2.1. Planteamiento
En el Municipio de San Francisco de la Paz, en su área forestal, ha sido
intervenida por la agricultura migratoria, la que se realiza mediante prácticas
tradicionales, ganadería extensiva, dando como resultado el deterioro de los
recursos naturales, disminuyendo así el caudal de agua en las micro cuencas,
pérdida de la biodiversidad y el incremento en la contaminación ambiental; en
consecuencia provocando la desaparición de áreas de gran valor para la
alimentación, la reproducción y por ende el daño directamente de la biodiversidad
de la zona.
1.2.2 Exposición del problema
Partiendo del deterioro de los recursos naturales y la situación actual de los
mismos se establecerán programas de:
6
a) Fortalecimiento de capacidades en aspectos: técnico-ambientales,
administrativos y de planificación.
b) Fortalecimiento del marco legal y normativo ambiental.
c) Fortalecimiento de la capacidad financiera.
d) Fortalecimiento de la logística operativa.
e) Fortalecimiento de la participación pública.
f) Fortalecimiento en principales proyectos ambientales municipales.
Asi mismo planificar y ejecutar programas de capacitación y educación sobre
protección ambiental y rescate de los valores culturales.
1.3 OBJETO DE ESTUDIO
El objeto de estudio del presente trabajo es identificar las necesidades y limitada
capacidad formativa, administrativa y operativa de la Unidad Ambiental Municipal
(UAM), para dar respuesta adecuada a la problemática ambiental y a las
condiciones socio-económicas de los habitantes del Parque Nacional Sierra de
Agalta (PNSA), y así poder establecer estrategias que contribuyan a la gestión
integral de los recursos naturales en la misma.
Para obtener resultados de manera clara y precisa fue necesario aplicar la
investigación ligada a los seres humanos. La investigación se desarrollo, usando
como base el método científico, que considera el estudio sistemático de la
naturaleza, mediante técnicas de observación, razonamiento, predicción e ideas
sobre la experimentación planificada.
En la actividad de búsqueda que se caracteriza por ser reflexiva sistemática y
metódica; tiene por finalidad obtener conocimientos e identificar alternativas de
solución a problemas empíricos - técnicos.
Con la realización de esta investigación nos indicara el camino que se ha de
transitar y las técnicas precisas.
En este caso nos dará pautas para ejecutar un Fortalecimiento sobre el tema
Ambiental, Técnico, y Organizativo de la Unidad Ambiente Municipal UAM, del
Municipio de San Francisco de la Paz.
7
1.4. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
1.4.1. Temporal
Considerando el grado de intervención del Parque y el crecimiento demográfico de
la zona, se tomo como parámetro de tiempo de estudio los últimos cinco (5) años,
comprendidos desde el 2003 hasta el 2008.
1.4.2. Espacialidad
El municipio de San Francisco de la Paz tiene una extensión territorial de 542.2
Km2, el pueblo está situado en el pequeño valle que forman los cerros de la cruz y
Cayo Blanco , limita al Norte con el Municipio de Gualaco, al Sur con el Municipio
de Juticalpa, al Este con el Municipio de Santa María del Real y al Oeste con el
Municipio de Manto y Guarizama.
1.4.3. Institucional
En la zona existen diversas Organizaciones locales con interés particular en el
manejo de los recursos, específicamente en el Parque Nacional Sierra de Agalta
(PNSA), sin embargo la Institución que ha mostrado mayor intervención es la
Alcaldía Municipal del municipio, a través de la Unidad Ambiental Municipal, en
coordinación con la Mancomunidad de Municipios Mártires de la Sierra de Agalta
(MAMMSA) y el Instituto de Conservación Forestal (ICF).
1.5. OBJETIVOS
1.5.1. General
Fortalecer las unidades técnicas y administrativas de la municipalidad de San
Francisco de la Paz, para el manejo integral de los recursos naturales mediante la
8
dotación de instrumentos de planificación, administración y capacitación que
permitan aumentar la capacidad de respuesta ante sus clientes y beneficiarios e
incrementar su capacidad financiera y de gestión.
1.5.2. Específicos
a. Contribuir a la reducción del avance de la frontera agrícola, para preservar los
recursos naturales en la Sierra de Agalta, mediante un sistema de control y
monitoreo del área.
b. Fortalecer la Unidad Ambiental Municipal (UAM), Departamento de Justicia
Municipal (DJM), Catastro y Tesorería municipal, mediante la dotación de
equipo logístico, que facilite las actividades de gestión ambiental.
c. Establecer programas de capacitación y educación sobre manejo de los
recursos naturales, dirigido a los empleados municipales.
9
1.6. OPERACIONALIZACIÓN DE LOS OBJETIVOS
Cuadro No. 1
Operacionalización de los objetivos
El presente cuadro demuestra la interrelación de los objetivos específicos, con las
variables, los indicadores y la instrumentación que se implementará en el presente
trabajo para cumplir con los mismos.
Objetivos específicos Variables Indicadores Instrumentación
Contribuir a la reducción
del avance de la frontera
agrícola, para preservar
los recursos naturales en
la Sierra de Agalta,
mediante un sistema de
control y monitoreo del
área
Grado de satisfacción de
las necesidades básicas
humanas de la población,
ya sea materiales e
inmateriales, mediante
prácticas que contribuyan
a la preservación de los
recursos.
PPeerrssoonnaall ddee ggeessttiióónn mmuunniicciippaall
pprreeppaarraaddooss ppaarraa eell mmaanneejjoo
iinntteeggrraall ddee llooss rreeccuurrssooss nnaattuurraalleess,,
ccoonn ccoonnoocciimmiieennttooss bbáássiiccooss yy
ccoonnttrrooll eeffeeccttiivvoo ddeell áárreeaa..
ppeerrssoonnaass rreeaalliizzaannddoo pprrááccttiiccaass
ccoonnttrrooll ppaarraa llaa ccoonnsseerrvvaacciióónn yy
pprreesseerrvvaacciióónn ddee llooss rreeccuurrssooss
nnaattuurraalleess.
Herramientas de
evaluación:
- Entrevistas
personales.
- Observaciones
directas e indirectas.
- Aplicación de
encuestas escritas y
orales.
- Análisis, tabulación e
interpretación de
datos
Fortalecer la Unidad
Ambiental Municipal
(UAM), Departamento de
Justicia Municipal (DJM),
Catastro y Tesorería
municipal, mediante la
dotación de equipo
logístico, que facilite las
actividades de gestión
ambiental.
Unidad técnica municipal
con equipo logístico
adecuado para realizar las
actividades inherentes a la
gestión integral de los
recursos naturales.
UUnniiddaadd TTééccnniiccaa ccoonn eeqquuiippoo
llooggííssttiiccoo aaddeeccuuaaddoo,, ppaarraa llaa
ggeessttiióónn mmuunniicciippaall..
PPeerrssoonnaall mmuunniicciippaall rreeaalliizzaannddoo
pprrááccttiiccaass ppaarraa llaa ccoonnsseerrvvaacciióónn yy
pprreesseerrvvaacciióónn ddee llooss rreeccuurrssooss
nnaattuurraalleess..
- Entrevistas
personales.
- Observaciones
directas e indirectas.
- Análisis, tabulación
e interpretación de
datos
Establecer programas de
capacitación y educación
sobre manejo de los
recursos naturales,
dirigido a los empleados
municipales.
Talleres de capacitación y
formación dirigidos a
equipo técnico de la
Alcaldía.
Equipo técnico municipal
implementando planes de manejo
de los recursos naturales.
- Entrevistas
personales.
- Observaciones
directas e indirectas.
- Aplicación de
encuestas escritas y
orales.
- Análisis, tabulación
e interpretación de
datos
10
1.7 METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN
La metodología utilizada en este estudio fue de corte cualitativo, con énfasis en la
construcción de la información por los propios participantes a través de:
1. Entrevista semi-estructurada a actores claves seleccionados.
2. Entrevista grupal por medio de un taller de consulta a representantes de la
Unidad Ambiental Municipal y el Departamento de Justicia Municipal.
3. Entrevistas a personal de instituciones y proyectos relacionados con
Unidades Ambientales. El estudio se organizó de la siguiente forma:
En este aspecto se expone los métodos, técnicas e instrumentos que se utilizaran
en la investigación:
• Observaciones directas e indirectas.
• Aplicación de encuestas escritas y orales.
• Análisis, tabulación e interpretación de datos
1) Aplicación de instrumentos de investigación acerca de:
a) Datos Geográficos.
b) Datos Demográficos
c) Antecedentes del municipio.
d) Inventario de recursos
1.8 Instrumentos de investigación
Grupos Focales
El estudio cualitativo se realizará mediante sesiones de grupo de los cuales se
tomo en consideración únicamente un tipo.
11
Sesiones con moderador dual.
La sesión se llevara a cabo con dos moderadores, uno se encargara de desarrollar
la sesión de manera suave y confortable y el otro se asegurara que se toquen
todos los puntos predefinidos.
Ventajas de los grupos focales.
Las preguntas respondidas por la interacción del grupo en una dinámica donde
son libres de comentar sus opiniones.
1.9 Problemas, causas y efectos
Cuadro No. 2
Esquema de la problemática identificada en la Zona, con las causas, efectos y las posibles
alternativas de solución.
Problemas Causas Efectos Alternativas
Deterioro de los recursos naturales en el Parque Nacional Sierra de Agalta (PNSA)
Carencia de logística en la Unidad Ambiental Municipal y departamento afines
Desastres Naturales (Deslaves, inundaciones, etc.)
Equipar las Unidades Técnicas
y de Gestión que les permita
realizar sus funciones de
manera expedita.
Débil formación y capacidad profesional, del personal municipal y de los pobladores de la zona.
Incremento en la contaminación ambiental por la actividad humana.
Fortalecer el equipo técnico
encargado de reglamentar el
uso de los recursos a nivel
municipal.
Agricultura Migratoria y ganadería extensiva.
Deforestación de las áreas
boscosas, alteración
climática y disminución del
caudal de las microcuencas.
Integrar a las poblaciones
existentes en la zona del
PNSA, al proceso de gestión
integral de los recursos.
Falta de coordinación entre políticas forestales y agrícolas.
Perdida de la biodiversidad,
por el establecimiento de
cultivos y plantaciones en
áreas de vocación forestal.
Establecimiento de un plan de
ordenamiento territorial, que
permita hacer uso y
distribución de los suelos de
acuerdo a su vocación.
12
CAPITULO II
MARCO TEORICO
13
CAPITULO II: MARCO TEORICO
2.1. GESTION INTEGRAL DE LOS RECURSOS NATURALES
2.1.1. Gestión ambiental
Gestión ambiental, conjunto de acciones encaminadas al uso, conservación o
aprovechamiento ordenado de los recursos naturales y del medio ambiente en
general. Implica la conservación de especies amenazadas, el aprovechamiento
cinegético, el aprovechamiento piscícola, la ordenación forestal, la gestión
industrial e, incluso, la gestión doméstica. El concepto de gestión lleva implícito el
objetivo de eficiencia, por lo que la gestión ambiental implica aprovechar los
recursos de modo racional y rentable aplicando criterios de materia y energía. Se
debe tender a una filosofía de ahorro y aprovechamiento sostenible.
