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Amrica Latina y el Caribe ENTORNOS FAVORABLES PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR AGROINDUSTRIAL

Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Chile, octubre 2007

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Esta es una publicacin de la Direccin de Sistemas de Apoyo a la agricultura (AGS) y de las Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe (RLC). La FAO autoriza y estimula la reproduccin total o parcial del contenido de esta publicacin, a condicin de que se mencione la fuente del documento y se enve un ejemplar del material reproducido a: Direccin de Sistemas de Apoyo a la agricultura (AGS) FAO Via delle Terme di Caracalla 00100 Roma ITALIALa informacin, las denominaciones y los puntos de vista que aparecen en el presente documento son de la exclusiva responsabilidad de sus autores y no constituyen la expresin de ningn tipo de opinin de parte de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin o de su Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe con respecto a la situacin legal de cualquier pas, territorio, ciudad o rea o de sus autoridades, ni en lo concerniente a la delimitacin de fronteras o lmites.

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NDICE 1. 2. 3. 4. 5. Prlogo. Conclusiones del Taller Internacional sobre Entornos Favorables para el Desarrollo del Sector Agroindustrial. FAO: Entornos favorables para el desarrollo del sector agroindustrial. Empresas agropecuarias y agronegocios en el contexto del desarrollo econmico local en pases en desarrollo y en transicin. Estudios de caso: 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 6. 7. 8. Argentina: Evaluacin comparativa de entornos favorables para el desarrollo del sector agroindustrial, con nfasis en las pequeas y medianas empresas. Chile: Entornos favorables para el desarrollo agroindustrial. Costa Rica: Los entornos del desarrollo agroindustrial. El Salvador: Evaluacin comparativa de entornos favorables para el desarrollo del sector agroindustrial con nfasis en las pequeas y medianas empresas.

Per: Evaluacin del entorno para el desarrollo agroindustrial - nfasis en la pequea y mediana empresa. Medicin de la competitividad para la gobernabilidad del entorno de empresas agroindustriales - Propuesta de un modelo terico-prctico.

Experiencia del Proyecto Apoyo a alianzas productivas en Colombia. La coordinacin de acciones como alternativa para la obtencin de la sustentabilidad econmica y social en la produccin de caf en Brasil - La experiencia de Poo Fundo. Mxico: la sanidad vegetal e inocuidad agroalimentaria como herramientas facilitadoras para el acceso de mercados nacionales/internacionales en la cadena agroindustrial de productos agrcolas que promueven los organismos auxiliares de sanidad vegetal. El Sistema Nacional de Generacin y Transferencia de Tecnologas Agropecuarias en la Repblica Dominicana. Anexos Lista de Participantes Programa del Taller Trminos de Referencia 3

9.

10. 11.

1.

PRLOGO

En Amrica Latina, el sector agroindustrial tiene una importancia fundamental tanto en la economa como en la generacin de empleos. En Brasil, por ejemplo, este sector representa cerca del 30% del PIB y el 40% de las exportaciones. La creacin de entornos favorables para el establecimiento y la prosperidad de los agronegocios es un prerrequisito esencial para el desarrollo econmico de toda la Regin. Aunque los elementos esenciales que constituyen un entorno favorable son de corte transversal, en tanto que inciden en mltiples sectores de la economa, la agroindustria y los agronegocios poseen particularidades que hacen necesario un conjunto de polticas, instituciones y servicios adecuados y coordinados para su desarrollo. Con el propsito de conocer los entornos favorables del sector agroindustrial en Amrica Latina, sus elementos centrales, factores crticos, lecciones aprendidas y generar indicaciones para la FAO y los pases de la Regin en trminos de posibles propuestas e indicaciones para impulsar mayormente este sector, la Direccin de Sistemas de Apoyo a la Agricultura (AGS) de la FAO propici la realizacin de estudios de caso sobre los entornos favorables en Argentina, Chile, Costa Rica, El Salvador y Per. Igualmente, en conjunto con la Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina, realiz un taller sobre el tema en Santiago de Chile, el 28 y 29 de noviembre de 2006, en el que participaron especialistas de nueve pases de la regin y oficiales tcnicos de FAO de la Sede en Roma y de la Oficina Regional. Los objetivos de este taller fueron los siguientes: Identificar, caracterizar y evaluar el conjunto de polticas nacionales, regionales y locales, instituciones y servicios de apoyo que constituyen entornos favorables para el desarrollo de la agroindustria en el pas de referencia. Identificar lecciones y mejores prcticas en los cambios realizados en las polticas, instituciones y servicios de apoyo que han conducido a mayores inversiones y a una ejecucin competitiva mejorada en subsectores especficos de la agroindustria.

