Lineamientos de Cooperación para la Acción Integral contra Minas Antipersonal en Colombia...

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Lineamientos de Cooperación para la Acción Integral contra Minas Antipersonal en Colombia 2010-2014. Programa Presidencial para la Acción Integral contra las Minas AntipersonalAcción Social

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  • 1. LINEAMIENTOS DE COOPERACIN PARA LA ACCIN INTEGRAL CONTRA MINAS ANTIPERSONAL EN COLOMBIA 2010-2014 Este documento recoge el trabajo de diversas agencias del Gobierno colombiano para ofrecer un orientacin estratgica a los cooperantes en la Accin Integral contra Minas para el periodo 2010-2014, en concordancia con los objetivos trazados en la II Conferencia de Revisin de la Convencin sobre Prohibicin de Minas y los lineamientos de poltica pblica nacional en la materia. 2010 PAICMA Pgina 1 de 23 www.accioncontraminas.gov.co
  • 2. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE COOPERACIN INTERNACIONAL PARA LA ACCIN INTEGRAL CONTRA MINAS ANTIPERSONAL PRESENTACIN En el ao 2009, el Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal (PAICMA) se embarc en un conjunto de retos de gran envergadura, con el propsito de avanzar en la atencin de una problemtica compleja y de dimensiones considerables, como lo es la de las minas antipersonal. As, un logro importante de estos dos aos de gestin lo constituye la aprobacin del Conpes 3567 de 2009, el cual presenta un diagnstico detallado de la situacin de afectacin por minas antipersonal, as como un plan de accin para avanzar en la disposicin del esquema institucional ms adecuado para su superacin. Este documento Conpes recoge el esfuerzo de discusin y socializacin que adelant el PAICMA sobre el marco estratgico de poltica pblica que fue aprobado por la Comisin Intersectorial Nacional de Accin Integral contra Minas Antipersonal (CINAMAP) en 2008. Este primer logro es un esfuerzo importante por poner a disposicin de la comunidad de Accin Integral contra Minas Antipersonal (AICMA) un referente estratgico que permita la articulacin de esfuerzos y la generacin de resultados efectivos, eficientes y con una cobertura que responda, adecuadamente, a las necesidades de las comunidades afectadas y de las vctimas del uso de estos artefactos, como principal poblacin objeto de nuestros esfuerzos. De otro lado, entre el 29 de noviembre y el 4 de diciembre de 2009, Colombia fue la sede oficial de la Segunda Conferencia de Examen de la Convencin sobre la Prohibicin de Minas Antipersonal. Este evento reuni a los 156 Estados Parte de la Convencin, as como a las organizaciones internacionales y nacionales que trabajan con la problemtica, para revisar el estado de avance y los retos pendientes en la implementacin de ese instrumento internacional. Para Colombia, la Conferencia de Examen constituy una ventana de oportunidad para mostrarle a la comunidad internacional las particularidades de la situacin de afectacin por minas antipersonal, as como los esfuerzos, desde el Gobierno nacional y la sociedad civil, que se han acometido para avanzar en la superacin de la problemtica y en la atencin adecuada y oportuna de todos los afectados. Como consecuencia de esta Conferencia de Examen, los Estados Parte aprobaron el Plan de Accin de Cartagena 2010 2014, el cual fija las lneas estratgicas que orientarn la AICMA en el mundo para este periodo de tiempo, de acuerdo al renovado compromiso de los Estados Parte de luchar por un mundo libre de minas antipersonal. Este marco estratgico constituye un insumo fundamental para la construccin de propuestas alrededor de la problemtica de minas en el pas. Adicionalmente, en 2009, Colombia avanz en la ejecucin y puesta en marcha de un ambicioso plan de accin dirigido a atender y extender la cobertura de las cuatro lneas estratgicas previstas: (i) asistencia integral a vctimas de minas antipersonal; (ii) educacin en el riesgo de minas antipersonal; (iii) desminado humanitario; y, (iv) coordinacin y fortalecimiento institucional. En cada uno de stas, se generaron resultados importantes para la construccin de la capacidad requerida por una problemtica dinmica y cambiante, dado el uso indiscriminado de estos artefactos por parte de los grupos armados ilegales. Igualmente, han surgido nuevos retos y nuevas necesidades a partir