2.1.2. Desarrollo sostenible
Término aplicado al desarrollo económico y social que permite hacer frente a las
necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de futuras
generaciones para satisfacer sus propias necesidades. Hay dos conceptos
fundamentales en lo que se refiere al uso y gestión sostenibles de los recursos
naturales del planeta. En primer lugar, deben satisfacerse las necesidades básicas
de la humanidad, comida, ropa, lugar donde vivir y trabajo. Esto implica prestar
atención a las necesidades, en gran medida insatisfechas, de los pobres del
mundo, ya que un mundo en el que la pobreza es endémica será siempre proclive
a las catástrofes ecológicas y de todo tipo. En segundo lugar, los límites para el
desarrollo no son absolutos, sino que vienen impuestos por el nivel tecnológico y
de organización social, su impacto sobre los recursos del medio ambiente y la
capacidad de la biosfera para absorber los efectos de la actividad humana. Es
posible mejorar tanto la tecnología como la organización social para abrir paso a
una nueva era de crecimiento económico sensible a las necesidades ambientales.
14
2.1.2 Educación ambiental
Debe educarse a los individuos no solo para que respeten la naturaleza, si no
también para que, si es preciso, superen el nivel de desconocimiento poco acorde
con posiciones racionales frente a cualquier problema. Los estudios demuestran
que, con las mismas condiciones socioeconómicas, los individuos analfabetos
producen menos, se alimentan con mayor deficiencia y planifican peor su familia.
Es preciso, además, que se realicen campañas de concientización pública sobre la
necesidad de tomar medidas colectivas e individuales que contribuyan a paliar el
problema del medio ambiente (reciclajes, consumo de agua, contaminación, etc.).
Los proyectos conservacionistas serán un fracaso si no hay un cambio de actitud
global de la población.
2.2. BIODIVERSIDAD, ECOLOGIA Y ECOSISTEMA
2.2.1. Biodiversidad
Los diferentes organismos dependen unos de otros, así como el medio material en
que se asientan. El conjunto de organismos vivos forman poblaciones; estas, a su
vez, constituyen ecosistemas. Cada ecosistema tiene sus propias especies; dentro
de él se mantiene el equilibrio gracias a que cada especie utiliza una serie de
recursos diferentes y se adapta a unas condiciones concretas que constituyen el
nicho ecológico. Son ecosistemas, pues, un lago, un prado, un bosque o un
desierto. En la actualidad, la capacidad de resistencia y la estabilidad de los
ecosistemas, viene condicionada directamente por la actividad agresiva o
conservadora del hombre.
15
2.2.2 Ecología
La ecología es el estudio de la relación entre los seres vivos y su ambiente y de la
distribución y abundancia de los seres vivos, y cómo esas propiedades son
afectadas por la interacción entre los organismos y su ambiente. El ambiente
incluye las propiedades físicas que pueden ser descritas como la suma de factores
abióticos locales, como el clima y la geología, y los demás organismos que
comparten ese hábitat (factores bióticos).
2.2.3. Ecosistema
El ecosistema es un sistema formado por una comunidad natural de seres vivos,
los componentes bióticos del ecosistema, y por componentes abióticos, que
constituyen el ambiente físico. El concepto, que empezó a desarrollarse entre
1920 y 1930, tiene en cuenta las complejas interacciones entre los organismos por
ejemplo plantas, animales, bacterias, algas, protistas y hongos (entre otros) que
forman la comunidad (biocenosis) y los flujos de energía y materiales que la
atraviesan.
2.3. LA CONSERVACION DE LA TIERRA
De acuerdo a las condiciones climáticas y geológicas prevalecientes en Honduras,
se puede decir que el país desde antes de las culturas aborígenes pre-hispanas,
estaba cubierto en su totalidad por bosques. Los asentamientos humanos
aborígenes y después de la conquista y sometimiento por los españoles, han
formado el paisaje actual de uso inadecuado del suelo y el recurso forestal.
Para los indígenas los bosques no tenían la importancia comercial que los pusiera
en peligro por su uso. Además estas poblaciones se asentaron en los valles cerca
de ríos dedicándose a la agricultura caza y pesca. Con el descubrimiento de
Honduras y el sometimiento de los aborígenes entre 1502 a 1530 por parte de los
españoles, se inicia el proceso de disminución de las superficies forestales,
16
primero en los bosques secos de los valles interiores y planicies costeras y luego
en las áreas de pinares de la zona occidental y central.
Las explotaciones forestales han sido para la exportación. Por ejemplo las
explotaciones de Caoba (Swietenia macrophyla) en siglo XIX por los ingleses. Por
otro lado las compañías bananeras promovieron el clareo de los bosques
latífoliados en las planicies y valles del litoral atlántico y sus vecindades con el fin
de instalar plantaciones de banano, abastecerse de madera para construcción,
construcción de línea férrea y madera para exportación con lo cual se inicia la
industrialización primaria a través de la instalación de aserríos mecanizados. Años
después se instalaron otras empresas de capital extranjero produciendo madera
para la exportación. La explotación se intensificó en los bosques de pino en las
áreas accesibles a los puertos de embarque en las zonas central, atlántico y sur
del país.
Las extensas superficies de bosques latífoliados de la parte norte de la zona
central, zona atlántica y zona oriental permanecieron deshabitadas por su
inaccesibilidad hasta los años de la década de los sesenta. Es hasta los setenta
cuando se inicia el proceso de colonización inducida por la reforma agraria y en
forma espontánea por migraciones de la zona sur, central y occidental. La
importancia del bosque no era su explotación sino la ocupación de tierras para
actividades de agricultura y ganadería.
La población rural se caracteriza por tener un bajo nivel de alfabetismo, escasos
medios de sobrevivencia, poco o ningún acceso a tenencia de tierras, bajo
conocimiento en técnicas de cultivos apropiadas y poca o ninguna fuente de
trabajo. De tal manera que esta población por sus condiciones de miseria y
sobrevivencia del único recurso al que pueden tener acceso es descombrar el
bosque para obtener alimentos básicos y por lo tanto cualquier tipo de tierra sin
importar su accesibilidad o cobertura es ocupada para tal fin.
Esta forma de ocupación inició en los pinares, con excepción de la Mosquitia, en
las zonas central, sur y occidental, pero desde hace unos 25 años la colonización
17
se trasladó hacia las zonas atlántica y norte de la zona central en un avance del
oeste y sur hacia el norte y oriente. De tal forma que los bosques latífoliados han
servido como válvula de escape para una población en gran crecimiento,
insuficientes tierras de vocación agrícola y alta concentración de tierras agrícolas
en pocos propietarios.
Para realizar un estudio en profundidad de dicho fenómeno deben considerarse
varios factores. En primer lugar, la gran movilidad espacial y temporal de la
población actual (éxodo masivo del campo a la ciudad; alta tasa de nacimientos y
descenso de la tasa de mortalidad). En segundo lugar, las relaciones e
interdependencia entre los fenómenos demográficos y los de carácter
socioeconómico, de modo que si se altera una de dichas características se
ocasionan cambios en las restantes.
2.3.1. Destrucción del medio
Toda clase de formaciones vegetales, que son vida y constituyen fuentes de vida,
aparte de ofrecer múltiples utilidades como materias primas energéticas e
industriales, están desapareciendo de muchos escenarios del paisaje terrestre. A
causa, básicamente, de la incontrolada e imprevisora acción humana, la mancha
de verdor, otrora dominante en todos los continentes, se pierde día a día. Las
estadísticas de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
sitúan en unas 40,000 las especies directamente amenazadas.
Los problemas que conducen a la destrucción del medio son muchos, pero
pueden agruparse en tres zonas concretas: Las selvas tropicales, las regiones
secas y países industrializados.
Causas de la deforestación
La silvicultura comercial. Los bosques tropicales poseen variedades de árboles
que dan valiosas maderas muy apreciadas en la fabricación de muebles de
18
calidad. Con frecuencia, grandes empresas foráneas explotan el bosque sin tener
en cuenta su restablecimiento. Tal es el caso de la selva brasileña. El bosque y la
selva cobijan además innumerables especies animales, por lo que la deforestación
propicia también la extinción de la fauna.
Agricultura comercial. Principalmente en Latinoamérica se talan bosques para
sustituirlos por pastos para el ganado o por plantaciones. En los pastos se
engorda el ganado que lego es producto de exportación. Por otra parte, en las
plantaciones se cultivan productos también exportables, como la caña de azúcar o
bien frutas y hortalizas muy solicitadas en los merados de los países
industrializados, como plátanos, piña, cacahuates, etc.
Agricultura de supervivencia. La presión demográfica a la que se encuentran
sometidas muchas de estas zonas conduce a una explotación de las tierras poco
productiva y muy dañina. Los campesinos siguen el proceso siguiente: talan y
queman los árboles y la vegetación del terreno que se pretende explotar,
utilizando las cenizas como fertilizante. Plantan cultivos de subsistencia y tras tres
o cuatro cosechas el terreno se agota, por lo que deben talar nuevos árboles y
comenzar el proceso. Unos ciento cincuenta millones de campesinos en todo el
mundo practican esta modalidad en la actualidad.
2.3.2. Agricultura migratoria y expansión de ganadería
Se estima que más de la mitad de las zonas originalmente boscosas han
cambiado de uso de la tierra para dedicarla a la agricultura y ganadería. La mayor
parte de la población rural hondureña se encuentra en laderas de vocación
forestal. Los campesinos se dedican al cultivo de granos básicos como maíz y
frijoles, cultivos semipermanentes como el café y la caña de azúcar y la ganadería.
La productividad por ha en estos suelos es baja en la mayoría de los cultivos. Los
cultivos alimenticios en particular alcanzan rendimientos que representan 1/3 de
los que se obtienen en los Estados Unidos de América. Además las actividades
ganaderas usan más tierra de la necesaria y son productores altamente
19
deficientes. El uso de la tierra agrícola para pastizales limita la disponibilidad de un
recurso escaso, forzando a los pequeños productores a tierras marginales y de
ladera, ampliando la frontera agrícola hacia los bosques.
En el proceso de ocupación y cambio de uso forestal por agrícola y ganadero no
se consideran pendientes, productividad del suelo y cercanía a fuentes de agua.
En las prácticas que se utilizan para el cultivo de granos básicos predomina el
sistema de limpias, quema, cultivo a favor de la pendiente y pastoreo de rastrojos.
Esto agrava el problema de degradación ambiental en suelos de ladera. El área
erosionada fue estimada en 2.3 millones de ha en 1987 y la pérdida del suelo en
algunas áreas ha alcanzado 500 ton/ha/año. Según estas estimaciones se indica
que para el año 2000 el 40% del territorio estaría erosionado.
Un estudio realizado por el Programa de manejo de cuencas en colaboración con
la OEA reporta que la tasa de deforestación del país es de 87,596 ha/año. Este
estudio compara el mapa forestal de FAO en 1964 con imágenes de satélite de
1990. Se estima que casi el 30% de la superficie con cobertura forestal ha sido
deforestada, lo que equivale a 2.2 millones de hectáreas. Los Bosques latífoliados
son los que acusan una mayor pérdida calculada en 1.4 millones de hectáreas
(65% de su superficie), mientras que en los pinares la pérdida asciende a 774,10
hectáreas (35% de su superficie).
En general, la pérdida del bosque latifoliado se calcula en 65,000 hectáreas/año
debido principalmente a la agricultura migratoria para luego incorporar estos
terrenos a ganadería extensiva. Los bosques latífoliados han recibido poca
atención de parte del Estado que ha enfocado sus esfuerzos en Bosques de pino,
por ello las poblaciones los han visto como reservas de tierras para cultivo sin
tomar en cuenta su valor.
