Post on 09-Jul-2016
Diplomado en ciencias políticasTEMA:
“GOBIERNO ELECTRÓNICO Y REFORMA ESTATAL”
ILO – PERU
2015
GOBIERNO ELECTRÓNICO Y REFORMA ESTATAL
INTRODUCCIÓN
Lo que induce a los gobiernos a adoptar el concepto de Gobierno Electrónico
(que incorpora elementos de información, gestión y eficiencia al estado), es la
necesidad de satisfacer las múltiples demandas de servicios que tienen la
sociedad en su conjunto. Esto quiere decir que las TIC’s son un medio y no un
fin del Gobierno Electrónico
En este mundo de cambio constante, las expectativas y demandas de los
ciudadanos se han incrementado, por lo que exigen servicios del gobierno más
eficientes y mejores. Actualmente la gente tiene puntos de comparación como el
caso de los que compran libros por Internet en el sitio de Amazon.com o los que
ven noticias de todo el mundo al minuto en el sitio de CNNEspanol.com. Esto
trae como consecuencia que el ciudadano espere que el gobierno disponga y
utilice las tecnologías más efectivas para que cubra sus necesidades con el
mismo nivel o superior al que ofrece el sector empresarial.
El resultado de la falta de infraestructura o las limitantes que tiene ésta en la
sociedad puede verse reflejado en la siguiente figura:
La Infraestructura
Mientras América Latina observa todos sus desafíos, muchas personas en el
mundo también ven numerosas oportunidades en este continente para el uso de
TIC y de gobierno electrónico, para fomentar el desarrollo económico.
Para hablar del desarrollo es fundamental reconocer en primer lugar las fuerzas
y debilidades de la situación actual, al mismo tiempo aprender de las propias
experiencias y las de los demás.
Los avances que han tenido las TIC y el rápido crecimiento en el uso del Internet
en América Latina son dos factores que debemos capitalizar para situar a la
tecnología al servicio de la modernización de la gestión gubernamental, de tal
forma que sea un catalizador para generar el desarrollo.
Para aprovechar el potencial de la tecnología como un apoyo real a una reforma
del estado, es necesario que se establezcan estrategias bien definidas con
objetivos realistas, esto implica que se planifique y ejecute de acuerdo a los
recursos disponibles, que se cuente con líderes capacitados y que se
desarrollen alianzas estratégicas entre el gobierno, empresas, sociedad civil y
organizaciones internacionales.
Algunos de los impactos de las TIC’s, se pueden observar en la siguiente tabla:
Es particularmente importante la aplicación de las TIC’s en empresas pequeñas
y medianas ya que influyen notablemente en la relación empleo PNB (Producto
Nacional Bruto). En el caso de México, con relación a las PYMES (pequeñas y
medianas empresas), el estudio “México Barriers to Formalization of the Micro
Business Sector 2000” del Instituto del Banco Mundial cita: “Cerca del 80% de
las unidades económicas involucradas en negocios cuentan con menos de seis
trabajadores...”(Instituto del Banco Mundial, 2000). La situación en Chile es
similar, donde el 80% de las fuentes laborales provienen de PYMES.
En el caso de Guatemala, la contribución de las PYMES proporciona el sustento
a más del 75% de la fuerza de trabajo, contribuye por lo menos con un tercio del
PNB y continúa su crecimiento en número.
En este mismo estudio se comenta que, considerando que las microempresas
requieren mayor mano de obra que las grandes empresas, tienen un mayor
potencial para crear empleo, por lo que la aplicación de las TIC genera un efecto
multiplicador y de gran impacto al facilitar la entrada al mercado y proveer
información sobre adiestramiento y oportunidades en que pueden participar.
Las directrices básicas de la Administración Pública son:
Brindar Servicios
Con eficiencia
Para generar valor a la ciudadanía
Con el uso de las tecnologías de la información y la comunicación se genera una
dinámica que sirve de soporte para que el gobierno modernice sus funciones y
tenga una interacción con la sociedad en su conjunto, este proceso de
modernización tiene que manifestarse en los servicios que brinda, con
soluciones para: ciudadanos, empresas y empleados o trabajadores, así como
servicios y acuerdos de coordinación interinstitucional con otros gobiernos.
Es muy importante resaltar que en este proceso modernizador, la tecnología es
una herramienta de apoyo fundamental, pero no debe diseñarse la
modernización en función de la tecnología porque se podrían presentar las
siguientes implicaciones:
• Automatizar la ineficiencia.
• Rediseñar la administración pública para que funcione de acuerdo con un
programa de computadora.
La dinámica de la construcción de un proyecto de gobierno electrónico debe
guiarse hacia el establecimiento de políticas públicas, estrategias y proyectos en
la materia con un liderazgo del más alto nivel y de impacto en toda la
organización gubernamental.
