Contexto general

Consulta Ciudadana sobre presupuesto participativo 2015

Capacitación a ciudadanosinteresados en participarcomo administradores de

Módulo de Opinión por Internet

De acuerdo con la normatividad en la materia,* el Instituto Electoral del Distrito Federal (IEDF) es el órgano responsable de convocar anualmente, el segundo domingo de noviembre, a la Consulta Ciudadana para definir los proyectos específicos en que se aplicarán los recursos del presupuesto participativo para el ejercicio fiscal siguiente, en todas las colonias y los pueblos originarios del Distrito Federal.

La ciudadanía del Distrito Federal podrá participar en la Consulta Ciudadana de la siguiente manera:

Proponiendo los proyectos específicos que considere prioritarios para el mejoramiento de su colonia o pueblo.

Emitiendo su opinión para definir el proyecto específico en que habrá de aplicarse el presupuesto participativo.

Como observadores en las mesas receptoras de opinión (MRO) y en los módulos de opinión por Internet (MOI).

*Artículos 127 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 20, fracción V, inciso o de atribuciones, e inciso b de atribuciones adicionales; 75, fracciones IX a XV; 77, fracciones IX, XI y XIII; 78, fracción XI; 91; 92; 93, fracción V; 280 y 281 del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal; y artículos 83; 84; 199, primer párrafo; 200 y 204 de la Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal.

Contexto general

Los ciudadanos registraron el o los proyectos específicos que consideraron prioritarios para su colonia o pueblo en la dirección distrital correspondiente, entre el 18 de agosto y el 28 de septiembre. Cada dirección distrital los integró, identificó por clave y nombre de la colonia o pueblo y los remitió a la dirección distrital cabecera de delegación respectiva. Ésta lo comunicó por escrito a la Jefatura Delegacional para que, al día hábil siguiente de su recepción, los responsables designados emitieran opinión sobre su viabilidad física, técnica, financiera y legal y lo publicaran en sus estrados. De manera semanal, entre el 1 de septiembre y el 8 de octubre, cada Jefatura Delegacional remite a las direcciones distritales cabeceras de delegación la relación de proyectos examinados, con el sentido de la opinión que recayó en cada uno. Cada dirección distrital debe publicar dicha relación en sus estrados, a más tardar al día siguiente de su recepción.

Proyectos específicos

En caso de que más de cinco proyectos específicos cuenten con opinión favorable, el Comité Ciudadano, el Consejo del Pueblo o el Consejo Ciudadano Delegacional –según sea el caso– preseleccionará, por mayoría de sus integrantes, los cinco que se pondrán a consideración de la ciudadanía, sesionando entre el 10 y el 17 de octubre.

De ello se informará por escrito a la dirección distrital a más tardar el 22 de octubre a las 17:00 horas. De no recibir esa información, la dirección distrital seleccionará los primeros cinco proyectos que recibieron opinión favorable de la Jefatura Delegacional.

En caso de que la jefatura delegacional opine favorablemente hasta cinco proyectos específicos para una colonia o un pueblo, la dirección distrital los registrará para someterlos a consulta en el orden en que fueron presentados.

Coordinar a las autoridades, los comités ciudadanos y los consejos de los pueblos para la realización de las consultas (artículos 84 y 204, fracción II, de la LPCDF).

Tiene a su cargo la organización, el desarrollo, la coordinación, el cómputo y la declaración de resultados de los procesos electivos y de los mecanismos de participación ciudadana (artículos 280 y 281 del CIPEDF).

Expedirá la convocatoria, instrumentará el proceso de registro y diseñará y entregará el material y la documentación necesarios para la jornada electiva y la publicación de los resultados en cada colonia.