Los bosques de pino han sido sometidos a una explotación más intensiva
afectando su calidad y densidad por lo que actualmente se encuentran
degradados. Estos bosques han sido sometidos a la acción ganadera bajo tres
formas principales:
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- Corte total del bosque para la siembra de pastos.
- Raleo del bosque para permitir espacio para pastos.
- Pastoreo del ganado bajo bosque.
En todas las formas el uso del fuego es la herramienta generalizada y práctica
para renovar pastos. Tanto en bosques de pino como en las áreas descombradas
en bosques latífoliados se observan grandes extensiones de terreno altamente
compactado y en proceso acelerado de degradación.
Los bosques nublados han sido más afectados por la caficultura que por las otras
formas de cambio de uso. El 46% de la superficie plantada con café está
localizada en áreas arriba de los 1200 msnm, por lo cual afecta mucho mas a
bosques nublados y de pino arriba de los 1000 m.s.n.m. La destrucción de los
bosques nublados es de particular importancia no solo por la diversidad de
especies sino por su función en la producción de agua y protección de cuencas
hidrográficas.
En cuanto a los bosques secos poco se sabe acerca de su superficie y
composición florística. La agricultura migratoria y el consumo de leña los han
reducido a pequeños rodales aislados en la zona sur del país.
2.3.3. Tenencia de la tierra
En un estudio sobre tenencia de la tierra realizado hace 15 años, por la Secretaría
de Planificación (SECPLAN) se determinó que existían 317,199 fincas ocupando
una superficie de 3,337.08 hectáreas; de estas el 72% estaban constituidas por
unidades menores de 5 hectáreas (minifundio), las que concentraban el 11.6% de
la superficie total censada. El 0.12 % correspondía a fincas de 500 o más ha que
abarcaban el 12.4% de la superficie. La mayor acumulación de fincas (24.6%) se
reportó en estrato mayor de 5 ha y menor de 50, las que totalizan el 35.3% de la
superficie. Generalmente la tierra de los valles está en manos de pocos
terratenientes y empresas, por lo que los campesinos se ven obligados a
21
instalarse en las tierras de ladera de vocación forestal, a fin de lograr su
sobrevivencia.
La ocupación de la tierra se agudiza en los bosques latifoliados donde la tenencia
es irregular, sin títulos de propiedad, con parcelas que oscilan entre las 4 y 35
hectáreas por familia. Casi todos estos bosques se encuentran en tierras
estatales. La gran mayoría de los parcelarios se dedican a la agricultura de
subsistencia o a la ganadería extensiva de pequeña escala en subparcelas que
son utilizadas en un promedio de 1.8 años y dejadas en descanso
aproximadamente por dos años.
La inestabilidad en la tenencia de la tierra es quizás el factor más determinante en
la problemática del sector forestal. El campesino considera que tiene más valor un
terreno deforestado que un terreno con bosque. Un terreno con bosque es del
Estado, pero sin bosque el campesino puede empastarlo y venderlo con "
mejoras" al ganadero.
Los campesinos que talan y descombran los bosques y ocupan estas tierras no
tienen en términos estrictamente legales " dominio pleno" ni " privado", pero sí "
dominio útil" por lo cual se autodenominan dueños de la tierra. Bajo este patrón de
tenencia de la tierra, gran cantidad de bosques tropicales han pasado de mano de
agricultores migratorios a ganaderos.
Los ganaderos, en su afán de ampliar la ganadería les proporcionan motosierras a
los campesinos para que descombren grandes áreas de hasta 200 hectáreas
continuas.
Cuando es el campesino el que inicia la colonización sigue el proceso siguiente:
Delimitación del área que desea ocupar por medio del descortezado de
árboles en el perímetro del área. Esto se conoce como "Pica".
Clareo o descombro de áreas anuales de 1.5 a 2.1 ha o más.
Quema del descombro y siembra de granos básicos por uno o dos años.
22
Siembra de pastos.
Venta del área empastada al ganadero; y
Adentrarse en el bosque para "picar" otra área.
2.3.4. Industria Forestal
La industria forestal de Honduras está dividida en:
Industria primaria: formada en su mayoría por aserraderos, con 2 fábricas de
madera contrachapada y una fábrica de fósforos.
Industria secundaria: principalmente mueblerías y otras empresas dedicadas a
productos secundarios como cajas y embalajes.
La mayor concentración de la industria primaria se encuentra localizada en las
zonas central y occidental en función del acceso al recurso; mientras que la
industria secundaria concentra su producción en las zonas central y atlántica,
donde se encuentran los centros más poblados e industrializados del país.
La industria forestal primaria ha sido manejada como una empresa familiar, por lo
general deficientemente administrada. Esta industria ha concentrado sus
operaciones en bosques de pino los que han sido explotados selectiva e
intensivamente en detrimento de su capacidad de regeneración y calidad genética.
En los últimos años se ha observado una baja en la producción de madera
aserrada por el desabastecimiento de madera de pino en diámetros aserrables. La
industria no ha invertido parte de sus utilidades en el manejo del bosque y el grado
de utilización de la materia prima en el bosque hasta su procesamiento primario es
muy bajo (menor de 40%). En bosques latífoliados se encuentra la industria
menos desarrollada y con menor grado de eficiencia caracterizada por un
aprovechamiento altamente selectivo de unas pocas especies de valor comercial
dejando un alto grado de desperdicio en el bosque por lo que su eficiencia es muy
baja.
23
A pesar de que la tasa de deterioro del bosque latífoliados es muy alta su
contribución a la producción nacional de productos forestales alcanza apenas un
5% del total, ocupando el bosque de pino un 95% de la producción. Además de la
deforestación en estos bosques se presenta otro problema: la tala ilegal. Según
estudios realizados en la zona atlántica se estima que más del 80% de la madera
extraída de bosques latífoliados es cortada y vendida de manera ilegal.
La industria secundaria ha sido orientada al mercado de exportación con una baja
participación en el mercado nacional. La eficiencia de esta industria es de media a
alta. Esta industria se abastece de materia prima de las industrias primarias,
grupos agroforestales y en un porcentaje no cuantificado de madera ilegal.
2.3.5. Falta de coordinación entre políticas forestales y Agrícolas
Aunque en Honduras existe un marco legal aparentemente apropiado, existe un
bajo nivel de eficiencia en la aplicación de las leyes y una gran dispersión de las
normas legales y de organismos públicos que tienen atribuciones específicas en
este campo.
Además de lo anterior las políticas forestales no se han integrado de manera
eficiente en las políticas nacionales por lo que no ha habido coordinación entre
estas y las políticas económicas y agrarias. La actividad forestal no es favorecida
por las políticas económicas del estado. Comparada con otros sectores de la
economía el sector forestal no cuenta con líneas de fomento a la actividad silvícola
ni de desarrollo industrial. Esta situación fue estimulada en parte por la alta
intervención del estado en la mayoría de las actividades forestales, el cual
desestimuló la inversión privada y por otro lado la banca privada ha considerado
esta actividad como de mucho riesgo, exigiendo garantías de hasta 200% del valor
del préstamo. En cambio el crédito a la ganadería, café y granos básicos,
representó más del 50% del crédito agropecuario en el período 1986-90.
En cuanto a la coordinación entre leyes se presentan muchas incongruencias que
desestimulan la actividad de manejo forestal y favorecen la actividad agrícola y
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ganadera. La demanda de tierras del sector agropecuario para la producción
alimentaria va en detrimento de la actividad forestal, se estima que la mayoría de
los cultivos se realizan en áreas de ladera sin un plan de ordenamiento de acuerdo
a su capacidad productiva. Mientras que para el Instituto de Conservación Forestal
(ICF) los bosques son los "terrenos que sostienen una asociación vegetal
dominada por árboles y arbustos de cualquier tamaño" para el Instituto Nacional
Agrario (INA) estos terrenos no tienen función social y por lo tanto son sujetos a
expropiación.
La importancia del sector agropecuario se refleja en iniciativas de ley como el
decreto 65-89 donde se declara de interés y emergencia nacional el cultivo de
granos básicos. También el decreto 78 referente a la protección de la caficultura,
estimula este cultivo aún a expensas de la integridad de los bosques nublados,
ecosistema de vital importancia no solo por su valiosa biodiversidad sino por su
importancia en el mantenimiento del ciclo hidrológico.
Por otro lado los bosques de mangle (100% en propiedad estatal) han sido
sometidos a una deforestación acelerada (83% de su superficie de 1964 a 1990)
principalmente por la cría de camarón. Para construir lagunas artificiales para
camaricultura, se han destruido grandes áreas de manglar, aunque el manglar es
el mayor criadero de larvas de camarón. Esta actividad se ha realizado sin control
del estado y se ha visto favorecida por las políticas macroeconómicas de fomento
a la exportación.
2.3.6. Incendios Forestales
La mayoría de los incendios son provocados, las causas principales de estos
incendios son las quemas agrícolas y de potreros por los agricultores y ganaderos
que al no atender las prácticas de prevención muchas veces convierten la quema
en un incendio forestal. En 1998 de los 2260 incendios combatidos y reportados
por COHDEFOR el 59% fueron provocados por incendiarios y el 18% por quemas
agrícolas y pastoreo.
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2.3.7. Plagas y enfermedades forestales
El mayor ataque de plagas que ha atacado los bosques del país se presentó en
los años sesenta, cuando insectos como el Dendroctonus sp. e Ips sp. Diezmaron
cerca de 2 millones de hectáreas (has) de pino. Desde entonces la plaga se ha
radicado de forma endémica en el país, aunque el nivel de afectación ha sido
menor.
En 1962 se reportaron pérdidas por daños al bosque mayores a los 300 millones
de dólares. Entre 1963 y 1964 una investigación determinó que el ataque de la
plaga se había extendido por todo el país en un período de 18 meses sobre
1, 700,00 hectáreas a un promedio de 3,148 ha/día.
Con el control de estas plagas se ha logrado reducir el área de incidencia.
COHDEFOR reporta que en 1998 se detectaron 243 brotes de Dendroctonus
frontalis y se lograron controlar 123 y dejar inactivos a 40. El volumen total
afectado fue de 8,558 m3 y el volumen recuperado fue de 5,558 m3.
2.3.8. Desastres naturales
Honduras ha sufrido experiencias dolorosas por causa de las inundaciones,
especialmente cuando se da el fenómeno de los huracanes los cuales han incidido
negativamente en la economía del país. El estado de deterioro de las cuencas
hidrográficas causado por la deforestación ha contribuido a agravar este problema.
El desastre más reciente lo constituye el huracán Mitch (octubre 1998) con
pérdidas económicas de más de 3000 millones de dólares, afectando gravemente
los cultivos y ecosistemas forestales en todo el país. Datos preliminares de
COHDEFOR (1998) estiman un volumen de madera derribada por desastres
naturales de 300,090 m3.
26
Las consecuencias más inmediatas y claras son la erosión del suelo, el avance del
desierto y la pérdida de especies vegetales y animales que acompañan al
ecosistema y que al desaparecer éste sucumben.
Sin embargo, existe otro tipo de efectos relacionados, como son las inundaciones,
la perdida de códigos genéticos de las especies vegetales y también el impacto
climático global por el incremento del efecto invernadero en el planeta.
Así, las inundaciones, que en principio deberían catalogarse como desastres
naturales, tienen su origen, en ocasiones, en la acción irracional del hombre. Por
otra parte, la destrucción del medio y de todo lo que con él se relaciona comporta,
entre otras cosas, la desaparición de especies primitivas de las plantas de cultivos.