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y EL ESTADO
El advenimiento de un nuevo periodo en nuestra historia denominado Sociedad
de la Información, ha comenzado hace rato. Este periodo, que la ONU define
como una “fase de desarrollo social caracterizada por la capacidad de sus
miembros (ciudadanos, empresas y Estado) para obtener y compartir cualquier
información, instantáneamente, desde cualquier lugar y en la forma que
prefiera”, esta generando un conjunto de factores que inciden en las
Instituciones sociales existentes.
Esta nueva sociedad potencia las condiciones que permiten la interacción de las
personas y las organizaciones sin importar el tiempo ni el espacio,
organizándose en torno a procesos humanos estructurados por relaciones de
producción, experiencia y poder.
FACTORES DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN QUE AFECTAN A LAS ORGANIZACIONES
Entre los factores que podemos señalar que están ejerciendo una influencia en
las instituciones existentes podemos mencionar a los siguientes :
Tecnología: El uso de la tecnología, ha generado una transformación en la
organización. Es así que el uso de los correos electrónicos y la Internet
ejemplifica la inserción de este factor en términos transversales a la
organización. “hoy en día, quien no sabe usar un computador, tiene desventajas
claras en el mundo laboral”.
Interdependencia Mundial (Globalización): El proceso de globalización ha
generado un interrelación cada más estrecha de las economías mundiales.
Ejemplo : el precio del petróleo, invasión a Irak, los efectos “Tango” (Argentina),
“Tequila” (México).
Fusiones y Adquisiciones: Las fusiones de empresas para formar
MegaEmpresas ha modificado las condiciones del mercado. Ejemplos : Fusión
HPCompaq, AOLTime Warner, JumboSanta Isabel, FalabellaHome Center,
Bancos : Santiago – Santander O’Higgins CentroBancoHispano – Osorno – del
Trabajo.
Nueva realidad Competitiva: La competencia entre las empresas hoy es
diferente, las empresas han entendido que la competencia a ultranza ya no
sirve, y han aprendido a unirse para actuar coordinadamente. En primer lugar
frente a la autoridad – así aparecen las Cámaras, las Asociaciones Gremiales,
representando el pensar de la industria frente a problemas de normativa,
regulación y fiscalización de parte de la autoridad.
En segundo lugar, desarrollando proyectos conjuntos para aprovechar
economías de escala. Ejemplos : RedBanc (Banca), TransBank (Banca),
Servipag, (Banco Chile – BCI), Señal Internacional de Televisión. (TVN y Canal
13), Previred (AFP).
Cambio de la conducta del Consumidor: La actitud del consumidor ha cambiado,
pasando de un escenario donde este veía que se producía y en función de eso
compraba, a una situación de demandar productos con características
especificas. Ejemplos : Productos que atentan contra la ecología, Productos que
usan hormonas.
PAPEL DEL ESTADO
El Estado juega un rol fundamental en lo social, económico y político, siendo el
encargado de regular los mercados, buscar complementariedad entre lo público
y lo privado, profundizar la democracia y desarrollarse como una organización
ágil, flexible y capaz.
Por otra parte, los Estados, han tenido que operar dentro de sistemas globales y
regionales cada vez más complejos. Con el fin de permitir que la gestión de los
principales temas económicos y de seguridad, sean realizados en forma
compartida, o con cooperación de instituciones internacionales, que a su vez
ejercen su influencia con intereses propios. Logrando en algunos casos que los
EstadoNación pierdan incluso su relevancia, hecho que incide en su autonomía
y que la condición de ciudadano se ha ampliado a niveles regionales.
Cada país posee una realidad distinta, es por esto, que dependiendo de ella, se
hace necesario que orienten sus estrategias para enfrentar con éxito los efectos
y desafíos que acompañan a la globalización, como son la competitividad, la
modernización y el conocimiento. Esto conduce a considerar una reformulación
sobre el nuevo rol que cumple el Estado, con especial énfasis en lo referente a
la gestión administrativa y políticas económicas y sociales.
La naturaleza del sector público y su funcionalidad (marco jurídico) no permiten
la implementación rápida de cambios organizativos profundos. Este tipo de
cambios debe hacerse de forma gradual y en conjunto con una mejora de la
imagen política y la reputación del sector.
En el caso Latinoamericano, se suma a este escenario una fuerte desigualdad
social, política y económica. Éste último aspecto se manifiesta en que de los 20
países con peor distribución de la riqueza en el mundo, la mayoría son países
latinoamericanos.