Atribuciones del IEDF en la Consulta Ciudadana sobre presupuesto participativo

Los ciudadanos, para emitir su opinión, podrán elegir una sola de las siguientes tres modalidades:

Modalidad Mecanismo Periodo / Fecha Horario

Sistema Electrónico por Internet

Vía remota 3 al 6 de noviembreDesde las 00:00 horas

del 3 de noviembre hasta las 24:00 horas del 6 de noviembre

Módulos de opinión 5 y 6 de noviembre 10:00 a 18:00 horas

Mesas receptorasde opinión Presencial 9 de noviembre 9:00 a 18:00 horas

Modalidades de participación

Actividades que el IEDF realizará, entre otras, previas a la emisión de opiniones:

Integración, publicación y difusión de un listado de lugares en los que se instalarán las MRO y los MOI

El diseño, la impresión, la distribución y la entrega de las papeletas, la documentación y los materiales

Difusión de la consulta

Integración de las MRO y los MOI

Los procedimientos para la recepción de opiniones y su escrutinio y cómputo

El proceso de validación, publicación y entrega de resultados a las autoridades correspondientes

Del 27 al 31 de octubre las direcciones distritales integrarán los paquetes con la documentación y los materiales que se utilizarán en los módulos para recibir las opiniones de los ciudadanos en la Consulta Ciudadana.

Los coordinadores distritales entregarán diariamente a los administradores de cada Módulo los siguientes documentos y materiales:

* La dirección distrital sellará la esquina inferior izquierda del listado.

Documentos para MOI

Clave Documento Criterio de distribución

PCi 01 Acta de la Jornada de Módulo de Opinión Una por MOI

DAPCi 01 Listado de Registro de Ciudadanos que Emiten su Opinión en Módulo*

Un block el primer día, más los que se requieran adicionalmente

S/C Contraseña de acceso en el Sistema para habilitar el Módulo de Opinión

Un sobre por MOI, por día

Actividades preliminares en las direcciones distritales

Documentación auxiliar y complementaria para MOI

Material Criterio de distribución

Cartel “Consulta Ciudadana sobre Presupuesto Participativo” Uno por MOI

Pendón “¿Cómo se debe opinar por Internet?” Uno por MOI

Pendón “¿Qué es la opinión por Internet?” Uno por MOI

Materiales para MOI


Equipo de cómputo (tableta) Dos por MOI

En su caso, servicio de Internet inalámbrico (Wi-Fi o banda ancha) o físico Dos por MOI

Cancel modular o mampara para voto electrónico Uno por MOI

Líquido indeleble Uno por MOI

Tarjeta telefónica para celular de $100.00 (cien pesos 00/100 M.N.) Una por MOI

Extensión eléctrica (hasta de 10 m) con adaptadores Una por MOI

Materiales para MOI


Cintas adhesivas de lona gris para fijar extensiones eléctricas Una por MOI

Cable de seguridad para el equipo de cómputo (en su caso) Uno por MOI

En su caso, mesa Una por MOI

En su caso, sillas Cuatro por MOI

En su caso, lona Dos por MOI

Lupa tipo Fresnel Una por MOI

Lupa cuentahílos Una por MOI

Cinta adhesiva Una por MOI

Pluma de tinta negra Tres por MOI

Lámpara de luz negra Una por MOI

Los ciudadanos que elijan emitir su opinión mediante el Sistema Electrónico por Internet a través del mecanismo de módulos podrán hacerlo entre el 5 y el 6 de noviembre, de las 10:00 a las 18:00 horas. Para ello deben acudir a cualquiera de los MOI que se instalen en el Distrito Federal, sin importar que estén o no en su colonia o pueblo.

Para emitir su opinión será indispensable:

- presentar la credencial para votar vigente con domicilio en el Distrito Federal - estar registrados en la Lista Nominal de Electores con corte al 30 de agosto de 2014

Para observar el desarrollo de la Consulta, en los MOI podrán estar presentes los integrantes del Comité Ciudadano o Consejo del Pueblo y los observadores.

Jornada consultiva en Módulo de Opinión por Internet (MOI)

La operación de cada módulo está a cargo de dos personas: el Administrador 1 tiene funciones de presidente y el Administrador 2, de secretario.

Los días 5 y 6 de noviembre, en el domicilio establecido por la dirección distrital, a partir de las 9:30 horas, realizan las siguientes acciones: 1. Se aseguran de contar con todos los documentos y materiales.

2. Se aseguran de que quienes acudan como observadores o sean integrantes del Comité Ciudadano de la colonia o del Consejo del Pueblo estén debidamente acreditados y presenten también una identificación oficial vigente con fotografía.**Puede ser alguna de las siguientes: credencial para votar con fotografía, cartilla o precartilla del Servicio Militar Nacional, pasaporte, cédula profesional, licencia, credencial de derechohabiente de servicios del sector salud federal y del Distrito Federal (no se incluye el carnet de citas médicas ni constancias o pólizas médicas), las expedidas por escuelas públicas o privadas con reconocimiento oficial de nivel medio, técnico, medio superior, superior, o bien de INEA, INAPAM, IAAM o INDEPENDI.