2.4. LA IMPORTANCIA DEL AGUA
La importancia del agua como factor esencial en el desarrollo de ecosistemas y
en el proceso de evolución de la humanidad. Este elemento es el responsable
principal de la vida de todos los seres vivos y afecta directamente al medio, a la
historia, a la energía, a la tecnología y la economía del planeta. A lo largo de la
historia el agua a condicionado la vida de los pueblos y ha sido un factor clave en
el establecimiento de los núcleos de población hasta la revolución industrial,
momento en que cedió el puesto a favor de las vías de comunicación. Por otra
parte, es una importante fuente de energía no contaminante (centrales
hidroeléctricas fluviales o mareomotrices) y el principal agente geodinámico, capaz
de ser el principal protagonista en la formación del actual perfil terrestre.
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CAPITULO III
MARCO REFERENCIAL
28
CAPITULO III: MARCO REFERENCIAL
3.1 Departamento de Olancho
El departamento de Olancho fue creado el 28 de junio de 1825, en la primera
división administrativa moderna, y quedó reducido en 1869, a raíz de la
segregación del distrito de Danlí, que pasó a formar parte del departamento de El
Paraíso.
La población de Olancho suma 490,248 habitantes, con una densidad media de 20
hab. / km2 (la más baja del país, tras la de Gracias a Dios), según datos del último
censo (Secretaria de Salud, 2009). En su composición étnica cabe destacar la
existencia de comunidades indígenas de los pueblos tolupán y pech o paya.
Predomina el carácter rural. La cabecera departamental es Juticalpa.
Ubicado en la región centro oriental del territorio, limita al norte con los
departamentos de Yoro y Colón, al sur con el departamento de El Paraíso y con
Nicaragua, al este con el departamento de Gracias a Dios y Nicaragua, y al oeste
con los departamentos de Yoro y Francisco Morazán. Abarca una superficie total
de 23,905 km2 y se extiende entre los 14° 03' y 15° 35' de latitud Norte y los 85°
00'y 86° 59' de longitud Oeste.
Es el departamento más extenso su relieve lo componen una serie de sierras
pertenecientes a la cordillera Centroamericana que discurren paralelas en
dirección noroeste-sudeste: la sierra de La Esperanza, integrada por las montañas
de cerro Azul y Botaderos, entre otras, La Sierra de Agalta (montañas de
Macupina, Liquidámbar, Los Tembladeros, Buena Vista y del Boquerón), la sierra
Punta Piedra (montañas de Culuco y de Las Marías), las montañas del Patuca (del
Incendio, Patuca, Perpesca), la sierra Entre Ríos (montañas de Colón y de Río
Guano), y la sierra de Misoco (montañas de Almendárez, Villa Santa y Azacualpa).
Las planicies que separan las distintas formaciones orográficas son los valles de
29
Guayape, Lepaguare, Catacamas, Agalta, Patuca, Sico, avenados por los ríos
respectivos, Guayape, Patuca, Tinto o Negro y afluentes. Olancho presenta tres
áreas climáticas diferenciadas. En la cuña que penetra por el noroeste y llega
hasta la sierra de Agalta el clima es templado lluvioso; la franja que recorre el
norte y el este es de clima tropical lluvioso; en el centro y sur del territorio el clima
es subtropical templado.
3.2 Actividad agrícola y ganadera
La estructura económica de los habitantes del Parque Nacional Sierra de Agalta
(PNSA), es la agricultura de subsistencia. En cultivos permanentes despunta el
café; en cultivos anuales, papa, tomate y repollo; en granos básicos, maíz y frijol.
El departamento de Olancho ha sido famoso desde los tiempos coloniales por la
cría de ganado vacuno, porcino, caprino y caballar. El comercio y la industria
departamentales giran en torno a los polos de desarrollo de Juticalpa, Catacamas
y Campamento. Destacan las ramas de elaboración de productos lácteos,
curtidurías, manufacturas de tabaco y aserraderos.
3.3 Parque Nacional Sierra de Agalta
El Parque Nacional Sierra de Agalta (PNSA), está ubicado en el sector noreste del
departamento de Olancho. El eje central de la cadena montañosa tiene una
orientación suroeste - noreste desde la montaña La Avispa y El Naranjo, en los
municipios de San Francisco de la Paz y Santa María del Real, respectivamente,
hasta la montaña El Malacate en el extremo más oriental en el municipio de Dulce
Nombre de Culmí. Este parque se encuentra en su extremo occidental cercano a
otra área protegida conocida como Monumento Natural El Boquerón.
Sus límites son:
NORTE: Valle de Agalta; el PNSA inicia en forma general al pie de las montañas
Sierra de Agalta, entre la cota 600 y 700 m.s.n.m. En las proximidades del parque
existe una carretera primaria sin pavimento que conduce de Gualaco a San
30
Esteban, transitable durante todo el año en vehículo sencillo. En este corredor se
encuentran las comunidades de La Cofradía, Linares, El Pacayal, Pie de la
Cuesta, La Higuera, El Ocotal, La Venta, San Martín, Los Dos Ríos, Charrasca,
La Lima, Coronado, entre otras.
SUR: Valle de Guayape; Se encuentran varias comunidades ubicadas a lo largo
de la carretera pavimentada desde Juticalpa hasta la Universidad Nacional de
Agricultura y desde aquí hasta el municipio de Culmí por carretera primaria sin
pavimento. Las principales comunidades al Sur son: Catacamas, Santa María del
Real, Guanaja, Talgua, La Unión, La Colonia Agrícola, Jamasquire, Siguaté,
Sabana Larga, El Cajón, El Naranjo, La Nueva Esperanza, Vallecito de Río Tinto,
Santa Fe, Buena Vista, Flor del Café, Pinabetal, entre otras.
ESTE: Carretera Catacamas-Culmí. Entre las comunidades que se encuentran a
lo largo de la carretera pueden mencionarse: El Cerro, Aguaquire, las Delicias,
Agua zarca, El Coyolar, Agua Blanca, Terreritos, Chicaltepe, entre otras.
OESTE: En esta dirección se encuentran varias comunidades entre ellas: El
Gorrión, La Afiladora, El Danto, Laguna Grande, El Resumidero, La Pimienta,
Magua, entre otras.
3.4 Municipio de San Francisco de la Paz
La división política territorial es de 1,889 km2, se ubica en el pequeño valle que
forman los cerros de la Cruz y Cayo Blanco.
Limites
Al Norte: municipio de Gualaco
Al Sur: municipio de Juticalpa
Al Este: municipio de Santa María del Real.
Al Oeste: municipio de Manto y Guarizama.
Extensión territorial: 540.2 km2
Aldeas: 12
Caseríos: 110
31
Aldeas que pertenecen a la ciudad
El Ocotal, Guacoca, El Nance, El Regadillo, Potrero de Casas, El Pedregal, Tilapa,
El Guapinol, Tierra Blanca, Quiscamote.
Pueblos más cercanos
Guarizama = 20 km
Gualaco = 20 km
Juticalpa = 32 km
3.5 Estructura normativa
La Ley General del Ambiente introduce diversas disposiciones referidas al manejo
de la política ambiental del Estado y de los instrumentos de gestión ambiental.
La ley está compuesta por un título preliminar, 4 títulos. El título primero está
dedicado a los Principios y objetivos específicos. El título segundo regula la
Gestión Ambiental. El título tercero regula la protección del Ambiente y uso
racional de los Recursos Naturales (Aguas Continentales y marítimas, protección
de la naturaleza, usos agrícolas, pecuarios y forestales, recursos marinos y
costeros, atmosfera, minerales e hidrocarburos).
El cuarto título regula elementos ambientales distritales distintos a los recursos
naturales (productos agroquímicos tóxicos y peligrosos, patrimonio histórico,
cultural y recursos turísticos, ambiente y salud humana. El quinto título regula las
disposiciones especiales para la protección del medio ambiente (aspectos
generales, inspección y vigilancia, educación ambiental. El sexto título regula las
infracciones administrativas, delitos ambientales, recursos. El séptimo título
comprende las disposiciones finales. (Ver anexo No. 3, ley general del ambiente)
32
3.6 Problemática identificada en las Unidades Técnicas Municipales
3.6.1 Carencia de Material Logístico y Reglamentación
El funcionamiento ideal de la Unidad Ambiental Municipal (UAM) y el
Departamento de Justicia Municipal (DJM) se concibe en términos de
capacitación, aplicación de leyes, autonomía, presupuesto operativo, coordinación
interinstitucional, apoyo de las autoridades municipales, estabilidad laboral y
pronta respuesta a denuncias entre otros aspectos. Las relaciones entre Unidad
Ambiental Municipal (UAM) y Departamento de Justicia Municipal (DJM) con La
Secretaria de Recursos Naturales (SERNA), Instituto de conservación Forestal
(ICF) y Fiscalía del Ambiente se reportan con poca o no coordinación y confusión
de roles.
La Unidad Ambiental Municipal (UAM) no cuenta con un escritorio, silla, archivo
metálico y carecen de: computadora cámara digital, data show, porta rotafolio,
murales, pizarrón, impresora, calculadoras, etc. Por otro lado, aspectos de
logística de transporte limitan la atención y supervisión de denuncias. La mayoría
de los participantes solicitaron motocicletas y en algunos casos, automóviles. Sin
embargo, se conoció que ante la escasez de vehículos en la Municipalidad, el
transporte que ha sido donado en el pasado por organismos y proyectos que
finalizan es de uso común en la alcaldía y no exclusivamente por la Unidad
Ambiental Municipal (UAM).
3.6.2 Deficiencia en la formación y capacitación
Las Unidad Ambiental Municipal (UAM) y el Departamento de Justicia Municipal
(DJM), no cuenta con un programa especifico de capacitación que les fortalezca
para el ejercicio de sus funciones, han recibido cursos de corta duración que
surgen de la oferta de las instituciones.
33
En la consulta a instituciones se obtuvo información sobre los procesos de
capacitación que implementan y la posibilidad de hacerlo en el área de trabajo del
Proyecto FORCUENCAS. Todas las instituciones y proyectos entrevistados
manifestaron interés de posibles alianzas con este Proyecto, para establecer
convenios de apoyo a la capacitación de la Unidad Ambiental Municipal (UAM).
Esta información alimenta la propuesta de capacitación, como uno de los
mecanismos de fortalecimiento.
3.6.3 Fortalecimiento de la Logística Operativa de la Municipalidad
Casi en su totalidad, todo el personal de la municipalidad, antes, entrevistados
individualmente y colectivamente, manifestaron como principal limitante el no
contar con medios de transporte, dotación de Leyes, instructivos, elaboración de
un Plan Operativo Anual (POA), métodos para resolver problemas, seminarios o
capacitaciones, ni de oficina y equipo. El Proyecto FORCUENCAS, está en
condiciones de apoyar ambas necesidades materiales, sin embargo, de
considerarlo, es importante asegurar, bajo contratos legales, que dichos
instrumentos sean efectivamente usados por la Unidad Ambiental Municipal
(UAM). De lo contrario, medios de transporte y equipo donados se utilizan en otras
dependencias municipales, sin repercutir en el fortalecimiento de la gestión
ambiental local.
3.6.4 Fortalecimiento de la Participación Pública Unidad Ambiental
Municipal San Francisco de la Paz
Una de las funciones de la Unidad Ambiental Municipal (UAM) es: “Generar y
promover procesos de participación comunitaria tendientes a realizar acciones
concertadas sobre estrategias que permitan enfrentar la problemática ambiental”.