REFORMA DEL ESTADO
Existe consenso en cuanto a que, para el desarrollo de las sociedades, la
eficiencia de las instituciones públicas es un componente esencial para alcanzar
un crecimiento económico sustentable. Debido a esto, durante la década del 90,
se impulsan distintos procesos de mejoramiento, con énfasis en la estructura y
funcionamiento de la institucionalidad pública. La constitución del Gobierno
Electrónico se inserta en un esfuerzo más global que es modernizar el estado en
Chile.
Para llevar a cabo esta Reforma, se identifican fundamentalmente dos etapas:
Reformas de primera generación o estructurales: Su foco esta puesto en abordar
el déficit estructural de la economía, la disminución del gasto público, la
privatización de empresas estatales, y la reducción de su intervención en la
economía.
Reformas de segunda generación: su foco esta en la búsqueda de un Estado
mejor: las instituciones importan para desarrollo de las sociedades basado en el
crecimiento con equidad.
En Chile la Reforma de primera generación fue realizada en la década del 80, y
consideró la reducción del déficit fiscal, la disminución del tamaño del aparataje
Estatal y la privatización de empresas públicas. Con la llegada de los Gobiernos
de la Concertación, se inicia la Segunda Generación, se readecua la
institucionalidad pública; se introducen regulaciones a los sectores privatizados;
se implementan procesos de mejoramiento de la gestión pública; y se introducen
componentes de participación ciudadana y mecanismos de transparencia y
control de la Administración. Los principales elementos que caracterizan a cada
uno de los periodos de esta generación, son los siguientes:
Periodo Transición a la Democracia. (19901994): se crean instituciones para el
desarrollo de políticas públicas: Institucionalidad de coordinación , social , de
cooperación y ambiental; se inician los procesos de modernización de gestión
pública en grandes servicios ; se mejoran condiciones laborales del sector
público ; y se democratizan los municipios. La falta de un programa específico de
reforma y de voluntad política afectó el resultado del proceso.
Periodo Modernización de la Gestión. (19942000): se crea el Comité
Interministerial; se profundiza y extiende los procesos de modernización de
gestión pública en grandes servicios; y genera el Plan Estratégico de
Modernización de la Gestión Pública.
Para el gobierno de Frei, la modernización del estado estaba entre sus
prioridades, es así, como en 1998 se inserta en el debate la propuesta de
constitución de un gobierno electrónico.
Periodo: Reforma Institucional. (20002006): se da inicio al Proyecto de Reforma
y Modernización del Estado, con un enfoque global sobre transformaciones
institucionales y de modernización de la gestión. Se establece la Agenda de
Modernización la cual aborda temas de orden institucional del Gobierno. La
estrategia de modernización tiene que tener tres características: ser gradual,
generar redes de colaboración y transformar la cultura organizacional.
AVANCES EN LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
Los Avances en la Modernización del Estado muestran resultados y acciones en
diversos ámbitos, entre los cuales podemos destacar:
Institucionalidad central: se fortalece la institucionalidad asociada a las políticas
de extrema pobreza ; se incorporan en los Servicios Sistemas de Control de la
gestión pública; se reorganiza el Sistema de Empresas Públicas; se materializa
la Modernización judicial, la cual contempla la Reforma procesal penal, y los
Tribunales de Defensa de la Competencia, Tributarios y del Trabajo .
Descentralización: se rediseña el mecanismo de financiamiento y redistribución
de recursos municipales; se modernizan los Gobiernos Regionales (reformas a
la LOCGAR, toma de decisiones); y se descentraliza la ejecución de programas
sociales.
Servicios a los ciudadanos: se formaliza la Simplificación de Procedimientos
Administrativos; se implementa el Portal www.tramitefacil.cl ; además de los
documentos, firma y factura electrónica.
Mejoras en la gestión servicios públicos: se implanta un esquema de gestión
orientada a los resultados y al servicio de usuarios; se introducen Instrumentos
de Gestión de amplio uso: PMG, Balances de Gestión; Sistema de evaluación de
control de gestión financiera; Sistema de Compras públicas, y se profundiza el
desarrollo del Gobierno electrónico.
RRHH del sector público: se profesionaliza el servicio público; se crea el sistema
alta dirección pública y el sistema descentralizado de formación de recursos
humanos. Simultáneamente se crea la Dirección Nacional del Servicio Civil.
Orientación hacia las personas: se desarrollan Sistemas de Información para las
personas, a través de 1500 OIRS y más de 400 Sitios web. Se establece el
Defensor Ciudadano, el Programa de Fortalecimiento Sociedad Civil y PAC en la
gestión.
Transparencia en el Estado: se desarrolla el proyecto de financiamiento de las
campañas políticas; el que moderniza la Contraloría; y el de Declaración de
patrimonio.
AGENDA DE CRECIMIENTO
En enero del 2003, se establece una agenda con temas referidos a
Modernización del Estado, Transparencia y Crecimiento. Esta agenda considera
los siguientes alcances:
Estructura institucional: considera gobierno local, descentralización,
institucionalidad para la modernización, empresas públicas, ámbito social, y la
dirección de compras.