Instalación del MOI

3. Arman la mesa, el cancel y la mampara, colocan los carteles y pendones, de modo que se asegure que los ciudadanos puedan opinar de manera libre y secreta.

4. Conectan el equipo de cómputo.

5. Tienen a mano el sobre con la Contraseña de acceso en el Sistema para habilitar el Módulo de Opinión y llenan el apartado “Instalación” del Acta de la jornada del Módulo de Opinión.

6. A las 10:00 horas uno de los administradores enciende cada equipo de cómputo y establece la conexión con el Sistema Electrónico por Internet.

Cualquier dificultad técnica debe comunicarse inmediatamente al Centro de Atención Telefónica (CAT), al 54 83 38 96.

Si no logra la conexión, debe anotarse en el Acta de la jornada del Módulo de Opinión, en el apartado “Incidentes”.

Instalación del MOI

La hora de inicio de la recepción de opiniones es aquella en que alguno de los administradores ingrese la contraseña en el Sistema Electrónico por Internet. Se anotará en el Acta de la jornada del Módulo de Opinión.

En ningún caso y por ningún motivo la recepción de opiniones inicia antes de las 10:00 horas.

Apertura del MOI

La emisión de opiniones debe segur los pasos siguientes:

1. Al presentarse cada ciudadano, el administrador revisa que su pulgar derecho no esté impregnado de líquido indeleble, que la fotografía de la credencial para votar que presenta corresponde con sus rasgos físicos, que sea auténtica y esté vigente. Para ello puede utilizar la lámpara de luz negra y el cuentahílos.

2. Anota en el Listado de registro de ciudadanos que emiten su opinión en Módulo el nombre, la clave de elector y la sección electoral, tal como aparecen en la credencial para votar del ciudadano. Acto seguido, le piden que firme ese registro.

Recepción de opiniones

3. El administrador explica al ciudadano el procedimiento para opinar, que es el siguiente:

• En presencia del ciudadano, el administrador ingresa la contraseña para habilitar el sistema y se retira del cancel o la mampara.


Insertar la pantalla con la contraseña para habilitar el sistema.


• El ciudadano captura su clave de elector y número OCR. La clave de elector está al frente de la credencial para votar; el número OCR, al reverso; en los nuevos modelos de credencial, el OCR se compone de los últimos 12 o 13 dígitos del primer renglón de la cadena de caracteres que aparece debajo de las firmas. Enseguida, lee las condiciones legales y, si está de acuerdo, presiona el botón “Aceptar”.

Insertar aquí la pantalla en que el ciudadano ingresa su clave de elector y su número OCR.


• El sistema despliega la lista de colonias y pueblos que corresponden a la sección electoral. El ciudadano elige la colonia o pueblo en que habita, presiona el botón “Continuar” y se despliega la papeleta de opinión.

Insertar aquí la pantalla con la lista de colonias.


•El ciudadano señala el proyecto específico de su elección.

Insertar aquí la papeleta de opinión.


• Se despliega una pantalla en que se le solicita corregir o confirmar su opinión.

• El ciudadano corrige o confirma.

Insertar aquí la pantalla en que se solicita la confirmación.


•Se despliega una pantalla que informa al ciudadano que su opinión se recibió adecuadamente.•El ciudadano presiona el botón “Salir del sistema”.

Insertar aquí la pantalla para salir del sistema.


• Si el sistema despliega una pantalla que indica que el ciudadano no puede emitir su opinión (puede ser porque está registrado que ya opinó vía remota o porque recogió su credencial después del 30 de agosto de 2014), el administrador explica al ciudadano el motivo.

• El ciudadano puede revisar la vigencia de su credencial en el sitio web www.ine.mx

Insertar aquí la pantalla que indica que el ciudadano no puede emitir su opinión.


• En caso de que no haya proyectos registrados en la colonia o el pueblo, el sistema despliega una pantalla que lo informa al ciudadano. Éste oprime el botón “Aceptar”, con lo que sale del sistema.