La gestión ambiental local, no depende exclusivamente del personal municipal,
sino también de la participación de la sociedad en general. Para lograrlo, es
necesario fomentar espacios de concientización y educación dirigidos a la
población. En este sentido, la Unidad de Ambiental ha incursionado en:
34
Educación ambiental a escolares y estudiantes de institutos de secundaria.
Campañas educativas de prevención de enfermedades (manejo de basura y
cría de zancudos)
Organización y coordinación con el Comité Ambiental Local (CAL) en general.
Alianzas con Alcaldes Auxiliares para prevención ambiental de las
comunidades, en algunos casos en alianza con los CAL.
Capacitaciones a las Juntas de Agua.
35
Cuadro No. 03
Variables identificadas con sus respectivos indicadores, las que pueden ser
cuantificadas, mediante otro estudio.
Variable Indicador
1. Ganadería Extensiva Poco terreno para pastizales.
Irresponsabilidad y descuido por parte del dueño del ganado.
2. Agricultura Migratoria Descontrolada Escasez de terrenos fértiles
Poco Recursos económicos para preparar el terreno para la
siembra.
Falta de vivienda propia.
3. Deforestación de las Zonas Tropicales Accesibilidad a terrenos fértiles
4. Desastres Naturales Deforestación
Tala y quema descontrolada del bosque.
5. Plagas y Enfermedades Forestales Falta de Coordinación forestal
Falta de Equipo y Tecnología.
6. Incendios Forestales Descontrolados Siembra Descontrolada
Poco Control de las Quemas.
7. Falta de coordinación entre políticas
forestales y agrícolas
Desinformación forestal y Agrícola
8. Clareo o descombro de áreas por la
dependencia de leña
Pobreza
Poca información sobre protección ambiental
9. Explotaciones Forestales Venta de madera indiscriminada
10. Uso Indiscriminado de plaguicidas tóxicos Contaminación de fuentes de agua.
Contaminación del medio ambiente por el exceso y mal uso.
11. Amenaza constante y ejecución
clandestina y permisos anormales en la
tala del bosque.
Explotación forestal
Enriquecimiento económico ilícito
12. Trafico de vida silvestre Corrupción
Enriquecimiento ilícito
13. Ausencia de tecnologías para la agricultura
ecológica.
Poco personal capacitado
Desconocimiento tecnológico.
14. Carencia de una estructura organizativa
comunitaria para la protección ambiental
Desconocimiento acerca de protección ambiental
Desorganización comunitaria
Alcanzar intereses personales.
15. Corte y el comercio ilegal de madera. Corrupción crecimiento económico ilícito personal.
36
Las variables con sus respectivos indicadores que en este cuadro se describen,
son condiciones facilitadoras que se combinan para crear un ambiente en el cual
la deforestación puede ocurrir.
Son creadas por la sociedad, algunas veces de manera intencional y otras como
consecuencia de la naturaleza humana, que domina todos los aspectos de la
sociedad y no se relaciona solamente con el uso de la tierra.
Estas condiciones se cuentan entre los problemas más sistémicos y difíciles que
frustran el progreso humano y el desarrollo sostenible.
La mayor responsabilidad recae en el Estado, se ha preocupado por aplicar
políticas, las cuales no han sido las más adecuadas, de manera forzada, en una
serie de secuelas que se pudieron prevenir y trae a colación que es un problema
estructural, Todo esto se traduce en una actitud por la supervivencia de toda la
población que habita esa zona.
37
CAPITULO IV
PROPUESTA
38
CAPITULO IV: PROPUESTA FORTALECIMIENTO MUNICIPALIDAD DE SAN FRANCISCO DE LA PAZ
El desarrollo rural sustentable debe ir de la mano de cualquier proyecto que se
quiera generar, estos no deben separarse ya que siempre se tomaran recursos de
la naturaleza para trasformar o utilizar.
En la búsqueda de mecanismos de fortalecimiento de la capacidad técnica del
personal involucrado en la Unidad de ambiente Municipal UAM, surge la
necesidad de un plan de Fortalecimiento Ambiental, Técnico, Tecnológico y
Organizativo de la Unidad de Ambiente Municipal UAM, del Municipio de San
Francisco de la Paz, como propuesta que marque un ordenamiento en el
desarrollo y que siga generando proyectos que coadyuven a elevar el nivel de
vida de las familias del municipio; es la razón principal por lo que se realizo
primeramente un diagnostico en la Alcaldía del municipio en coordinación con la
UAM.
4.1 FICHA TÉCNICA DEL PROYECTO
4.1.1 Nombre del proyecto
Fortalecimiento en la gestión ambiental, técnico y organizativo de la Unidad
Ambiental Municipal (UAM), del Municipio de San Francisco de la Paz, Olancho.
4.1.2 Descripción del proyecto
El proyecto surge como una propuesta para crear mecanismos de fortalecimientos
a la Unidad Ambiental Municipal (UAM), y así fortalecer la capacidad de la
institución local para administrar los recursos naturales de la zona,
lamentablemente, el panorama que se encuentra en la mayoría de las UAM y en
especial la de objeto de estudio, es caótico, requiriendo desde presupuesto,
39
planes de operación y conocimientos sobre procedimientos técnicos, legales,
logística y participación ciudadana, además una limitada experiencia práctica en el
manejo de diferentes proyectos ambientales.
Para contrarrestar lo anterior, se implementarán alternativas de solución las cuales
se encuentran distribuidas en cinco componentes de la forma siguiente:
Capacitación en legislación ambiental.
ley de contingencias y sus reformas.
Institucionalización de la Unidad Ambiental Municipal (UAM).
Elaboración de perfiles de proyectos y estudios de pre factibilidad (manejo
forestal, control/prevención de incendios, agua, desechos sólidos, manejo de
desechos líquidos, latinización y educación ambiental.
Introducción a la gestión ambiental.
40
4.1.2.1 Fortalecimiento de la capacidad organizativa
1) Organización
Inicialmente se plantea el apoyo a las organizaciones locales como Patronatos,
Juntas de Agua, etc., sin embargo considerando la débil consolidación de las
mismas se concluye apoyar con la presente propuesta a la Unidad Ambiental
Municipal (UAM), quien coordina actividades con el Departamento de Justicia
Municipal (DJM).
La Alcaldía Municipal, será la estructura principal para la administración,
coordinación y seguimiento en la ejecución del proyecto.
2) Productivo
El proyecto consiste en la adquisición de equipo logístico, programas tecnológicos
(software), formación y capacitación del recurso humano, que permitirá desarrollar
las funciones inherentes al manejo integral de los recursos naturales de forma
expedita y facilitar la aplicación de las normas establecidas en las Leyes
Ambientales.
3) Económico y Social
Uno de los principales obstáculos en el contexto de la implementación del
proyecto, es la alta inversión inicial, que se requiere para la compra de equipos,
materiales y la contratación de Asistentes Técnicos que formarán a los empleados
municipales responsables de la Unidad Ambiental Municipal (UAM) y del
Departamento de Justicia Municipal (DJM).
La auto sostenibilidad de la Unidad Ambiental Municipal (UAM), dependerá de la
asignación de recursos provenientes de la recaudación fiscal, por lo que se
41
fortalecerá los departamentos de Tesorería y Catastro Municipal, con el objetivo
de eficientar la gestión municipal.
El proyecto se enmarca en los planes estratégicos de reducción de la pobreza,
que promueve el gobierno central, partiendo que incidirá significativamente en la
calidad de vida de la población.
4) Ambiental
Dentro de la gestión de la Alcaldía en el ámbito del manejo sostenible de los
recursos naturales, cuenta con el apoyo del Instituto de Conservación Forestal
(ICF), La Secretaria de Recursos Naturales (SERNA) y de la Mancomunidad de
Municipios Mártires de la Sierra de Agalta (MAMMSA).
4.1.3 Sector o Sub-Sector a que Pertenece
Sub-Proyecto de inversión en recursos naturales y ambiente
4.1.4 Ubicación geográfica del proyecto
El proyecto se ejecutará en el Municipio de San Francisco de la Paz,
Departamento de Olancho, Honduras.
Situado aproximadamente a 30 Km. de Juticalpa, donde se toma la carretera
pavimentada hacia Catacamas y en el desvío de Telica en el costado izquierdo se
toma la carretera primaria que une a los departamentos de Olancho y Colón. A 20
Km. de recorrido está el municipio. Las coordenadas del municipio son: 14 grados
50 minutos longitud Norte y 86 grados 17 minutos latitud Oeste.
4.1.5 Institución dueña del Proyecto
Alcaldía Municipal de San Francisco de La Paz, Olancho.
42
4.1.6 Población beneficiaria
Personal Técnico y Operativo de la Unidad Ambiental Municipal (UAM),
Departamento de Justicia Municipal (DJM) y Comités Ambientales Locales (CAL);
indirectamente beneficiará a la población del municipio que cuenta con 18,148
habitantes (Secretaria de Salud Pública 2009.)
4.2 IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO
4.2.1 Antecedentes:
La Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) a través de la
Dirección General de Gestión Ambiental (DGA) ha promocionado la formación de
UAM en el 95.6% de los municipios en Honduras, contando en 2005 con 256 UAM
creadas y 229 funcionando, limitaciones presupuestarias y de personal
imposibilitan un seguimiento general de la SERNA hacia las UAM en el país y en
particular en la región del estudio.
El precedente de una limitada capacidad de gestión ambiental y el desempeño en
general de las funciones que se le atribuye a la Unidad Ambiental, incentivó la
realización de este estudio.
Las actividades que se realizan a través de la UAM son multivariadas,
corresponden a la respuesta diaria que resulta de la dinámica poblacional, siendo
una de las principales actividades la atención a denuncias por daño ambiental y el
trámite de procedimientos municipales como pagos por permisos de extracción de
arena, corte de un árbol dañado o para fines domésticos, etc. La Secretaria de
Recursos Naturales (SERNA) estableció como funciones de la Unidad Ambiental,
las siguientes:
Promover y organizar estudios socio-ambientales con el fin de conocer las
características y procesos ambientales de los municipios para definir modelos
de manejo adecuado y una planificación integral.
43
Registrar, dar seguimiento y resolver en su caso o canalizar a las instancias
respectivas las denuncias en materia ambiental.
Coordinar y/o ejecutar acciones referentes a la protección o restauración
ambiental como reforestación, manejo de residuos sólidos, prácticas
ecológicas de uso del suelo, administración y vigilancia de áreas naturales
protegidas y control de contaminación, entre otras.
Verificar que se hagan las solicitudes de evaluación de impacto ambiental (EIA)
para todos los proyectos que la requieran. La unidad ambiental deberá
participar en el proceso de categorización y definición de término de referencia
para las EIA y en el sistema nacional de evaluación de impacto que manda la
ley.
Participar y promover la vigilancia y cumplimiento de la legislación ambiental.
Proponer modificaciones a la reglamentación ambiental cuando sea necesario.
Generar y promover procesos de participación comunitaria tendentes a realizar
acciones concertadas sobre estrategias que permitan enfrentar la problemática
ambiental.
Velar para que en las definiciones de políticas y estrategias de desarrollo
municipal sean considerados los aspectos ambientales para lograr un
desarrollo sostenible.
Dar seguimiento a las licencias otorgadas por la Secretaria de Recursos
Naturales y Ambiente, con el fin de asegurar que las medidas de mitigación se
cumplan.
44
Participar en la programación y realización de las auditorías ambientales en las
empresas que involucran actividades productivas y/o de servicio en el área
municipal.
Otras de importancia para un adecuado proceso de gestión ambiental
municipal.