Los participantes en el taller analizaron una serie de temas, como los siguientes: elementos centrales de un entorno favorable, factores crticos de xito, lecciones aprendidas y posibles acciones de la FAO para promover los entornos favorables, entre otros. Como resultado de los debates, los participantes generaron un conjunto de conclusiones, las cuales se presentan en el captulo 2. En el captulo 3, se presentan aspectos de contexto relacionados con el taller, tales como: generalidades de la FAO, el rol de la Direccin de Sistemas de Apoyo a la Agricultura (AGS), su programa de campo y trabajo normativo, entre cuyos objetivos est la promocin de entornos favorables. Se define el concepto de entornos favorables, como un conjunto de polticas, instituciones y servicios de apoyo que forman el medio donde las actividades empresariales se inician y se desarrollan. Se mencionan los elementos del entorno y el marco de referencia Doing Business. Este marco permite examinar una serie 4

de aspectos relacionados con normativas concretas que favorecen o restringen las inversiones, la productividad y el crecimiento del sector agroindustrial y los agronegocios. Igualmente, se presenta el marco de la OECD para el anlisis de los entornos favorables. El captulo 4 se refiere a las empresas agropecuarias y agronegocios en el contexto del desarrollo econmico local (DEL) en pases en desarrollo y en transicin, la visin de la FAO al respecto, las tareas en esta materia y los objetivos, metas y resultados esperados de la Direccin de Sistemas de Apoyo a la Agricultura (AGS) de FAO en lo referente a infraestructura rural y agroindustrias. En el captulo 5 se presentados los resultados de los estudios de caso sobre los factores clave que contribuyen a la creacin de entornos favorables para el desarrollo agroindustrial, con nfasis en las pequeas y medianas empresas, realizados en cinco pases de la regin. Los estudios, siguiendo un perfil orientativo comn, abordaron una serie de aspectos generales claves, como las polticas de inversin (proteccin de la propiedad, no discriminacin entre inversores extranjeros y nacionales, transparencia, compromiso con tratados internacionales sobre proteccin de inversiones y aplicacin contractual); facilitacin y promocin de la inversin; administracin pblica y leyes y regulaciones corporativas; desarrollo de los recursos humanos; polticas para la promocin de una conducta comercial responsable; y polticas de tipos de cambio, impuestos y competencia. Estos puntos corresponden a aspectos sealados en el documento Policy Framework for Investment, de OECD (sigla en ingls de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) como elementos claves de un entorno para el desarrollo agroindustrial. (ver Trminos de Referencia TdR Anexos) El estudio de caso realizado en Argentina seala que, a pesar de la profundidad de la depresin econmica soportada por dicho pas desde finales de los noventa hasta 2002, se ha observado desde 2003 una vertiginosa recuperacin. En la estructura socioeconmica existan ciertos elementos que, una vez removidas determinadas trabas estructurales (precios relativos distorsionados, sobreendeudamiento externo, retraso cambiario, entre otras), permitieron la rpida expresin de las fuerzas positivas que llevaron a la reactivacin. Entre los elementos que conformaron este ambiente positivo, pueden mencionarse la poltica de no discriminacin de inversiones y una poltica de proteccin de la propiedad bien desarrollada. La integracin al MERCOSUR, la participacin en organismos internacionales y los numerosos tratados bilaterales de proteccin de inversiones han sido elementos claves para evitar el aislamiento del pas en los momentos ms crticos. Otros elementos de polticas de promocin de inversiones, como la defensa de la competencia y la poltica comercial, permitieron que un sustrato que languideca en medio de la paralizacin generalizada de la economa, pero que conservaba elementos intrnsecos de competitividad, pudiera salir a la luz en otro contexto macroeconmico. En Argentina, un elemento central en materia de poltica agroindustrial ha sido la existencia de instituciones como el INTA (Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria) y el SENASA (Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria). Estas instituciones haban sido prcticamente desmanteladas en los noventa y fueron recuperadas y reforzadas presupuestariamente desde la aplicacin de las nuevas polticas productivas a partir de 2003. 5

En muchos sectores la reactivacin se produjo merced a la capacidad ociosa que provena de pocas de mayor actividad. En otros, como el sector vitivincola y la industria lctea, se verific una nueva corriente de ingreso de capitales que los transform en sectores de exportacin, an cuando histricamente sus productos estaban concebidos casi exclusivamente para abastecer el mercado interno. La articulacin pblico privada result de gran importancia en la definicin de polticas plausibles qu