Insertar aquí la pantalla que informa que no hay proyectos registrados en la colonia o el pueblo.


4. El administrador entinta el pulgar derecho del ciudadano con el líquido indeleble y anota la palabra “Sí” en el apartado “Opinó” del Listado de registro de ciudadanos que emiten su opinión en el Módulo.

• En caso de que el ciudadano no haya emitido su opinión, anota la palabra “No” en el apartado “Opinó” del Listado de registro de ciudadanos que emiten su opinión en Módulo. Se anota también en el apartado “Incidentes” del Acta de la jornada del Módulo de Opinión, señalando brevemente lo que ocurrió y las acciones realizadas.

5. Se devuelve al ciudadano su credencial para votar y se le agradece su participación, informándole que, en virtud de que ya lo ha hecho, no podrá emitir su opinión por vía remota ni de manera presencial en la Mesa Receptora de Opinión el 9 de noviembre.

Cierre de la recepción de opiniones

Los módulos cierran a las 18:00 horas.

Si aún hubiera ciudadanos esperando en la fila, se registra el hecho en el Acta de la jornada del Módulo de Opinión y se informa de ello al CAT.

El Administrador 2 toma nota de los ciudadanos que aún están en la fila y avisa quién es el último que podrá emitir su opinión.

La recepción de opiniones se cierra cuando hayan opinado dichos ciudadanos.

Una vez cerrada la recepción de las opiniones, los administradores lo comunican por teléfono a la dirección distrital.

Desinstalan el equipo de cómputo y el módulo.

La hora en que termine el levantamiento de los materiales es la hora de clausura, que debe anotarse en el Acta de la jornada del Módulo de Opinión.

Enseguida, ambos administradores firman el Acta.

Clausura del MOI

Al concluir las actividades del día, los administradores deben entregar el Acta de la jornada del Módulo de Opinión, el Listado de registro de ciudadanos que emiten su opinión en Módulo y el sobre con la Contraseña de acceso en el Sistema para habilitar el Módulo de Opinión. Guardan en la caja paquete el resto del material, a excepción del líquido indeleble, que debe colocarse en el compartimento exterior de la caja paquete (conocido como cangurera).

Al terminar las actividades el 6 de noviembre los administradores entregan en la dirección distrital la caja paquete conteniendo toda la documentación, el líquido indeleble (depositado en la cangurera) y los materiales utilizados, así como el equipo de cómputo, el cancel y la mampara. Se imprime el Recibo de la Entrega-Recepción del Paquete de la Consulta a la Dirección Distrital al Cierre del Módulo de Opinión en dos tantos. Deben estar firmados por el personal distrital que recibe. Un ejemplar es para el administrador que entrega, el otro es para el archivo distrital. Con ello termina la participación de los administradores de Módulo de Opinión.

Entrega de documentación, materialesy equipo de cómputo a la dirección distrital

Tienen preferencia para emitir su opinión las personas con discapacidad, los adultos mayores y las mujeres embarazadas, si así lo solicitan, y podrán hacerse acompañar de una persona de su confianza, la cual se identificará con su credencial para votar.

Suspensión de la recepción de opiniones:

La recepción de opiniones puede suspenderse temporal o definitivamente en caso de que esté amenazada la seguridad de los presentes, no sea posible opinar con libertad y en secreto o en circunstancias graves.

De ser así:

1. Los administradores de inmediato se comunican telefónicamente con la dirección distrital.

2. Informan a los ciudadanos de la suspensión.

3. Anotan en el apartado “Incidentes” del Acta de la jornada del Módulo de Opinión, el hecho, la hora y una descripción breve de lo sucedido, las acciones realizadas y, en su caso, cómo se resolvió.

Disposiciones complementarias

Personas con derecho de acceso al MOI

- Los ciudadanos con credencial para votar, en el orden en que se presenten a emitir su opinión.

- Los notarios públicos que acudan a dar fe y acrediten su presencia.

- Los funcionarios del Instituto Electoral del Distrito Federal, debidamente identificados.

- Los observadores que se acrediten con gafete y que muestren su credencial para votar.

- Los integrantes del Comité Ciudadano de la colonia o del Consejo del Pueblo que muestren su gafete, con el único objeto de observar el desarrollo de la jornada.