4.2.2 Problema/necesidad a resolver
Limitada capacidad formativa, administrativa y operativa de la Unidad Ambiental
Municipal (UAM) para dar respuesta adecuada a la problemática ambiental de la
zona.
Las necesidades de fortalecimiento hacia aspectos materiales como (oficina y
equipo); aspectos de conocimiento y de realización de proyectos (capacitaciones,
manejo forestal, manejo de desechos); de operación (transporte,
control/prevención incendios, presupuesto operativo, gestión/proyectos, proyecto
de agua); de educación y coordinación ambiental (concientización ambiental,
material educativo, coordinación/alianza institucional, organización ambiental
comunitaria, planificación y atención a denuncias e incentivos a Alcaldes
Auxiliares. Reformas al Plan de Arbitrios, aunque importante, aparece
escasamente apuntado, aunque se asumen como condicionante para
fortalecimiento de la gestión ambiental.
Los mecanismos estratégicos se ubican en seis áreas transversales que en su
conjunto componen el marco de fortalecimiento de Unidad de Ambiental Municipal
(UAM): a) Fortalecimiento de capacidades en aspectos: técnico-ambientales,
administrativos y de planificación, b) Fortalecimiento del marco legal y normativo
ambiental, c) Fortalecimiento de la capacidad financiera, d) Fortalecimiento de la
logística operativa, e) Fortalecimiento de la participación pública y f)
Fortalecimiento en principales proyectos ambientales municipales.
45
4.2.3 Las alternativas de proyectos identificadas:
A. Fortalecimiento de las Unidades Técnicas Municipales y los departamentos
afines, que garanticen la gestión integral de los recursos.
B. Fortalecimiento de las organizaciones rurales (Patronatos, Juntas de Agua)
existentes en la zona de amortiguamiento del Parque Nacional Sierra de
Agalta (PNSA).
C. Creación de Organizaciones Locales que promuevan la gestión de los
Recursos Naturales, mediante paquetes turísticos.
46
Cuadro No. 4
Alternativas identificadas, ventajas y desventajas
4.2.4 Alternativa de solución seleccionada
La alternativa seleccionada fue la ¨A¨: Fortalecimiento de las Unidades Técnicas
Municipales y sus departamentos afines, que garanticen la gestión integral de los
recursos del Parque Nacional Sierra de Agalta (PNSA).
AAlltteerrnnaattiivvaa VVeennttaajjaa DDeessvveennttaajjaa
A. Fortalecimiento de las Unidades
Técnicas Municipales y los
departamentos afines, que
garanticen la gestión integral de los
recursos.
EEnnttiiddaaddeess ccrreeaaddaass yy bbaajjoo mmaarrccoo
jjuurrííddiiccoo lleeggaall,, ddeeppeennddee llee llaa
mmááxxiimmaa AAuuttoorriiddaadd rreessppoonnssaabbllee
ddeell ddeessaarrrroolllloo ddeell mmuunniicciippiioo..
EEssttaabbiilliiddaadd llaabboorraall ddee llooss
eemmpplleeaaddooss,, ddeeppeennddee ddee llooss
ccaammbbiiooss ddee GGoobbiieerrnnoo
mmuunniicciippaall..
BB.. Fortalecimiento de las
organizaciones rurales (Patronatos,
Juntas de Agua) existentes en la
zona de amortiguamiento del
Parque Nacional Sierra de Agalta
(PNSA).
UUbbiiccaaddooss eenn llaa zzoonnaa ddee
aammoorrttiigguuaammiieennttoo ddeell PPNNSSAA,, ccoonn
ggrraann ppootteenncciiaall ppaarraa eell mmaanneejjoo
aapprrooppiiaaddoo ddee llooss rreeccuurrssooss..
CCaarreecceenn ddee lleeggaalliiddaadd jjuurrííddiiccaa,,
ddéébbiill ffoorrmmaacciióónn yy
ccoonnoocciimmiieennttooss yy nnoo mmuueessttrraann
iinntteerrééss eenn llaa ggeessttiióónn iinntteeggrraall ddee
llooss rreeccuurrssooss..
C. Creación de Organizaciones
Locales que promuevan la gestión
de los Recursos Naturales,
mediante paquetes turísticos.
AApprroovveecchhaammiieennttoo ddee llooss
rreeccuurrssooss ssiinn aalltteerraarr
ssiiggnniiffiiccaattiivvaammeennttee eell eeccoossiisstteemmaa
DDéébbiill ffoorrmmaacciióónn ddee llooss
ppoobbllaaddoorreess yy ppooccoo oo nniinnggúúnn
iinntteerrééss eenn eessttaabblleecceerr
OOrrggaanniizzaacciioonneess..
47
4.2.5 Justificación de la intervención
4.2.5.1. Criterios técnicos
Capacidad limitada en gestión ambiental, técnica, legal, administrativa, poco
personal técnico de apoyo, carencia logística, influencia política negativa en toma
de decisiones, descoordinación con el consejo municipal y otras instituciones
públicas limitado presupuesto político y el desempeño en general de las
funciones que se le atribuye a la Unidad de Ambiental Municipal (UAM).
4.2.5.2. Criterios sociales
Efecto concienciador a nivel de la población sobre los problemas / riesgos, que
conllevan algunas prácticas actuales del manejo de los recursos naturales.
4.2.5.3. Criterios económicos
Fortalecida técnica y tecnológicamente la unidad de catastro, para mejorar los
ingresos de la municipalidad, contribuyendo al sostenimiento financiero y del
manejo del inventario de los bienes inmueble del municipio.
Equipamiento del departamento de catastro.
Escaneo, georeferenciación y digitalización de los mapas catastrales prediales de
los sitios nacionales.
Digitar los datos tabulares de los mapas catastrales prediales de los sitios
nacionales.
Estudio de valores catastrales y definición de perímetro urbano.
Levantamiento predial y valuación catastral urbana y rural, 500 y 700 predios
respectivamente con su correspondiente digitalización.
Capacitación delineamiento predial, valuación y mantenimiento catastral
48
Capacitación en sistemas de Posicionamiento Global y Sistemas de Información
Geográfica.
4.2.5.4. Criterios organizacionales
La Unidad Ambiental Municipal (UAM), será Organizada y fortalecida de manera
técnica y logística, para ejercer mejor control y manejo de los recursos naturales y
ambiente en el municipio:
Fortalecimiento de capacidades en aspectos: técnico-ambientales,
administrativos y de planificación.
Fortalecimiento en aspectos conocimientos (manejo forestal, manejo de
desechos), Operativos (transporte, control/prevención incendios,
presupuesto operativo, gestión/proyectos, proyecto de agua), Educativos y
coordinación (concientización ambiental, material educativo,
coordinación/alianza institucional, organización ambiental comunitaria),
planificación y atención a denuncias e incentivos a Alcaldes Auxiliares.
Fortalecimiento del marco legal y normativo ambiental
Elaborar el Plan de Arbitrios.
Equipamiento tecnológico y logístico de la UAM.
Fortalecimiento en principales proyectos ambientales municipales.
4.2.6 Objetivos del proyecto
4.2.6.1 Objetivo General
Fortalecer las unidades técnicas y administrativas de la municipalidad de San
Francisco de la Paz, para el manejo integral de los recursos naturales mediante la
dotación de instrumentos de planificación, administración y capacitación que
permitan aumentar la capacidad de respuesta ante sus clientes y beneficiarios e
incrementar su capacidad financiera y de gestión.
49
4.2.6.2 Objetivos Específicos
1. Contribuir a la reducción del avance de la frontera agrícola, para
preservar los recursos naturales en la Sierra de Agalta, mediante un
sistema de control y monitoreo del área.
2. Fortalecer la Unidad de Ambiental Municipal (UAM), Departamento de
Justicia Municipal (DJM), Catastro y Tesorería municipal, mediante la
dotación de equipo logístico, que facilite las actividades de gestión
ambiental.
3. Establecer programas de capacitación y educación sobre manejo de los
recursos naturales, dirigido a los empleados municipales.
4.2.7 El proyecto en el marco de las políticas y estrategias de desarrollo del país.
El proyecto está enmarcado dentro de las políticas de manejo y conservación
ambiental, en la estrategia de reducción de la pobreza y en la descentralización
administrativa y de gestión municipal, que promueve el Gobierno Central a través
del Instituto de Conservación Forestal, La Asociación de Municipios de Honduras
(AHMON) y La Secretaría de Gobernación y Justicia.
4.3 ESTUDIO DE MERCADO
4.3.1 Política Económica:
El ordenamiento jurídico promueve el fortalecimiento de los gobiernos locales
mediante la transferencia de funciones, actividades y servicios a las
municipalidades, pero casi no se ha puesto en práctica. Se ha transferido por ley,
50
la concesión de permisos para explotar el bosque, la disposición de tierras que
antes eran propiedad del Instituto Nacional Agrario y otras competencias. Se
recomienda que la ciudadanía demande una voluntad política firme para aplicar la
ley y favorecer a las municipalidades. No se trata, en consecuencia, de reformar
las leyes existentes sino simplemente de implementarlas.
Asimismo, la Secretaría de Gobernación y Justicia y la Asociación de Municipios
de Honduras deben aunar esfuerzos para que las municipalidades puedan
desarrollar un sistema catastral adecuado a sus exigencias, alimentado por la
información que recaben con sus propios recursos y la que provenga de las
demás instituciones. Se trata de coordinar actividades para orientarlas al
aprovechamiento de la información existente y de actualizarla permanentemente
con actividades propias.
El déficit presupuestario de las municipalidades en Honduras se debe
fundamentalmente a que las autoridades municipales no se preocupan por
establecer una política sana de administración de los recursos. Por ello, es
recomendable que se diseñe una política en ese sentido y se supervise su
aplicación. No basta que las leyes contengan los mecanismos para evitar el déficit
presupuestario; es necesario, además, una política general para mantener el
equilibrio adecuado. La elaboración del presupuesto se realiza de acuerdo con las
guías elaboradas por la Secretaría de Gobernación y Justicia y el Tribunal
Superior de Cuentas. El control preventivo, en la mayoría de las municipalidades,
se realiza adecuadamente y, en el resto, ese control todavía está en proceso de
desarrollo, privando la descoordinación y la corrupción. Es urgente que la
Secretaría de Gobernación y Justicia y el Tribunal Superior de Cuentas amplíen
sus actividades de control a todas las municipalidades, como parte de la política
de administración de los recursos.
51
4.3.2. Producto
El producto a ofertar será agua, oxigeno, carbono, biodiversidad, recurso bosque y
suelo.
De igual forma se esperan productos como: mayor capacidad de gestión a nivel
local, Unidades Técnicas Fortalecidas y un plan de ordenamiento territorial,
actualmente la Municipalidad posee problemas de morosidad significativos en
concepto de impuesto municipales y vecinales, que no le permiten capitalizarse,
pretendiéndose que la oficinas recaudadoras de impuestos, sean más eficientes
en el cumplimiento de su trabajo y las políticas de perdonar y condonar moras
deben suprimirlas, en consecuencia, capacitar a sus empleados y establecer
mecanismos modernos y seguros para que la recaudación sea efectiva.
4.3.3. Demanda
Las municipalidades rurales, como el caso de San Francisco de La Paz, han sido
privadas de las tecnologías que la sociedad moderna ofrece a las organizaciones
para realizar sus actividades normales. Se carece de fax, computadoras y, en
general, de todos los servicios que la comunicación moderna ofrece. En
consecuencia, trabaja manualmente, sin teléfono.