de la puesta en marcha de intervenciones en terreno y de las discusiones alrededor de los mecanismos ms efectivos para atender la realidad y la especificidad de cada una de las comunidades afectadas en un panorama de violencia armada. En la realizacin de estos resultados, el Gobierno nacional ha contado con el decidido apoyo de la cooperacin internacional, quien ha orientado sus esfuerzos a la ejecucin de proyectos en las distintas lneas de la AICMA en Colombia. Slo por citar algunos ejemplos, el ao pasado se ejecutaron proyectos con el apoyo y/o los recursos de la Unin Europea, Japn, Suiza, la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y el Fondo de Naciones Unidas para la 2010 PAICMA Pgina 2 de 23 www.accioncontraminas.gov.co
  • 3. Infancia (UNICEF) que permitieron avanzar en la ejecucin de los objetivos de largo plazo del marco de poltica. Adicionalmente, hemos promovido y participado en espacios de interlocucin y dilogo permanente con los donantes, de manera que se establezcan lneas de accin claras y de largo en materia de AICMA que sirvan de insumo para la implementacin de iniciativas de la cooperacin, tanto con el Gobierno nacional, como con la sociedad civil. Ejemplo de ello lo constituyen las conclusiones del Grupo de Trabajo sobre minas antipersonal del G-24, las cuales son un punto de referencia sobre el proceso de dilogo y discusin del alcance de la cooperacin internacional en materia de minas antipersonal. El documento que hoy se presenta constituye una propuesta estratgica de la perspectiva de la cooperacin internacional para la AICMA en Colombia. Como se ver, la propuesta recoge los lineamientos de la Poltica Nacional de Accin Integral contra Minas Antipersonal, as como la perspectiva estratgica prevista en el Plan de Accin de Cartagena y en los planes de accin del PAICMA que desarrollan el marco de poltica. Sin duda alguna, este documento constituye una muestra de los avances en la implementacin de un proceso de planeacin de corto y mediano plazo para la AICMA en Colombia. La construccin de esta visin estratgica ha considerado las necesidades y realidades institucionales de los actores estatales relacionados con la implementacin de tareas de AICMA en Colombia. As, y desde su perspectiva misional, el PAICMA ha diseado esquemas de trabajo conjunto con entidades como el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de Proteccin Social, Accin Social, el Departamento Nacional de Planeacin, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), as como con las gobernaciones y alcaldas de los departamentos y municipios ms afectados, de manera que se disponga de la informacin requerida para ofrecer intervenciones oportunas y sostenibles. La Comunidad Internacional puede tener la absoluta certeza que cada iniciativa de cooperacin en la materia encontrar una plataforma institucional slida, la cual garantizar la sostenibilidad y eficiencia de dichos esfuerzos y el impacto positivo en el goce de los derechos de todos los colombianos afectados por las minas antipersonal. Andrs Dvila Ladrn de Guevara Director Febrero de 2010 2010 PAICMA Pgina 3 de 23 www.accioncontraminas.gov.co
  • 4. NDICE 1. CARACTERIZACIN DEL PROBLEMA DE MINAS ANTIPERSONAL EN COLOMBIA......... 5 1.1 Dinmica de la contaminacin por minas antipersonal en Colombia ................................ 5 1.2 Aspectos cuantitativos de la afectacin de MAP, AEI y MUSE en Colombia .................... 5 1.3 Accin Integral contra Minas en Colombia desde una perspectiva comparada ................ 8 2. VISIN ESTRATGICA DEL GOBIERNO COLOMBIANO EN MATERIA DE COOPERACIN PARA LA ACCIN INTEGRAL CONTRA MINAS.......................................... 10 3. LNEAS ESTRATGICAS, REAS DE TRABAJO POR LNEA DE COOPERACIN Y ACCIONES FOCALIZADAS 12 3.1 Lnea estratgica 1: Coordinacin y Fortalecimiento Institucional................................... 12 3.2 Lnea estratgica 2: Desminado Humanitario (Land Release) ........................................ 14 3.3 Lnea estratgica 3: Educacin en riesgo por minas (ERM) / Reduccin del riesgo ....... 16 3.4 Lnea estratgica 4: Asistencia integral a vctimas de minas antipersonal...................... 17 ANEXO I: CUADRO RESUMEN DE LAS LNEAS ESTRATGICAS DE COOPERACIN, REAS DE TRABAJO Y ACCIONES FOCALIZADAS .............................................................. 21