Disposiciones complementarias

1. Presenciar actos relativos a la operación de MOI y MRO:

-la instalación-el desarrollo de la recepción de opiniones-el escrutinio y cómputo en las MRO-la publicación de resultados de la opinión en el exterior de las MRO-la clausura

2. Después de la jornada consultiva, pueden asistir a las sesiones de validación de las direcciones distritales, a presenciar la lectura de los resultados. 3. Si lo consideran necesario, pueden solicitar por escrito al IEDF información pública sobre la Consulta Ciudadana. Esta solicitud debe dirigirse al coordinador distrital que haya acreditado al solicitante como observador. La información se entrega de la forma en que se encuentra en los archivos institucionales.

Atribuciones y responsabilidades de los observadores

4. Los observadores no podrán:

-Sustituir, obstaculizar o presionar a los administradores de MOI, los responsables de MRO, a los integrantes del Comité o Consejo o a los funcionarios electorales en el ejercicio de sus funciones; tampoco interferir en la operación de los MOI, las MRO o en las sesiones de validación.

-Hacer proselitismo de cualquier tipo o manifestarse a favor o en contra de ningún proyecto específico sometido a la consulta.

-De ningún modo ofender, difamar o calumniar a las instituciones, las autoridades electorales, los administradores de MOI, los responsables de MRO o a cualquier persona que se presente a emitir su opinión.

5. Si lo consideran pertinente, podrán presentar al secretario ejecutivo o a la dirección distrital en que se registraron un informe de las actividades desarrolladas. Pero éstos no tendrán efectos jurídicos sobre ninguna etapa del proceso electivo o sus resultados.

Atribuciones y responsabilidades de los observadores

Un incidente es un hecho que los administradores de MOI juzgan necesario registrar en las actas, por la importancia que pudiera tener para el desarrollo de la jornada consultiva y los resultados de la recepción de las opiniones.

Los administradores anotarán en el acta correspondiente los incidentes que se susciten.

Ejemplos de incidentes:

-Suspensión temporal de la recepción de las opiniones

-Imprevistos que afectan el flujo de la emisión de opiniones.

Incidentes

Cierre de operación del Sistema

Se realizará el 6 de noviembre a las 24:00 horas. Se emitirá un reporte de participación de la Consulta Ciudadana en la modalidad de Internet, que incluye sus dos vertientes (vía remota y en los módulos de opinión).

Cómputo de la Consulta Ciudadana a través del Sistema Electrónico por Internet

- Se realizará el 7 de noviembre en sesión de la Comisión de Participación Ciudadana.- Se emitirán e imprimirán las Actas Resultado de la Consulta Ciudadana por Internet.- Se obtendrán los listados de participación por colonia o pueblo. - Tanto los listados como las actas se introducirán en sobres que se sellarán para ser integrados a los paquetes electivos que serán entregados a cada MRO.

Actividades posteriores a la jornada consultiva

Los resultados del cómputo de la Consulta Ciudadana a través del Sistema Electrónico por Internet serán transmitidos al Sistema de Validación de la Consulta Ciudadana (SIVACC) de manera electrónica.

Validación de resultados

- Se realizará en las direcciones distritales entre el 10 y el 12 de noviembre de 2014.

- Se utilizará el Sistema de Validación de la Consulta Ciudadana (SIVACC), en el cual estarán precargados los resultados del cómputo de las opiniones emitidas por Internet en sus dos modalidades, que se sumarán a los resultados obtenidos en las MRO, con la finalidad de validar los resultados de la consulta y obtener el cómputo total.

Actividades posteriores a la jornada consultiva

Las direcciones distritales expedirán los documentos que contienen los resultados validados de la Consulta Ciudadana por colonia y pueblo, así como las copias certificadas respectivas, las cuales se remitirán a la Secretaría Ejecutiva entre el 13 y el 14 de noviembre de 2014.

A más tardar el 19 de noviembre de 2014, por conducto del secretario ejecutivo, se entregará copia certificada de las constancias de validación que se expidan al jefe de Gobierno del Distrito Federal, a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, de Hacienda y de Participación Ciudadana de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a las 16 jefaturas delegacionales y, en su caso, a los consejos ciudadanos delegacionales, a través de los presidentes de las mesas directivas, para su difusión y los efectos a que haya lugar.

Entrega de los resultados de la Consulta

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