Las municipalidades hondureñas, en su mayoría, carecen de los recursos para
financiar los equipos tecnológicos básicos y no tienen posibilidades de contar con
ellos a corto plazo, por la distancia, la topografía y la falta de recursos. Se
recomienda la utilización de tecnología que permita su uso por esas comunidades
dispersas, como primer paso para su futura modernización. La falta de
comunicación constituye, en gran parte, la causa del atraso de muchas
administraciones municipales.
52
4.3.4. Oferta del Producto
El producto, es éste caso, será la implementación de controles administrativos y
técnicos adecuados, que promuevan el manejo integral de los recursos naturales
en el área del Parque Nacional Sierra de Agalta (PNSA), específicamente en el
sector Oeste, o sea en el Municipio de San Francisco de la Paz.
El beneficio social y lo que se pretende con éste estudio de factibilidad, será la
conservación y producción de recursos vitales para la vida como el agua y
oxigeno, que se estaría garantizando de manera sostenible.
4.3.5. Precios del producto
El beneficio es de carácter social, no es posible establecer precios de los
productos, sin embargo, se podría realizar estudios que cuantifiquen los
beneficios, específicamente por la facturación del suministro de agua a
comunidades beneficiarias. Se espera que con el tiempo se puedan establecer
programas de Pagos por Servicios Ambientales (PSA), que integren el agua,
oxigeno, carbono, manejo del recurso bosque y suelo.
4.3.6. Comercialización
Actualmente la comercialización identificada es mediante el uso del agua
proveniente de las microcuencas que vierten desde el Parque Nacional Sierra de
Agalta (PNSA), hacia la zona baja del municipio.
53
4.4. ESTUDIO TECNICO
4.4.1 Tamaño del proyecto
En el proyecto se involucrará a La Unidad Ambiental Municipal (UAM),
Departamento de Justicia Municipal (DJM), Catastro y Tesorería, dependencias de
la Alcaldía Municipal de San Francisco de la Paz.
4.4.2. Localización del proyecto
El proyecto se establecerá en el municipio de San Francisco de La Paz,
Departamento de Olancho, ubicado en el sector oeste de La Sierra de Agalta,
posee una extensión territorial de 540.20 km2, situado en el pequeño valle que
forman los cerros de la cruz y cayo blanco, al norte; y al sur el cerro el Ocotal.
54
Mapa 1. Topográfico y de ecosistemas del PNSA
4.4.3. Proceso Productivo
En vista de la situación social cultural en la zona, caracterizada entre otros por una
tendencia hacia la explotación convencional e irracional de los recursos naturales,
es de mucha importancia, que las opciones escogidas, además de contribuir al
manejo sostenible de los recursos naturales, también ofrezcan oportunidades para
establecer estrategias y controles adecuados para el uso racional de los recursos,
de igual forma se está fortaleciendo las capacidades locales en la gestión integral
municipal.
55
Debido a la alta intervención de la población en la zona de amortiguamiento del
parque nacional sierra de Agalta (PNSA), específicamente con plantaciones de
café, ganadería extensiva, agricultura migratoria, etc. el proyecto se considerada
como un elemento complementario importante para contribuir al fortalecimiento
local en el manejo de los recursos naturales con rubros de producción ecológica y
económicamente sostenibles.
Considerando la tipología del proyecto, este no tendrá beneficios económicos, lo
que se espera es mejorar las condiciones de vida de la población, mediante la
conservación de los recursos, la generación de oxígeno y fundamentalmente la
protección de las microcuencas abastecedoras de agua de todo el municipio.
Esquema del proceso de producción
4.4.4 Costos de Producción
Los costos para la ejecución del proyecto se distribuyen en cinco (5)
diferentes rubros:
ASISTENCIA TECNICA L. 201.507,30
EQUIPAMIENTO L. 876.267,06
FORMACION Y CAPACITACION L. 91.648,00
GASTOS ADMINISTRATIVOS L. 490.000,00
IMPREVISTOS L. 82.971,12
TOTAL L. 1.742.393,48
Establecimiento
del proyecto
Manejo sostenible
de los recursos
Producción de agua,
oxigeno, etc.
Mejores
condiciones de vida
56
El costo total del Proyecto para el Fortalecimiento de la Alcaldía Municipal de San
Francisco de la Paz, asciende a L. 1.742,393.48 (un millón setecientos cuarenta y
dos mil trescientos noventa y tres lempiras con 48/100) (ver anexo No 1).
Cuadro No 5
Distribución de los costos del proyecto por rubro y fuente de financiamiento
RUBROS ALCALDIA
MUNICIPAL
DONANTE
TOTAL
ASISTENCIA TECNICA 0.00 201.507,30 201.507,30
EQUIPAMIENTO 0.00 876.267,06 876.267,06
FORMACION Y CAPACITACION 0.00 91.648,00 91.648,00
GASTOS ADMINISTRATIVOS 490.000,00 0.00 490.000,00
IMPREVISTOS 0.00 82.971,12 82.971,12
Total 490.000,00 1,252,393.48 1.742.393,48
Observaciones: Los gastos administrativos se consideran como contrapartida de la
municipalidad, los que se caracterizan como sueldos y gastos operativos, durante
el período de ejecución del proyecto (ver anexo No 3).
4.4.5. Aspectos Administrativos
Para que las actividades establecidas en el proyecto, puedan producir los
resultados y beneficios esperados, es obvio, que el perfil de los profesionales que
se contraten para las diversas actividades, deben poseer la experiencia y
capacidad comprobada en este tipo de proyectos, de igual forma la logística y/o
equipo a adquirir debe de enmarcarse en las especificaciones técnicas y
especificas para su funcionamiento óptimo.
En este sentido, para contribuir a la exitosa implementación, es esencial una
cuidadosa selección del futuro encargado o administrador del proyecto, así como
el cumplimiento de la Alcaldía y de los participantes directos con su
responsabilidad.
57
4.5 EVALUACIÓN FINANCIERA DEL PROYECTO
La evaluación financiera se plantea para determinar la factibilidad del proyecto,
desde el punto de vista de los resultados financieros y comprobar la
conveniencia de su realización.
El proyecto es de tipo social, por lo que el Valor Actual Neto (VAN), es negativo
(L. 1.383.157,93). Por consiguiente la Tasa Interna de Retorno (TIR) es cero
(0), o sea que, por cada Lempira invertido no se percibirá ingreso.
Los beneficios son estrictamente de índole social, se caracteriza por mejorar
las condiciones de vida de la población, mediante la conservación de los
recursos, la generación de oxígeno y fundamentalmente la protección de las
microcuencas abastecedoras de agua de todo el municipio.
58
Observaciones:
Como el VAN es negativo, no se percibirán ingresos, en vista que son de carácter ambiental, por lo tanto la tasa interna de retorno es menor que cero (0).
59
4.6 EVALUACIÓN SOCIAL CON PROYECTO Y SIN PROYECTO
CON PROYECTO SIN PROYECTO
Manejo integral de los recursos Uso irracional de los recursos
Monitoreo efectivo del Parque Nacional Sierra de Agalta PNSA por la Unidad Ambiental Municipal (UAM)
No existe monitoreo del Parque Nacional Sierra de Agalta PNSA
Protección a las microuencas abastecedoras de agua
Microcuencas en riesgo de alteración de sus caudales
Alcaldía con mayor capacidad de gestión
Poca o escasa gestión local
Recurso humano con mayor grado de conocimiento en manejo y conservación de recursos naturales.
Bajos conocimientos en manejo de recursos naturales.
Capacidad logística para atender cualquier demanda en contra del deterioro ambiental del Parque Nacional Sierra de Agalta.
Carencia logística para fortalecer la gestión ambiental de la zona.
Interacción con grupos sociales de las comunidades del municipio para socializar la importancia que tiene el manejo y conservación de los recursos naturales.
Exclusión de grupos sociales por parte de las autoridades de la Unidad Ambiental Municipal UAM
Captación de ingresos por pagos de servicios ambientales.
Fuga de estos ingresos por pago de servicios ambientales.
Organizaciones locales fortalecidas intelectualmente para promover la gestión ambiental.
Falta de conocimientos sobre gestión ambiental por parte de las organizaciones rurales.
60
4.7 EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
Proyecto Fortalecimiento en la Gestión Ambiental, Técnico y Organizativo de la
Unidad Ambiental Municipal (UAM), del Municipio de San Francisco de la Paz,
Olancho.
4.7.1 DESCRIPCIÓN DEL LUGAR:
Nombre del Lugar: Municipio de San Francisco de la Paz, Olancho.
Ubicación: 14° 52’ 36” Lat. Norte
86° 10’ 58” Long. Oeste
Altura: Aprox. 608 msnm
Temperatura media: 22 °C
Estación seca: Febrero - Mayo
Precipitación Anual:1,500 mm
A 30 Km de la ciudad de Juticalpa
Área del Lugar: Todo el municipio
Tenencia: Privada, ejidal, nacional
Propietarios: Alcaldía Municipal de San Francisco de La Paz
Beneficiarios Directos: 20 empleados municipales y los beneficiarios
indirectos son 18,148 habitantes de todo el municipio.
Municipios aledaños: Juticalpa, Gualaco y Guarizama
4.7.1.1 Medio físico:
Suelo:
Francos: Arcillosos, y en menor escala francos arenosos, recubiertos de
vegetación, existiendo áreas con abundante piedra.
Coloración: Negra grisácea, de bosque latifoliado
Pendiente: Hasta 45%
61
Cobertura: Bosque latifoliado primario, secundario y pastos mejorados.
Profundidad: Media 80 - 100 cm.
Zona de Vida: Bosque Húmedo Tropical
Agua:
Existen diversos nacimientos de agua microcuencas abastecedoras de agua,
que constituyen la sub-cuenca del Rio Telica y éste a su vez, drena a la cuenca
del Rio Patuca.
Aire:
Influenciada por vientos del este a oeste
4.7.1.2 Medio biótico
Flora:
- Caoba
- Cedro
- Granadillo
- Ceiba
- María
- Aguacatillo
- Indio desnudo
- Pino
- Etc.
Fauna:
- Armadillos
- Venados
- Reptiles (clases diversas)
- Anfibios
- Ganado
62
- Caballos
- Aves (silvestres y de corral)
- Cerdos
- Perros
- Gatos (salvajes y domésticos)
- Ardillas
- Etc.
4.7.1.3 Medio social
62 centros educativos distribuidos de la siguiente manera(43 escuelas de
educación primaria.
Un Instituto Polivalente (principal centro de educación secundaria a
nivel del municipio)
1 Colegio Oficial (Aldea de Guacoca)
2 Centros de Educación Básica (Aldeas de El Ocotal y El Pedregal).
28 centros educativos para adultos apoyados por PRALEBAH (funcionan en
centros educativos existentes y en casas particulares)
Casco urbano, 12 aldeas y 110 caseríos
Seis unidades de salud (un urbano y 5 centros rurales)
El casco urbano posee Una Iglesia Católica y diversas protestantes
4.7.2 IMPACTOS DEL PROYECTO
POSITIVOS NEGATIVOS
Conservación de los recursos naturales (agua, suelo, bosque, biodiversidad, etc.)
Consumo de energía eléctrica por el uso del equipo tecnológico
Generación de empleos
Consumo de combustible por la disposición de vehículos
Estimulo a la conservación mediante la formación y capacitación de autoridades
Ingresos adicionales a la Alcaldía Municipal
Disminución del avance de la frontera
agrícola
63
4.7.3 RESPONSABLES DEL MANEJO
Los responsables de todas las actividades del proyecto será La Alcaldía Municipal
de San Francisco de la Paz.