Recursos humanos: considera la Ley de nuevo trato, el Sistema de Alta
Dirección Pública y la creación de la Dirección Nacional del Servicio Civil.
Procedimientos de gestión: considera la simplificación de procesos y trámites, la
ley de procedimientos administrativos, el Gobierno electrónico y las compras
públicas.
Relación con los ciudadanos: considera normas sobre transparencia fiscal, el
proyecto del Defensor Ciudadano y participación ciudadana en la gestión
pública.
Promoción del crecimiento económico: considera iniciativas referidas a mejorar
el entorno para el emprendimiento, como ley eléctrica, instrumentos de fomento
productivo y promoción de exportaciones y de desarrollo tecnológico.
Planificación urbana y medio ambiental.
FACTORES EN EL DESARROLLO DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO
PROMUEVEN
1. Una infraestructura que propicie un ambiente que permita la generación de
desarrollo sostenible, respecto a la digitalización del modelo de gestión de
gobierno, se requiere disponer de una infraestructura que satisfaga las
necesidades y demandas de los ciudadanos, independientemente de la situación
económica o estrato social que provenga, Se debe priorizar y promover el
acceso y uso de las TIC’s en los quintiles con mayor brecha digital.
2. Identificar las necesidades específicas a través de la visión analítica del
Gobierno electrónico, es decir, que éste logre identificar falencias y a su vez las
solucioné. Cada país tienes realidades y necesidades particulares, por lo tanto
cualquier reforma estructural o político administrativa se debe configurar de
acuerdo a las condiciones internas de un país.
3. Los incentivos económicos respecto al cumplimiento de metas de gestión,
promoción y generación de cambios en la cultura institucional vinculados al uso
de las TIC’s.
4. El Gobierno Electrónico tiene como premisa la transparencia, eficiencia,
eficacia, crecimiento y desarrollo socioeconómico.
INHIBEN
1. Falta de voluntad política.
2. La implementación de un modelo de gestión de gobierno electrónico “clonado”
de un estado y/o democracia más madura, con realidades políticas, económicas
y sociales diferentes.
3. La brecha digital y escepticismo o desconocimiento por parte de los
ciudadanos.
4. Modelo de educación de la era industrial, es decir que no fomenta la
autogestión del conocimiento.
5. Idoneidad intelectual por parte de los funcionarios del Estado.
6. Nivel de conectividad del país (zonas extremas o difícil acceso).
7. Uso inadecuado, o para fines personales, del uso de las TIC’s por parte de los
funcionarios del Estado (ej: uso de correos electrónicos e internet para fines
distintos de los institucionales, en el cual ocupan considerable porcentaje de las
horas de trabajo)
CONCLUSIONES
El desarrollo del gobierno electrónico a nivel es una tarea iniciada hace más de
una década por los países desarrollados quienes han visto en la introducción de
tecnologías una manera de incorporar eficiencia en los procesos públicos.
Sin embargo, en el caso de los países latinoamericanos la situación ha sido de
diversa naturaleza, algunos países recién están concluyendo sus procesos de
reforma estructural del estado y por ende no están mostrando resultados
evidentes en lo que al desarrollo del gobierno electrónico se refiere.
Varios países dentro de nuestro continente : Chile, México, Argentina, y otros
con importantes avances en el periodo 20032004 – Brasil, Uruguay, Colombia,
Venezuela y Honduras – han reconocido los beneficios que significa el desarrollo
del gobierno electrónico en ellos.
Sin embargo, las administraciones de estos países han debido asumir problemas
relevantes para que estos beneficios se puedan obtener : acceso, educación,
legislación, como una tarea prioritaria. En el caso chileno, estos proyectos se
han establecido a través de la red de telecentros comunitarios y el proyecto
enlaces del Ministerio de Educación, y la dictación de varias normas legales
relacionadas con el tema : derechos del consumidor, firma digital, privacidad,
etc.
Otro aspecto interesante de relevar en la estrategia utilizada en Chile para la
implantación del Gobierno Electrónico, donde no obstante existir y difundirse
lineamientos centralizadamente, se ha respetado la autonomía de cada uno de
los diferentes Servicios Públicos para que sean ellos quienes escojan la
tecnología apropiada y seleccionen los proyectos que resulten más beneficiosos
desarrollar.
Todo el trabajo desarrollado hasta la fecha ha colocado al Gobierno de Chile
como el motor en la introducción de las tecnologías en nuestro país.
REFERENCIAS
Rivera, E.(2003). Nueva Economía, Gobierno Electrónico y Reforma del Estado.
Editorial Universitaria.Chile.