4.7.4. DISPOSICIÓN FINAL DEL PROYECTO
El producto final del proyecto es el fortalecimiento de los Departamentos Unidad
Ambiental Municipal (UAM), Catastro, Tesorería y El Departamento de Justicia
Municipal.
4.7.5 MEDIDAS DE MITIGACIÓN DEL PROYECTO
Por la naturaleza del Proyecto, se considera que no se implementaran medidas de
mitigación de impacto ambiental, ya que con éste, se pretende la conservación del
medio ambiente a través de actividades o acciones amigables, para el uso
racional de los recursos naturales como ser:
64
CAPITULO V:
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
65
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 CONCLUSIONES
1. Es limitada la capacidad de gestión municipal y de la propia sociedad para
concretar la incorporación de la opinión pública en los procesos de toma de
decisiones.
2. Falta la capacitación tanto de actores sociales como de los gobiernos
municipales en los procesos de gestión ambiental, con una escasa
presencia en las propuestas de los gobiernos locales.
3. Poca relevancia de los temas ambientales en los planes locales de
desarrollo integral, fundamentalmente en la asignación de recursos
económicos y financieros.
4. Desequilibrio entre el impacto ambiental de los procesos de urbanización y
las acciones y esfuerzos de rehabilitación ambiental emprendidos a nivel
municipal, de las empresas o de la propia comunidad, generando una
consideración sectorializada de los problemas: contaminación, salud,
recursos naturales, saneamiento básico, gestión territorial.
5. Escasa prioridad a la acción y participación ciudadana en la gestión
ambiental local.
6. Débil articulación de la gestión ambiental a nivel intergubernamental,
intersectorial y dentro de los propios gobiernos locales, situación que
genera dispersión o duplicación del esfuerzo.
66
7. Limitación de recursos humanos, económicos y tecnológicos para atender
los requerimientos de una eficiente gestión ambiental local.
8. Insuficiencia de conocimientos técnicos o poco accesibles para autoridades,
funcionarios o ciudadanos de los gobiernos locales.
67
5.2 RECOMENDACIONES
1. Priorizar por parte de los gobiernos locales su acción ambiental en los
diferentes ámbitos de gestión local en un marco de desarrollo sostenible,
político, social, económico y tecnológico.
2. Promover y fortalecer mecanismos de planificación participativa con una
identificación clara de las autoridades ambientales, su papel, funciones y
competencias en cada nivel de gestión y gobierno, vigorizando la acción
comunitaria en procesos de desarrollo sostenible.
3. Promover a nivel nacional y regional la revisión de las funciones de los
gobiernos locales, para la institucionalización de mecanismos estructurales
que impulsen una efectiva asignación de recursos en gestión ambiental y
del desarrollo local integral y sostenible.
4. Desarrollar programas nacionales de formación ambiental para municipios,
en sus diferentes planos y ámbitos de acción local, pública, empresarial o
comunal.
5. Crear o fortalecer redes nacionales y regionales de información que den
soporte a los procesos de mejoramiento en la participación ciudadana para
dar gestión ambiental local.
6. Fortalecer la capacidad institucional de los municipios - sus recursos
humanos, financieros y particularmente tecnológicos - para una adecuada
gestión ambiental.
7. Promover criterios para la asignación de recursos de cooperación
multilateral y bilateral y para programas que incorporen el fortalecimiento de
la gestión ambiental local e, igualmente, elementos de sostenibilidad
68
ambiental en programas y proyectos de reforma en desarrollo local y
municipal dándolo permanencia a estos recursos.
8. Seleccionar y capacitar recursos sobre gestión ambiental y así fortalecer los
procesos de desarrollo ambiental local sostenible.
69
BIBLIOGRAFIA
70
VI. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
CORPORACIÓN HONDUREÑA DE DESARROLLO FORESTAL. La Sierra
de Agalta, Parque Nacional 2007; (20 pantallas). Disponible en
www.mirahonduras.org. Consultado el 23 de Julio del 2008.
CORPORACIÓN HONDUREÑA DE DESARROLLO FORESTAL.
Departamento de Áreas Protegidas y Vida Silvestre, noviembre y diciembre
2005; (8 pantallas). Disponible en www.mirahonduras.org. Consultado el 26
de Julio del 2008.
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Tegucigalpa, Honduras C.A. Universidad Tecnológica Centro Americana
UNITEC.
Guillen Antúnez, Juana (2008, Agosto), Entrevista con Juana Dotilia Guillen,
asistente de administración Centro de Salud del Municipio de Gualaco,
Olancho, Honduras; 18 de Agosto 2008.
http://www.ecotourshonduras.com/olancho/olancho_catacamas.html
http://ns.rds.org.hn/sierradeagalta/
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Trabajos Académicos del ICAP. San José, CR: Centro de Recursos de
Información y Aprendizaje. p.41.
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manejo de áreas protegidas, Tegucigalpa, Honduras C.A.
(Microsoft ® Encarta ® 2008. © 1993-2007 Microsoft Corporation.
Reservados todos los derechos).
71
(Ley General del Ambiente Ricardo Pinto Rivera [email protected],
OCEANO. Enciclopedia Temática del Saber, Editorial Océano, primera
edición. Barcelona, España, Pág. 537- 550).
Planificación de los asentamientos humanos (marzo 2001). Tegucigalpa,
Honduras C.A. Universidad Tecnológica Centro Americana UNITEC.
Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (2004 – 2016), San Francisco de
la Paz, Olancho, Honduras, Alcaldía Municipal.
Rosales Posas, Ramón (1999). Formulación y Evaluación de Proyectos,
San José, C.R: ICAP. p. 217.
Rosales Posas, Ramón (2005). La Formulación y La Evaluación de
Proyectos: Con Énfasis en el Sector Agrícola. San José, C.R: EUNED, p.
254.
Siles, Jackeline y Soares, Denise (2003). La Fuerza de la Corriente:
Gestión de Cuencas Hidrográficas con Equidad de Género . San José, C.R:
ABSOLUTO, p. 266.
Urbina López, Francisco (2008, Agosto), Entrevista con Francisco Urbina
López, Técnico en Desarrollo e Intervención Social, Corporación Hondureña
de Desarrollo Forestal, Municipio de Gualaco, Olancho, Honduras; 17 de
Agosto 2008.
(WIKIMEDIA FOUNDATION, Inc. Wikipedia. La Enciclopedia Libre.
Septiembre 2008; (1 pantalla). Disponible en es.wikipedia.org. Consultado el
13 de Septiembre del 2008).
72
ANEXOS
73
Anexo No. 1: Presupuesto desglosado del Proyecto
74
75
76
Anexo No. 2: Guía de Entrevista
Consulta para Fortalecimiento a Unidades Ambientales Municipales (UAM)
I. Aspectos Generales
Fecha_________________________ Departamento___________________
Municipio___________________# de Habitantes:__________ # de aldeas:______
Mancomunidad:_____________________________________________________
II. Datos de la Municipalidad:
Nombre de Entrevistado(a) ____________________________________________
Cargo:_____________________________ Años en cargo:___________________
Profesón/Oficio/Dedicación:____________________________________________
Alcalde (sa):________________________________________________________
Profesión/Oficio:_____________________________________________________
Teléfono:_________________Celular:_______________Fax:________________
Correo electrónico:___________________________________________________
Estructura Municipal que se relaciona directamente con la UAM:
Alcalde Auxiliar COHDEFOR
Dirección de Justicia Municipal Fiscalía del Ambiente
Regidores Gobernación y Justicia
Otro
Nombre de Regidor(a) que trabaja/coordina con la UAM:_________________________
III. Datos de la Unidad Ambiental Municipal
77
1. Punto de Acta de creación:__________________________________________
2. Tiene constancia SERNA: Si:________ No:_______
Fecha:___________________
3. Coordinador de la UAM:______________________ Fecha de
Ingreso:__________
4. Personal de la UAM
Nombre Profesión/Oficio Cargo que
desempeña
5. ¿Tiene oficina asignada?
Si________ No_______ Comparte con otro programa o dependencia Municipal
6. Equipo de Oficina que posee la UAM
Escritorios Data Show
Sillas Porta Rotafolio
Archivos Metálicos Murales
Computadora Pizarrones
Cámara
Impresora
7. Transporte Asignado:
Vehículo: Si:_________ No___________ Cuantos: ______________
Motocicleta: Si:_________ No___________ Cuantos:_____________________
78
8. ¿Cuál es el presupuesto anual asignado ala UAM ___________________L.
9. ¿Cuáles son las principales 10 funciones o actividades que realiza la UAM?
Principales 10 funciones o actividades que realiza la UAM (Prioridad)
10. Nombre de Capacitaciones Recibidas
11. Material de Educación Ambiental existente en la UAM
12. ¿Con cuáles documentos de gestión Ambiental cuenta la UAM?
Guía Diagnóstico Rápido Ambiental Participativo (DRAP)
Guía Cartera de Proyectos Ambientales
Guía Plan de Acción Ambiental Municipal
13. ¿Con cuáles de las siguientes Leyes, Normas o Reglamentos o Instrumentos
relacionados con el ambiente que cuenta la UAM?
Nombre Si o No
Ley General del Ambiente
Ley de Municipalidades
Ley de Reforma Agraria
Ley de Agua y Saneamiento
Ley General de Ordenamiento Territorial y de los Asentamientos
Humanos para el Desarrollo Sostenible
Ley para la Modernización del Sector Agrícola
Ley Forestal
Reglamento de la Red Nacional de Cuencas Hidrográficas
Reglamento para el Manejo de Residuos Sólidos
14. ¿Cuales son las necesidades de capacitación que enfrenta la UAM?
79
15. Nombre de instituciones/organizaciones con las que coordina actividades?
16. ¿Estructura de Gestión Ambiental en el Municipio?
CAL_____ CODEM_______ Juntas de Agua_____ Otros_________________
17. ¿Cuál es la problemática Ambiental del Municipio?
18. ¿Enumere los Proyectos Ambientales que ejecuta la UAM actualmente?
19. ¿Enumere los Proyectos de la Estrategia de Reducción de la Pobreza
(ambientales) en Ejecución?
20. ¿Cual es la coordinación que esta UAM tiene con la Dirección Municipal de
Justicia?
21. ¿Cuenta la UAM con un Plan Operativo Anual (POA) o con una Planeación
Estratégica?
22. ¿Cuál es la relación de la UAM con la Fiscalía del Ambiente?
23. ¿Cuál es la relación con COHDEFOR?
24. ¿Cuál es la relación con SERNA?
25. ¿Cómo es el mecanismo de denuncias ambientales que atiende?
Verbal a usted ________Verbal a la Unidad de Justicia Municipal______________
Verbal al alcalde ________Se entera por los medios de comunicación__________
Otro: ________________
80
26. ¿Cuentan con formatos para registrar denuncias ambientales?
Si____ No______
27. ¿Cuál es el papel de las instituciones afines en la atención a denuncias?
28 ¿Tienen una biblioteca municipal? Si______ No_______
¡Gracias por su información!
Elaborada con base en Boleta de Monitoreo de SERNA y en Consulta a UAM.
81
Anexo No. 3: Programación de actividades
82
Anexo No.4: Fotografías de la Sierra de Agalta
Fotos tomadas en la comunidad de la Avispa, San Francisco de La Paz, Octubre 2008
Esta foto ilustra el punto donde se formo el alud que destruyó 20 casas en la comunidad
